市場經濟條件下的就業問題

【摘要】 社會主義失業問題的理論就業與失業問題并不是社會主義市場經濟的特有現象，馬克思對資本主義社會失業問題的研究和理論也對我國社會主義市場經濟建設具有十分重要的啟示和指導意義。

【關鍵詞】 資本論;失業理論;就業;對策

就業是民生之本。中國當前正處于經濟體制改革與社會發展進程的轉軌時期，就業問題是這一時期最為緊迫的問題之一，不僅是牽動經濟體制改革的經濟問題，更是維系人民生活水平改善與國家長治久安的社會問題。在黨的十七大報告中與四中全會決議中，就業問題已經被提高到了關系國家發展戰略的高度。馬克思曾經通過分析和研究伴隨著資本積累，資本有機構成提高對勞動力供求關系的影響，深刻闡述了相對過剩人口產生的根本原因、相對過剩人口的形式和作用。馬克思指出:工人人口本身在生產出資本積累的同時，也以日益擴大的規模生產出他們自身成為相對過剩人口的手段，這就是資本主義生產方式所特有的人口規律過剩的工人人口形成一支可供支配的產業后備軍。這里的相對過剩人口或產業后備軍就是指資本主義制度下的失業人口，相對過剩人口理論也被看作是馬克思的失業理論。

一、對馬克思社會主義失業理論的回顧與思考

馬克思在分析資本的構成及其積累的過程中的變化時得出這樣一個結論:資本主義擴大再生產的同時也就是“相對過剩人口和產業后備軍的日益擴大的生產。”馬克思在分析資本主義社會人口規律的時候，其分析的理論基礎是資本有機構成理論。資本積累增長的必然結果是資本有機構成不斷提高，資本有機構成的提高意味著對勞動的需求相對減少，形成了大量的過剩人口即產業后備軍。過剩的工人人口是資本主義積累的必然產物，反過來又成為資本主義積累的條件和杠桿，它不受人口實際增長的限制，為不斷變化的資本增殖需要創造出隨時可供剝削的人身材料。

相對過剩人口作為產業后備軍“絕對地隸屬于資本”，產業后備軍不僅是資本積累的產物和結果，是它的條件。馬克思在闡述危機和過剩的工人人口之間的關系中指出，周期性危機和工業周期的存在意味著，生產一會兒擴大，一會兒縮減，工人一會兒大批被吸收，一會兒大批被解雇。之所以有可能被大批吸收，是因為存在大批的后備工人，不僅如此，資本還利用相對過剩人口即產業后備軍的存在，壓迫在業人口，迫使他們接受苛刻的在業條件。由此可見，不僅在生產中創造剩余價值和資本的就業工人隸屬于資本，對資本是必須的，等候在生產擴大時輪上自己生產剩余價值的后備工人也隸屬于資本，對資本也是必須的。

馬克思在闡明相對過剩人口的實質、它的不可避免性和必然性，以及它在積累和工資運動中的作用以后，轉到對過剩人口的具體表現形式的研究。盡管每一種形式都有自己的特點，每一種形式形成的原因都不同于另一種形式形成的直接原因。就整個來說，是統一的整體，是“各種各樣形式的統一”，都是資本主義積累的條件和產物。馬克思歸納了相對過剩人口的四種存在形式，這些形式也是人們研究失業的形式等問題的重要分析工具。馬克思認為“每個工人在半失業或全失業時期，都屬于相對過剩人口”。相對過剩人口主要有四種形式:

第一，流動形式的相對過剩人口。指那些時而失業，時而又找到工作的處于不穩定的流動狀態的勞動者。正是大工業的本性、技術的進步和機器的替代推動了或決定了勞動的變換、職能的更動和工人的全面性流動。

第二，潛在形式的過剩人口。這主要是指農業中的剩余勞動力。從表面上看，這些人口還處于就業狀態，僅僅占有少量的生產資料。隨著農業資本的積累和有機構成的提高，對農業勞動者的需求不僅相對而且絕對的減少，在農業中形成大量的過剩人口， 屬于潛在的相對過剩人口，如果城市出現就業機會，這些農業勞動者將離開農村流向城市，“一部分農村人口經常準備著轉入城市無產階級或制造業無產階級的隊伍”。由于農業部分存在大量潛在的過剩人口，“農業工人的工資被壓倒最低限度，他總是有一只腳陷在需要救濟的泥潭里”。

