我國農民工退保問題

【摘要】 沿海發達城市出現了很多農民工退保的現象，退保行為帶來了很多思考，就農民工退保的原因、影響先作出分析，并提出相關的對策與建議。

【關鍵詞】 農民工;退保;養老

一、農民工退保的原因探析

我國東部沿海較發達城市的農民工退保現象不斷出現，該問題在一些地區還越來越嚴重。近幾年，深圳市每年退保的人數都在10萬以上，廣東全省每年都有30%以上的參保農民工退保，其他一些較發達城市的農民工退保人數也比較多。加上金融危機的影響，退保浪潮更為加劇，大批農民工退保現象已引起很多人的關注。沿海很多較發達城市紛紛建立了相應的農民工社會保障制度，將農民工納入到城市社保體系中來，為他們辦理養老保險，原本是想保障他們的晚年生活，讓他們在退休后能享受到固定的養老收入，但是農民工的退保使得這一目標變得難以實現。農民工退保并不是由于他們認為參加社會保險是錯的，是有著多方面的原因。

1.社會保險轉移困難。我國關于社會保險相關制度規定，勞動者必須在同一工作地點繳納社保費滿15年，才能在退休后享受到基本養老金待遇，如果勞動者中途更換工作地點而與原單位解除勞動合同的，需重新參加養老保險，保險繳納時間也要重新開始計算。我國目前實行養老保險個人帳戶和社會統籌帳戶相結合的制度，勞動者如果去往新的工作地點重新就業，他只能帶走原先繳納的社保費中個人繳費部分，社會統籌部分無法帶走。農民工作為流動性很大的一個群體，很少有人能夠固定在某個地方持續工作15年，更換工作地點時，原先的社保關系難以接續，之前的繳費年限不再有效，這使得農民工參保的積極性降低很多，在預見到自己不會在當地工作滿15年的客觀情況后，就可能選擇退保。

2.各地相關規定不一致。目前我國社保統籌層次不高，全國統籌暫且不說，省級統籌也只有一部分地區做到了，大部分地區仍然停留在市、縣級統籌層次上，各統籌地區對于社保轉移的有關規定不盡相同，有些較發達地區還設置保險接續障礙，避免有過多的外來人員享受本地的退休養老金待遇，為本地財政減輕負擔，這也讓很多農民工放棄了繼續參保的念頭。

3.城鄉社保制度銜接問題。現階段，很多農民工仍然保留著傳統的養老觀念，再加上一些客觀原因，不會選擇今后在城市養老，在城市工作一段時間后回鄉，年老后在家鄉養老。由于我國城鎮和農村社保制度發展不一致，養老保險在兩地間還不能進行有效對接，農民工返回老家后，原先在城市繳納的保險費可能無法接續過來，也享受不到相應的養老金待遇，寧愿選擇不繳納社保費。

4.各主體只注重短期利益。對農民工而言，有些會認為自己在城市工作的收入微薄，再繼續負擔社保費用只會進一步降低可支配收入，選擇現在就通過退保取得現金收益，而不再期盼工作15年以后才能得到的養老保障。對地方政府和當地社保部門而言，農民工退保后，該地區對他們的養老責任也隨即轉嫁出去，農民工社會統籌帳戶的保險金仍然留在本地，為該地社保基金積累作出了無償貢獻，一些地區對農民工退保采取了放任態度。

二、農民工退保所帶來的影響

盡管退保能讓農民工得到一筆現時的收入，從長遠看，退保無論對其本人，還是對社會都將帶來很多負面影響。

1.農民工晚年生活得不到保障。一些農民工缺乏長遠意識 ，認為養老問題還很遙遠，現在退保就能馬上得到一筆收入，如果繼續參保的話，未來的情況無法預料。農民工選擇退保，事實上就是放棄了自己未來的養老保障權益，在未來，無法得到國家給予的養老金待遇，晚年生活無法得到國家社保體系應提供的保障和支撐，可以說退保是以犧牲農民工長遠利益為代價。

2.社會穩定將受到沖擊。我國老齡化形勢已經日趨嚴峻，人口結構發生了重大的變化，現在退保的農民工再過二三十年都將進入老齡階段，雖然退保暫時使國家對他們的養老責任消失，但到了年老后他們得不到任何的保障，這必然會帶來很多的社會問題，政府還是要出來解決，一旦解決不當，將會使很多人對國家社保能力、養老制度產生質疑，老齡化壓力將嚴重加劇，社會的不安定因素將增多，不利于和諧社會的建設。

