我國海洋生態補償政策

【摘要】 構建海洋生態補償政策具有重要意義，需要加強海洋生態補償的理論和實證研究，使其成為在地方水平上開展海洋生態補償的政策依據和實踐指南。

【關鍵詞】 生態補償;海洋生態補償;海洋環境

一、概念與內涵

要對海洋生態補償的概念進行界定，首先就要理解生態補償這一概念的含義。到目前為止，學術界對生態補償這一術語的提法有多種:如資源補償、環境補償、環境服務補償、生態效益補償、生態環境補償、自然生態補償等。對于這一概念的理解更是千差萬別，在上個世紀90年代前期的文獻中，生態補償通常是損害生態環境的主體付出賠償的代名詞;90年代后期以來，生態補償則更多地指對生態環境保護者的財政轉移補償機制，如對退耕還林的補償等。

目前國內學術界比較認可的是將生態補償分為廣義與狹義兩種，二者的區別主要在于是否包括對生態功能的補償和對污染的補償，是否包括對環境破環行為和對環境保護行為的補償。狹義的生態補償是指對生態功能的補償，只強調生態保護成果的受益者對生態保護行為支付一定的費用作為補償。廣義的生態補償既包括對污染環境的補償又包括對生態功能的補償，既包括對損害環境的行為進行收費又包括對保護生態環境的行為進行付費，以提高該行為的成本或收益，達到保護資源的目的。海洋生態補償是為了保護或改善海洋資源環境的一種手段和機制，由以上定義本文將海洋生態補償概括為三個方面的內容:

1.對海洋環境本身的補償，即生境補償和資源補償，如為了恢復和改善海洋生態環境、增殖和優化漁業資源，我國建設人工魚礁、設立海洋自然保護區等。

2.對個人、群體或地區因保護海洋環境而放棄發展機會的行為予以補償，如對支持海洋漁業減船轉產工程、實施漁船報廢制度、退出海洋捕撈的漁民給予補貼等。

3.將破環海洋環境的行為予以制止，或者讓海洋環境保護成果的“受益者”支付相應的費用，使其經濟活動的外部成本內部化:如對征收海域使用費、自然保護區保護管理費、漁業資源增值保護費等。

二、國內外研究對比

與國外相比，在海洋生態補償的基本理論方面，國內顯得比較薄弱，具體表現在:

1.具體的補償模式方面，國內的研究主要將注意力集中在如何通過收取生態效益補償費或生態稅的形式來建立生態效益補償基金，解決資金的來源問題上。

2.在補償主客體確定上，基本思路都是根據“誰收益、誰補償”的原則確定補償的主體。國外的研究則偏重于市場化的補償模式。

3.在補償數額和標準的確定方面，國內的研究多把這個問題等同于生態效益的價值計量或核算問題，國外的研究認為并不存在一個固定的補償標準，補多補少是相關各方討價還價的結果。

4.至于資金來源，目前國際上比較通用的生態補償主要通過政府補貼、財政援助、開征生態稅和借助國內外基金等方式進行。歐美國家越來越多地采用生態稅收、綠色環保稅收等多種特定稅收來籌集資金保護生態環境。我國沒有專門的生態稅，現行的資源稅費并沒有將海洋資源列入保護性開發和利用資源的征收范圍。

三、幾個結論

海洋生態補償的理論和實踐遠遠落后于實施可持續發展戰略的緊迫需要。在我國海洋資源領域構建生態補償政策意義重大:

1.海洋環境問題是典型的外部性問題:一片海域的環境資源保護(或破壞)會增加(或損害)周邊海域環境和經濟利益，生態破壞的后果需要由周邊海域分擔，生態保護的成果也無法阻止他人分享。海洋生態補償就是要調整經濟活動過程中各個主體之間的利益關系，促進海洋環境保護外部性的內部化，有利于有效的避免“公地悲劇”和“搭便車”現象。

2.海洋生態補償不同于陸地生態系統的補償，想要使外部性內部化，限于目前的技術、經濟和社會發展水平，很難做到產權明晰，以政府干預為主的海洋生態補償政策，能夠帶動相關技術和政策研究的發展，使通過市場手段的來解決外部性內部化成為可能。

3.我國關于海洋生態補償政策的研究才剛剛起步，遠遠落后于可持續發展戰略的緊迫需要，也無法開展國際乃至國家層面上的交流。需要研究確立在國際和國家水平上海洋生態補償的理論框架，研究制定在地方水平上開展海洋生態補償的實踐指南，通過借鑒國內外先進理論和實踐經驗，對我國當前海洋生態補償政策進行檢視和完善，為我國的海洋開發和環境保護、實現我國可持續發展的戰略目標提供政策依據。

參考文獻

[1]王淼，段志霞.關于建立海洋生態補償機制的探討[J].海洋信息.2007(4)