第三，停滯的過剩人口。指沒有固定職業，就業極不規則的過剩人口，其特點是勞動時間長，工資最低，生活狀況降到工人階級的平均正常水平以下。這種過剩人口主要源于大工業和農業的過剩者，這種相對過剩人口“為資本提供了一個貯存著可供支配的勞動力的取之不竭的蓄水池。”

第四，這一類是處于社會最底層的相對過剩人口。難得再有獲得工作機會的可能，生活條件最為惡劣，陷于需要救濟的境地。這些相對過剩人口主要指因年齡或身體殘疾喪失基本勞動能力而缺乏生活保障來源的人。

失業在一般意義上是指勞動者失去勞動崗位從而沒有相應收入的經濟現象。在前資本主義時代，不存在大規模的失業現象。在自然經濟狀態下，從總體上說，生產力水平比較低，勞動人口相對于其他生產要素來說還是稀缺資源。在這種情況下，并不存在大規模失業，至多是潛在失業，大規模的失業是從資本原始積累開始。馬克思認為:資本原始積累是生產者和生產資料分離的歷史過程，它創造了資本主義生產的基本條件“創造資本關系的過程，只能是勞動者和他的勞動條件的所有權分離的過程，這個過程一方面使社會的生活資料和生產資料轉化為資本，另一方使直接生產者轉化為雇用工人。所謂資本原始積累只不過是生產者和生產資料分離的歷史過程”。在歷史條件下，“相對過剩人口的不斷產生把勞動的供求規律，把工資限制在與資本增殖需要相適應的軌道以內;經濟關系無聲的強制保證資本家對工人的統治。……在通常情況下，可以讓工人由‘生產的自然規律’去支配，即由他對資本的從屬性去支配”。

社會勞動生產力的發展，使較少的人力可以推動越來越多的生產資料，這是一個普遍規律。但在資本主義下，這個規律卻表現為，勞動生產率越高，工人就越過剩，就業壓力就越大，生存就越缺乏保障。“生產資料和勞動生產率比生產人口增長得快事實，在資本主義下卻相反地表現為:工人人口總是比資本的增殖需要增長得快”。由此便出現了大規模的失業。失業產生于資本主義，并不是一有資本主義就存在失業，失業是在資本主義誕生后伴隨生產力的不斷發展而產生，失業是一個歷史范疇。

在現實經濟中，影響勞動者就業的因素很多，除了上述因素外，還有勞動力流動是否存在法律障礙，勞動者對工作的適應程度，是否存在職業偏見等。馬克思說，要使勞動力能夠從一個部門和一個地點轉移到另一個部門和地點，必須“廢除了一切妨礙工人從一個生產部門轉移到另一個生產部門，從一個生產地點轉移到另一個生產地點的法律;工人對自己勞動的內容是不介意的;一切生產部分的勞動都已經最大限度地化為簡單的勞動;工人拋棄了一切職業的偏見”。從歷史上來講，機器大工業是資本主義生產發展的一種形態，失業不僅根源于生產力發展的物質條件，也與資本主義經濟制度分不開。比較影響失業的物質條件與制度條件，物質條件有著更一般性的作用。說生產力的發展是失業產生的歷史前提，實質是要體現物質條件對失業的一般性作用。馬克思分析資本主義生產方式發展的三階段隱含了生產力只有發展到采用機器的大工業時，才具備了失業產生的物質條件的重要結論。這是失業產生的歷史起點，也是失業產生的歷史前提。至于資本主義制度與失業的關系，只能用來說明資本主義失業的特殊性。

二、社會主義市場經濟條件下社會主義就業問題的原因分析

盡管馬克思的失業理論是在分析資本主義生產方式時闡述的，從表面上看，他是從生產關系的角度上強調資本主義生產關系，不應忘記，馬克思此時研究的是資本主義這種人類歷史上最發達的商品經濟，自始至終注意了商品經濟的一般規律，他研究的內容此時又超出了資本主義的界限。馬克思在這里所揭示的這種資本主義生產關系，是在商品經濟條件下，應該是市場經濟條件下，生產力發展水平決定。只要生產力發展達到一定水平，社會出現上述工人相對過剩間題，這與社會制度不應劃等號，盡管它會有某一階級社會的烙印。

