農村特崗教師，你們好嗎?

2006年5月，教育部、財政部、人事部、中央編辦聯合下發《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》(以下簡稱《通知》)。時至今日，已有三年有余。在第一批農村義務教育階段學校特崗教師(以下簡稱特崗教師)三年服務期滿之際，關注農村特崗教師這個特殊的教師群體的工作和生活狀況尤為重要，這對于相關后續政策的出臺及農村教育事業的長久發展具有重要的現實意義。

三年前，第一批特崗教師到崗任教。三年來，他們的工作、生活狀況如何?存在哪些困難?教育部門領導、校長及其他教師對他們的認同度如何?等等，帶著這些問題，筆者深入農村，走進農村學校，對2007～2008年進入甘肅省K縣的91名農村特崗教師及其所在地的教育局領導、校長、其他教師進行了實地調查。

一、特崗教師：一個年輕的高學歷的農村教師群體

(一)年齡結構

當前，“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學”是不少農村地區教師隊伍年齡結構現狀的真實寫照，農村基礎教育階段中小學教師的年齡普遍偏大，年輕教師比例偏低，這在小學(尤其是村小)表現最為突出。在對K縣特崗教師隊伍的調研中我們了解到，他們的年齡都在20歲到30歲之間，年齡在二十三四歲的教師共有38人，占總人數的42％。他們是精力充沛、富有朝氣、年輕又有活力的一個群體，他們的到來，“年輕”了農村教師隊伍，提升了當前農村教師隊伍年齡結構的合理化程度。

(二)學歷結構

近年來，農村地區教師隊伍的學歷水平有了大幅度提升，但是，實際情況中不乏虛假繁榮的成分。從2007年到2008年的兩年里，K縣共招聘特崗教師91人，其中本科學歷的特崗教師37人，專科學歷的特崗教師54人；從特崗教師所受教育的類型來看，師范類占80.06％，非師范類占19.94％。教育局領導告訴我們，在K縣現有的2084名(除特崗教師)教師中，其中本科學歷教師1503人，專科學歷教師581人，這些教師有很大一部分是通過函授或自考取得學歷的，而對特崗教師來說，他們的第一學歷就是本科或專科，起點比較高。而且80.06％的特崗教師是師范類畢業生，在學校接受過系統的教師教育方面的專業學習，進入學校以后，對教學的適應能力也比較強。

二、特崗教師工作：富有成效，自我滿意度高，他人認同度高

(一)大多數特崗教師擔任班主任工作

特崗教師大多擔任班主任工作。在調查對象中，擔任班主任的占52.6％。我們通過學校校長、學生及其他教師了解到，這些年輕的特崗教師擔任班主任后很受學生的歡迎，他們思維活躍、思想開放，有些教師多才多藝，能歌善舞。很多校長表示，讓這樣的教師擔任班主任，他們能很快與學生“打成一片”，能有效地帶動學生學習的積極性，這對整個農村學校的教風、校風都有良好的帶動作用。

(二)能夠適應新課程改革，教學成績突出

在調查對象中，82％的特崗教師表示，在上大學期間就對新課程改革有一定程度的了解：70％的特崗教師表示，他們基本上能將新課程改革的理念和教育教學方法運用于實際工作中。我們也發現，特崗教師積極上進、勤于鉆研，體現了較高的從師素質。如有的特崗教師在全縣“十佳講課能手”比賽中獲得了前十名的好成績，還有的將排在全年級末尾的班級帶進了全年級前列，等等。一位校長動情地說：“這個做法(‘農村特崗教師’政策的實施)解決了鄉村學校夢寐以求卻無力解決的難題，我們的農村娃終于有了好老師!”

(三)特崗教師對工作的滿意度較高

特崗教師對工作的滿意程度直接影響著他們的工作業績及奮斗目標。在問卷調查中，當問到“您喜歡教師這個職業嗎?”有56.72％的特崗教師表示“喜歡”，21.74％的特崗教師表示“比較喜歡”，18.84％的特崗教師表示“非常喜歡”，只有4.35％的特崗教師表示“不太喜歡”。在問及“您對目前的工作感到滿意嗎?”時，有55.22％的特崗教師表示“比較滿意”，18.84％的特崗教師表示“非常滿意”，20.29％的特崗教師表示“滿意”，而只有4.48％的特崗教師表示對自己目前所從事的教育工作感到“不滿意”。在訪談中，一位特崗教師的話很有代表性，“做一名教師是我夢寐以求的愿望，‘特崗計劃’使我圓了自己向往多年的教師夢，我對自己目前的工作非常滿意。”

