行政事業單位會計集中核算制度

【摘要】 縱觀會計集中核算模式這些年在行政事業單位實施的情況，已取得明顯效果。會計集中核算目前仍處于初級階段，其運行中不可避免的產生了許多問題，其自身也存在著一定的缺陷，需要在實踐中不斷完善。

【關鍵詞】 行政事業單位;會計集中核算

目前，許多地區都已實行會計集中核算，在不同程度上進行了理論和實踐的探索，會計集中核算制度由此得到不斷發展和完善。據統計，目前全國已有4.4 萬個行政事業單位納入了會計集中核算的試點工作，說明這種形式已經在全國范圍內大幅度的發展。

一、實行會計集中核算制的意義

1.實行會計集中核算以后，減少了核算單位對會計監督職能的制約，保障會計人員依法獨立行使職權，更好地行使會計監督職能，使財政預算資金從撥出到使用的全過程置于財政監督之中。

2. 核算單位的財政資金集中在核算中心的單一賬戶上，財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活。從根本上改變以前財政資金管理分散、各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕預算執行中克扣、截留、挪用財政資金等現象，保證了財政資金的安全。

3.政策貫徹通暢，有利于財政制度改革。以往的各項改革措施需要一層一層的貫徹到每一個單位，實行集中核算以后，只需要貫徹到核算中心，由核算中心執行，并向各單位解釋。在貫徹各項措施的時候，又不會因各單位的抵觸情緒而使改革流于形式。

二、行政事業單位會計集中核算存在的突出問題

1. 會計集中核算這一組織形式在法律上并未得到承認，配套法規出臺不及時，相關問題不明確，致使會計集中核算的法律基礎明顯脆弱。

2.實行會計集中核算后，單位只負責報賬，會計核算中心統一負責賬務處理，造成了單位財務管理與會計核算的分離，失去了實地實時會計監督的優勢。單位報賬時，會計核算中心只能根據單位提供的票據來審核，而對票據內容的真實性無法判斷。

3.會計集中核算后單位領導簽了字還須核算中心審核后才能報銷，少數單位領導產生了抵觸情緒，有意放松財務管理。有些單位的報賬員任命隨意，導致報賬員專業能力參差不齊。

4.預算工作尚缺規范影響會計集中核算的有效實施。實行會計集中核算，部門預算宜采用零基預算編制法。目前單位預算編制過程中大量存在“基數+增長”的現象。會計核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，中心有權予以拒絕。實際操作中，由于種種原因，超預算指標和不足預算指標的現象時有發生。預算編制的不規范、批復不及時、年度預算調整頻繁等因素均會造成預算編制、預算執行與資金管理間缺乏有效銜接制衡。

三、完善對策

1.健全完善財會法規和各項配套制度。現行《會計法》未能涉及到會計集中核算問題，應盡快出臺相關的法規文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依。現行的經費開支標準缺乏可行性，執行起來較困難，各單位都制訂了各自的經費開支標準，缺乏統一性。財政資金供給是有限，解決這一問題的根本方法是從當前全國各地的消費情況出發，重新制定新的、符合客觀情況的支出標準，既便于各單位有效地開展工作，又有利于中心的業務處理。

2.統一行政事業單位領導的認識，加強單位的財務管理。各行政事業單位負責人必須認真學習《會計法》等財經法律、法規及制度，認識到實行會計集中核算是財政體制改革的趨勢和要求。實行會計集中核算后，各單位資金的籌措、分配、使用權按財務管理的要求仍歸原單位。各單位要繼續強化本單位的財務管理，建立健全內部財務管理制度，對單位財務活動進行控制和監督;加強本單位國有資產管理，防止其流失;加強財務活動分析;按照會計集中核算辦法抓好本單位報賬工作。

3.完善預算管理制度。預算管理作為行政事業單位加強內部基礎管理的首要工作內容，是做好會計集中核算的基礎。完善單位預算管理制度，形成一套與會計集中核算制度相匹配的，適合本單位實踐需要和發展目標的預算管理模式和運行機制，其重要性和緊迫性日益凸顯。改革預算編制方法，全面推行“零基預算”，單位在編制預算時，要實事求是地掌握人員情況、業務發展需求，綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，編制具有前瞻性的預算。預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行。財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計集中核算運行提供良好的外部環境。

4.加強報賬員的管理和培訓。報賬員的工作規范程度將直接關系到會計信息的真偽，完善報賬員制度，提高報賬員的綜合素質是提高會計核算中心核算質量的關鍵。財政部門應切實抓緊對報賬員的培訓和教育，提高其專業水平，加強《會計法》等國家各項財政法規和職業道德教育，使其充分發揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。