實踐是一個最好的詮釋，撇開失業間題所包蘊的生產關系實質的不同，馬克思所揭示的失業原因(必然性)在現象上都可以從正在進行的市場經濟實踐中找到。企業同樣面臨獲利和競爭的雙重壓力，同樣要想方設法改進技術，更新設備，擴大規模，要進行資本(或資金)積累，企業生產資料部分的投入將不斷增大，資本有機構成也會自然而然地提高，也帶來了相對剩余人口的產生，這是在一定生產力水平上不可避免的社會現象。曾經很長一段時間，社會主義經濟學家們對社會主義初級階段應不應該有失業現象持否定態度，認為失業是資本主義制度的特有現象，社會主義優越性之一就是消除了失業。社會主義社會勞動者共同占有生產資料，勞動者與生產資料能在整個社會中自然地結合，能實現“充分就業”。

即便是面對現實中的失業現象往往也羞于正視，用“待業”或“下崗”來代替，其指導思想源泉就在于對馬克思失業理論的教條化，要正確看待我國現階段的失業現象就有必要弄明白馬克思對社會主義社會勞動就業設想的實現是隱含許多的假設條件:(1)假定勞動人事決策高度民主和科學，不受決策者的個人私利和外部權力意志的影響。(2)假定勞動者的供給與需求是完全一致，或者供不應求的。(3)假定勞動者的擇職愿望是完全可以可以由計劃者來滿足或者勞動者個人沒有職業偏好，全部把國家的需要當作個人的第一志愿。(4)假定勞動者供求信息的傳遞及其迅速，決策者所掌握的勞動力供求情況絕對可靠。

馬克思恩格斯當年所設想的藍圖與當今社會主義國家的現實存在很大的差距，當今的社會主義國家并非直接產生于生產力高度發達的資本主義社會。在社會主義社會現有的生產力條件下，并不具備以上列舉的條件。過去的實踐正是由于不能具備這樣的條件，都沒有最終取得成功。在政府和社會還沒有能力做到對勞動的適當限制和合理安排時，解決失業和實現完全就業的計劃配置途徑缺乏現實性，不能把馬克思關于未來社會計劃配置勞動力的途徑作為現實的選擇。黨的十四大確定了社會主義市場經濟體制改革的目標模式后中國的就業模式以及就業問題日益凸顯，總體來說，就業問題遇到了如下挑戰:

(一)勞動力資源總量及供求矛盾的挑戰

1.從勞動力的自然供給(即勞動力自然增長而產生的人口供給)的角度分析。中國人口眾多，勞動力資源極其豐富，是中國的基本國情。“中國勞動年齡人口將持續增長到2020年前后，屆時，中國的勞動年齡人口將接近9億，2060年中國勞動年齡人口仍然將有7.4億。”雖然在實行計劃生育這一基本國策后，中國的人口增長率逐年下降。伴隨人口自然供給的慣性，作用于基數過大的人口總量上，勞動力供給總量旺盛的增長態勢短期內很難發生改變。

2.從體制轉軌方面分析。在改革開放前傳統的計劃經濟體制下，國家對有效勞動人口采取統包統配的就業安置原則，城鄉之間勞動力資源形成絕對的二元空間分割局面，城市就業崗位不向農村勞動人口開放。在這種經濟體制下，一方面大量效率低下甚至無效率的勞動力被安置在國有企業中，由此形成大量的隱性失業群體;另一方面社會大量潛在的就業機會不能被及時有效地開發出來，進一步導致社會就業勞動資源未被充分合理的整合優化。伴隨著有中國特色社會主義市場經濟的確立，經濟體制改革不斷深化，國企改革與政府機構改革的繼續深入推進，隱性失業顯性化特征凸顯，下崗職工再就業問題進一步激化了勞動力的供求矛盾。

