實施燃油稅費改革對公路行業發展的影響

【摘要】 在深入了解了燃油稅費改革的內容的基礎之上，探析了燃油稅費改革對公路行業的利弊，還根據相關理論提出了公路行業應對燃油稅費改革所帶來的弊端的解決方案。

【關鍵詞】 燃油稅費;公路行業;利弊

成品油價稅費改革，通過建立規范的稅費體制和完善的價格機制，實現促進節能減排、環境保護和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金等多重政策目標?？傮w思路是:規范政府收費行為，取消公路養路費等收費;在不提高現行成品油價格的前提下，提高現行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金;完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。湖南省一次性取消省域內所有的141個政府還貸二級公路收費站。燃油稅費改革調優公路結構，便利群眾出行，促進了地方經濟。

一、燃油稅費對公路行業帶來的利弊

燃油稅費對公路行業有利的一面主要表現在以下幾個方面:

1.維護和提高公路部門行業形象。改革前的公路體制，公路建設經費大部分是公路部門自籌，主要是通過銀行貸款的方式解決，貸款修路，收費還貸政策執行十余年后，收費站過密、過多，收費期限長等現象比較突出，社會上不少人員對收費政策有一定誤解，逃票、暴力闖關的現象經常性發生，激發公路部門與個別群眾的矛盾。

2.改善公路建設融資體制，促進公路建設發展。公路建設是公益性事業，公路規劃、建設不僅僅要考慮經濟效益，需要考慮政治、社會效益。我省政府還貸二級公路貸款總額接近300億元，每年政府還貸二級公路收費站收費額約為11億元，償還利息都較為困難，二級收費公路的債務包袱總體來說越來越重，原有公路建設融資體制已經無以為繼。費改稅后，湖南省財政、交通、國土三部門將組建新的二級公路融資平臺，此后新修建二級公路將主要由財政投入。費改稅后中央財政對湖南省的燃油稅轉移支付相比原先的養路費大幅度增加，增強了公路建設融資能力。

3.為化解公路債務提供了一次難得的機遇。撤銷的政府還貸二級公路債務的清償將按中央撥付50%、地方財政籌集50%的比例，在10年內清償完畢?；鈧鶆站褪腔饬诵袠I的風險，行業就能健康的發展。

4.理順建設管理職能，強化預算管理。稅費改革后，公路部門“建設、養護、管理”公路的經費納入了財政預算。各市州人民政府是轄區內公路建設、養護的責任主體，體制的變化，調動了市州人民政府的積極性，實現了公路建設、養護、管理責任、義務、權利的統一。

燃油稅費對公路行業帶來的弊端主要表現在兩個方面:

一是人員安置壓力大，能否妥善做好相關人員的安置工作，事關社會穩定。二是行業工作人員的適應能力面臨新的挑戰。

二、燃油稅費改革公路行業的保障措施

1.總體保障措施。這次改革，體制變更較大，利益格局調整較明顯。全省公路系統要以大局為重、事業為重，充分認識改革的重大意義，要服從決議，支持改革，努力推進改革，加大工作力度，確保路況穩定。

2.明晰省、市公路管理職責。省公路管理主要職責為:貫徹執行國家有關交通的政策、法規，擬定全省公路行業發展戰略、方針政策、法規和規章;擬定全省公路、行業發展規劃、中長期規劃和年度計劃并監督實施。組織實施國家、省重點公路工程建設;負責省管交通重點工程建設資金的籌集資金的撥付和造價、質量監管。市州公路管理主要職責:貫徹執行國家、省有關交通的方針、政策、法規，擬定全市州公路行業規范性文件。擬定市州公路行業發展規劃、中長期規劃和年度計劃并監督實施;組織實施國家、市重點和大中型公路工程建設;負責市管公路工程資金籌措、資金撥付、造價控制和質量的監督管理;對公路建設市場實施監督管理，維護平等競爭秩序。

3.妥善安置分流人員。一是制定優惠政策，鼓勵提前退休。二是燃油稅費改革后，稅務部門需要充實人員，按照公務員法的要求，通過考試擇優錄用。三是通過上述兩種途徑安置后，其他在編人員，帶編制劃轉公路局，在公路局下設專職路政管理隊伍，加強公路路政管理和治超工作。

4.加強路政管理，提升行業形象。燃油稅費改革后，撤銷的政府還貸二級公路收費，二級公路的交通流量有顯著增加，超限運輸的現象有所抬頭，加強公路路政管理是維護公路路產、使公路免遭破壞的唯一執法手段。路政管理的好壞直接關系到建設和養護管理的成敗，廣大路政執法工作者要強化紀律，勤政廉政，規范執法，提高素質，提高社會滿意度，推動路政管理工作又好又快的發展。

參考文獻

[1]李偉.燃油稅實施對道運業的影響及對策研究[J].交通企業管理.2009(2)