3.社會貧富差距被拉大。農民工參保后又退保，養老保險社會統籌部分被當地社保部門占有，成為了當地社保統籌基金的一部分，被政府用來為當地正規退休職工發放保障金，農民工除了得到那一點退回來的個人繳費部分的積累現金外，其他什么利益都沒有，城鎮正規職工卻因此受益，對流動性大的農民工而言，與城鎮正規就業者的貧富差距被拉大。對各地區來說，較發達地區吸收了農民工養老保險中的社會統籌部分，對本地居民的養老能力得以增強，很多農民工返鄉養老，又沒從較發達地區的社保制度下受益，農民工老家所在的欠發達地區的養老責任會變得更重，進一步擴大地區間的不平衡。

4.農民工的流動性將加劇。退保后，由于脫離了社保體系，農民工晚年的生活保障將主要來自于他們年輕時務工的收入，這使得他們不斷地更換工作地點和單位，尋求收入更高的工作，農民工流動將越來越頻繁。不用再擔心自己的社保繳費年數會被重新計算，農民工對所在企業的依賴程度將降低，這對企業來說也是不利。

三、相關對策與建議

從長遠看，農民工退保對個人、工作單位、國家等都會產生消極影響，除了農民工本身要提高社保意識外，國家、地方政府以及各有關部門也應采取相應措施，應對農民工的退保問題。

1.加快城鄉社保制度的銜接。鑒于很多農民工進城務工多年后仍然是選擇返鄉養老，而很多農村地區的社保制度還不完善，無法接續農民工之前交的保險費，在我國推進農村社保制度的改革與發展、促進城鄉社保制度的一體化是十分重要的，如果城鄉社保制度能夠有效銜接，使農民工返鄉后能夠真正享受到之前在城市繳納社保費所帶來的利益，對國家社保制度的信心就會增強，退保現象也自然會減少。

2.加快社保統籌層次，完善社保體系。從目前看，實現社會保險全國統籌的目標尚難實現，國家應先推進社保省級統籌的步伐，對在同一個省內流動的農民工轉移社保奠定基礎。農民工在本省內更換工作地點，他們的社保關系能順利流轉，其在原單位的繳費年數應予承認，允許其繳費年數累加，只要達到15年就可以享受相應的待遇，各地對正常轉入的農民工社保關系應給予接續，不應設置各種不合理的接續障礙。

政府應為每位農民工辦理一張屬于終生使用的、全國統一的社保信息憑證，自農民工參保之日起，繳費信息就會記錄在這張憑證中，農民工發生流動時，在每個新的工作地點的相關信息都會被記錄進來，當他們退休或返鄉后，其曾經工作過的各個地方的有關部門便可以根據憑證內的信息記錄將農民工的養老資金按照一定的標準統一劃撥到其最終所在地的相關部門，減輕農民工最終居住地政府的養老責任和財政負擔。

3.提高社保服務質量。各地相關社保部門應盡量簡化農民工辦理、轉移社會保險的手續，及時查找工作中存在的不足，提高工作效率，讓農民工切身感受到便捷的服務。各部門如果遇到前來退保的農民工，應仔細了解其退保的原因，認真與其溝通，除特殊情況外盡量勸其不要退保。

4.采取靈活的社保制度。鑒于農民工的收入、家庭情況等都存在差異，因此對所有的農民工都實行相同的社保政策顯然有其弊端。對收入較高、工作地點較穩定的農民工，可以實行與城鎮正規就業職工相同的社保標準，對收入較低、工作地點容易更換的農民工，為了減輕其負擔，可以適當調低其繳費基數，提高他們的參保積極性。參保的農民工如果有特殊原因，可以允許他們通過一定程序提前支取自己社保帳戶的資金，讓社保制度更加地人性化。

5.加強社保宣傳，完善法律法規。國家應加強對其社保制度的宣傳，讓農民工更加認識到參保的意義，增強農民工對國家社保體系的信任。應盡快制定或完善相應的法律法規，使各地相關部門的工作更加規范化，保證農民工參保后的切實權益。

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