(二)產業結構滯后導致就業結構失衡

胡錦濤同志在黨的十七大報告中突出今后一段時期內要“實施擴大就業的發展戰略”，“擴大就業規模，改善就業結構”。改善當前中國就業結構，主要在于緩解結構性失業問題，即由于勞動力市場供需要素內部對比失衡而引起勞動者技術能力結構、文化水平結構、地理位置結構、年齡結構等方面的問題。中國當前就業結構矛盾與產業結構的調整有著密切的聯系，產業結構的滯后性影響就業結構的合理性。

1.從第一產業方面來看。黨對“三農問題”高度重視，在以稅費改革為標志的惠農政策支持下，隨著農村土地集中化經營的逐步推進，在“科技興農”政策的帶動下、農業勞動生產率的大幅提高以及積極穩妥地推進城鎮化進程中，大量農村富余勞動力將從第一產業向以第二、三產業為標志的城市就業體系中涌進，勢必加重城市的就業壓力。

2.從第二產業方面來看。隨著中國經濟持續增長和科技進步加速，國企深化改革和經濟結構調整導致大量在編職工下崗，工業部門自身存在大量富余人員亟需分流安置。從今后看，第二產業中的大量下崗職工與失業人員在社會保障體制還不完善的狀況下亟需大量再就業崗位。第二產業再就業群體與第一產業中涌入城市的農村轉移勞動力就業群體的就業壓力尤為突出，表現為龐大的城鄉勞動力供給對有限的就業機會的爭奪。

3.從第三產業方面看。計劃經濟時代第三產業發展嚴重滯后，改革開放以來隨著中國特色社會主義市場經濟的確立，第三產業相對于改革開放前有了質的飛躍，但是從總體上沒有發展到很高的水平。 中國第三產業發展水平過低是當前社會主義市場經濟健康持續發展的軟肋，雖然中國正大力發展有著巨大就業吸納潛力的第三產業，同時政府也給予政策上的強力支持，但中國第三產業當前發展滯后，不可能在短期內充分吸納中國將近9億的勞動力供給總量。

我國職工下崗的形成也許有紛繁復雜的原因，而究其根本在于以下兩個方面:

一是，在一定時期我國采取高度集中的計劃經濟體制，主要依靠行政手段來解決勞動者就業問題，政府按照“低工資，高就業”的原則，力圖實現全社會的“普遍就業”，職工一旦進入企業，就“只進不出”，致使職工難以流動，也使企業不能根據自身實際情況招工用工，以及分流因企業經營情況不佳的富余人員，出現了“一個人的飯，三個人吃;一個人的活，三個人來干”的現象。企業實現了一包到底的保險福利制度，職工的住房、醫療、養老、交通等，完全由企業負責，離開企業就意味著失去這些保障，限制了勞動力的社會流動，造成企事業單位冗員充斥，人浮于事，隱性失業大量存在。

二是，社會資本不斷擴大，產業結構升級而相關的社會體制欠缺。在市場經濟體制改革的不斷深入和產業結構升級的過程中，資本有機構成提高同量產出所吸納的資本份額呈上升趨勢，所吸納的勞動份額呈下降趨勢，同量投資所創造的就業機會也在減少，這就使得勞動需求總量的增長受到一定限制。一些新的產業部門迅速興起，一些舊的產業部門逐漸被淘汰，被淘汰的產業部門游離出來的大量職工同新興產業部門對勞動者的需要之間存在技術素質要求的差異，出現就業上的失調。與此同時，保留下的產業部門，由于技術設備更新和勞動生產率的提高，必然有一部分職工下崗。

(三)發展技術密集型產業與擴大就業的矛盾日顯突出

我國正處于改革與發展的特定階段。從經濟發展的角度看，提高國際競爭力和推進集約化增長方式的需要，規模經濟的發展和產業結構升級正在加速，資金密集型和技術密集型產業的發展受到更多的重視。從改革的角度看，資本仍是國民經濟中最稀缺的資源，仍是支持經濟增長的關鍵要素，提高資本有機構成，從而提高效率是人們強調最多的話題，國企以及私人資本、外資的資本效率都受到大家更多的強調和重視。從完善法人治理結構、資本運營、減人增效、優化國有經濟布局、債轉股以及推進多元化股權結構的調整等措施中也可明顯看出政策體系的重心所在。目前的經濟發展對資本效率的依賴程度越來越強，這卻會在一定程度上制約勞動就業崗位的增長幅度，這一點也得到了有關統計資料的證實。

(四)大學生畢業生成為就業市場的龐大群體

中國政府自1999年以來實施了延續至今的高等教育擴招政策，有利于滿足廣大人民群眾日益增長的接受高等教育的需求，緩解了長期以來高等教育機會供給緊張的問題。改革開放以來，國民經濟持續快速、穩定的發展，有利于社會對大學生用人需求的較大提升。中國內地眾多高校大規模擴招導致近年來高校生源持續膨脹，加之就業市場對高校畢業生的吸納能力下降，使得大學生就業市場供需矛盾進一步激化。

大學生“畢業即失業”現象會引發新一輪“讀書無用論”，易導致高校畢業生群體在長期所受的正規教育下形成的正確的世界觀、人生觀、價值觀發生偏移，引發對社會的消極感、冷漠感、不認同感甚至仇視感，對社會和諧、健康、穩定發展產生不可低估的負面作用。大學生這一高學歷群體的就業問題若得不到及時妥善地控制，不僅意味著中國高學歷人力資源的巨大浪費，更是對中國高等教育事業乃至整個教育事業的長遠發展產生不利影響。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”，要“積

極做好高校畢業生就業工作”。

三、社會主義市場經濟條件下擴大就業的對策

從上述分析中可以看出，我國的就業問題確實非常突出。雖然失業現象是不可避免的經濟發展的伴生品，甚至從馬克思的理論來看，適度失業對整個社會經濟的發展又有著積極作用，過高的失業率將降低人民的生活水平和影響社會的穩定。就業是民生之本。只有妥善解決社會的就業矛盾問題，才能維護改革發展穩定大局，才能促進和諧社會偉大工程的順利構建。

(一)確保適當的經濟增長速度，發揮經濟增長帶動就業的作用

在我國經濟結構戰略性調整的重要時期和國有企業改革的攻堅階段，轉型過程中的中東歐和獨聯體國家是的屯要參照，這些國家在轉型過程中的就業增長和經濟增長表現出了非常一致的規律性。就業增長都低于經濟增長，有的經濟增長高達6%，就業增長卻只有2%左右，大部分經濟增長的國家都保持了就業增長，少部分經濟增長國家雖然就業下降，下降幅度相對小。所有經濟負增長的國家，就業也都是負增長，對于轉型國家，基本結論是，經濟增長雖然不能解決轉型中的就業問題，可以保持就業增長或阻止就業下降。對解決處于轉軌關鍵時期的我國就業問題，經濟增長是絕對必要的，通過經濟增長，帶動一批就業，主要保持優勢群體的、穩定就業的增長，并為靈活就業的增長增加空間。

(二)大力發展非公有制經濟，特別是發展中小企業，提高吸納勞動力就業的能力

非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。積極發展非公有制經濟，是擴大就業的重要渠道:既可以吸納眾多的第一產業富余人員和第二產業下崗、失業職工，又可以擴大服務性消費，解決第二產業生產相對過剩的問題。應大力發展非公有制經濟，提高其吸納勞動力的能力，大力發展鄉鎮企業。我國農村的發展經驗已經表明:鄉鎮企業是一條吸納農業剩余勞動力的主渠道。應繼續增加對農業和農村各項事業的政策支持和資本投入，把支持鄉鎮企業發展作為一項基本政策，為鄉鎮企業發展創造一個公平競爭的制度環境和社會環境;要重視鄉鎮企業的技術改造，把勞動密集型技術放在重要位置;要把鄉鎮企業發展與小城鎮建設結合起來，通過小城鎮建設實現鄉鎮企業的相對集中。應制定各項政策與措施來鼓勵有條件的鄉鎮企業向小城鎮集中來大力發展農村經濟，就地解決和吸納農業剩余勞動力，并吸收部分城鎮勞動力向農村流動，變城鄉勞動力的單向流動為雙向流動。

加快“三資”企業和個體私營經濟的發展。受我國龐大的市場和廉價的勞動力吸引，外資大舉進入我國。目前我國經濟正處于高速增長期，政治穩定，具有良好的投資環境，將進一步吸引大量外資，這有利于增加就業崗位。城鄉非公有制經濟中，個體私營經濟不僅在國民經濟總量中所占份額不斷提高，在創造就業崗位，吸納城鎮失業人員，促進社會穩定方面也發揮著重要作用。中小企業為我國經濟的高速增長和擴大就業作出了重要的貢獻，隨著經濟體制改革的深化，加快中小企業的發展無疑既可以創造社會財富，又有利于為下崗職工創造新的就業機會。世界各國都把發展中小企業作為促進再就業的重要途徑。我國各級政府在“抓大”(重點放在大企業)的同時，不應忽視中小企業的發展，應加大對中小企業的扶持，落實各項政策，幫助中小企業解決面臨的各種問題，使中小企業健康快速的發展。

(三)切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作

伴隨國有企業改革的深化大量職工下崗分流。國有企業下崗職工基本生活保障和再就業已經擺到日程上來，根據我國目前的國情建立起來的社會保障體系的重要組成部分: (1)要確保下崗職工的基本生活，其關鍵是落實資金，堅持實行企業、社會、財政各負擔1/3的籌資辦法，保證專款專用。(2)要促進下崗職工實現再就業，進一步辦好企業再就業服務中心，加大職工培訓的資金投入，落實國家有關稅收和小額貸款的優惠政策。(3)要進一步完善“三條保證線”制度。(4)要切實做好企業離退休人員養老金的發放工作，確保養老金按時足額發放。(5)要高度重視困難地區(主要是東北、西北和西南三個地區)、困難行業(要是煤炭、有色金屬、軍工等行業)和困難職工(主要是年齡偏大、技能偏低、再就業能力差和身有殘疾的下崗職工)的下崗分流和再就業工作。對這些難點問題，在當前及以后的工作中應予以特別關注和高度重視。

(四)重塑勞動力輸出體制，擴大勞務輸出規模

利用我國加入WTO的機遇，積極參與國際競爭，充分利用國外資源和市場來擴大就業。多渠道引進國外資金、技術和管理經驗，促進經濟增長，創造更多的就業機會。大力發展對外勞務輸出，重塑勞動力輸出體制，擴大勞務輸出規模。在相當長的時期內，我國勞動力供大于求的狀況不會根本改變，勞動力的低成本在國際勞動力市場上具有較大的競爭優勢，勞動力輸出規模的擴大無疑有利于減輕國內就業壓力，也為企業富余人員重新就業開辟新的渠道。受傳統勞務輸出體制約束，我國以往勞務輸出較集中于大型工程承包和一些勞動密集型產業，遠不能適應國際勞務市場從以體力為主的普通勞動力需求轉向以技術、知識為主高級勞動力需求的新變化。

為了擴大勞務輸出，必須盡快建立一支穩定的高素質的勞務輸出專業隊伍，調整現有勞務輸出結構，在繼續搞好傳統勞務輸出專業隊伍，調整現有勞務輸出結構，在繼續搞好傳統勞務輸出的同時，有重點地安排計算機軟件、醫療保健和經營管理方面的勞務輸出。在組織機構上建立各層次的勞動力輸出系統，建立覆蓋全球的勞動力市場供求網絡體系，及時向國內各級各類勞動力輸出機構提供國際勞動力市場上的勞動力需求數量、種類、價格以及中短期走勢。

(五)加快社會保障體制建設

上述措施和對策都屬于主動應對失業的對策。從經濟學的角度來說，失業現象是不能完全消除的，“被動”的失業治理政策的出臺也顯得尤為必要，加強社會保障體制的建設就是這種應對的重中之重。在西方各國，目前有一種趨勢，就是失業保障體系的作用越來越具有“主動”的性質和作用，失業保險金大量用于促進再就業的工作。在這方面，應該加快社會保障體制的建設，增加地方財政的就業投入，建立促進就業的基金，也要發揮失業保險促進就業的積極作用。

參考文獻

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