(四)領導、同行對特崗教師的認同度高

為了更為詳實地了解甘肅省K縣義務教育階段農村特崗教師的工作和生活現狀，我們就特崗教師的認同度問題，對甘肅省K縣的教育局領導、特崗教師所在學校的校長、特崗教師所在學校的其他教師及學生等進行了訪談，整體來看，他們對特崗教師的工作認同度高，對特崗教師的素質表示滿意。

三、幾個不容忽視的的問題

(一)縣城高中“截留”嚴重

根據《通知》規定，特崗教師原則上安排在縣以下農村初中，適當兼顧鄉鎮中心學校。但是我們了解到，2007年K縣作為甘肅省政府“兩基”達標驗收縣，教師總體數量嚴重短缺，特崗教師的到來有效地緩解了學校教師嚴重短缺的難題，以K縣唯一一所獨立高中——K縣一中最為典型。兩年來，K縣一中共迎來了40名特崗教師，占K縣特崗教師的“半壁江山”。針對這一現象，我們對K縣一中的楊校長進行了訪談，他為此作了如下解釋。

2008年7月11日，K縣一中完成了與K縣附城初中的整體置換，從那時起K縣一中成了K縣唯一的一所獨立高中。學校整體置換后，學校學生人數激增，教師數量嚴重短缺。……學校就和教育局協商，把2007年和2 008年一大部分的特崗教師留在了縣城的K縣一中，這也是結合K縣的實際情況作出的選擇。……由于每年到K縣來從事教育事業的大學畢業生不是很多，能和K縣簽訂意向性協議的大學畢業生更是少至又少，再加上學校現在是一所完全高中，對高中階段各學科教師的需求比較大，所以學校需要更多的特崗教師，2009年秋季我們會向教育局申請留用更多的特崗教師。

而據我們了解，條件好一點的其他學校僅有三至五名特崗教師，不少條件差的農村學校只有一名，更多的農村學校沒有特崗教師。我們從一所學校唯一的一名特崗教師那里得知，農村特崗教師大都是服從K縣教育局的分配，只有極少數由于各種原因(如出生地、體驗農村生活等)自愿選擇任教學校。

(二)服務期滿后的去向問題凸現

在調查中我們發現，特崗教師非常擔心三年服務期滿后的去向問題。有36.23％的特崗教師表示他們“完全會”留在當地任教，在進一步的了解中發現，這些教師中有一半以上是K縣人；有15.93％的人表示，在沒有找到更好的工作之前，他們“基本會”留在當地繼續任教；但是，有42.03％的人表示他們“會”留在當地任教；只有4.34％的人明確表示“不會”留在當地任教。另外，有一半的特崗教師擔心三年服務期滿后政策會有所變化。看來，三年服務期滿后的去留問題是特崗教師面臨的最大困擾。

(三)特崗教師面臨很大的不穩定性

這次調研，總共調查本科學歷特崗教師31人，在這31位本科學歷的特崗教師中，隨機抽取了10位教師，在和這10位特崗教師進行訪談時發現，這10位本科學歷的特崗教師中有8位教師表示他們“不愿留在本地”。有的是因為離家太遠，有的是因為不習慣當地的生活，有的是因為不喜歡教師這個行業，還有的是嫌工資太低。總之，特崗教師隊伍存在嚴重的不穩定性。

(四)特崗教師工資到位不及時

特崗教師工資到位不及時，是導致他們不能安心工作的另一大原因。在調查中我們了解到，特崗教師從每年的7月初開始報到起，到所任教的縣(市、區)，再到所任教的學校，到最后正式上崗，這中間需要大概一個半月的時間。在和特崗教師的訪談中我們了解到，他們第一次領到工資是在半年后，也就是說，從7月份報到起到第二年的1月份，他們才領到第一筆工資(即半年所有的工資)。我們了解到特崗教師的工資是由國家財政統一撥付的，縣里要等教師到位之后，再將他們的詳細名單上報市教育廳，市教育廳再上報省教育廳，省教育廳上報中央，這樣一層一層上報，到最后批下來就是數月以后了。對于剛畢業的特崗教師來說，他們都希望政府能盡快發工資給他們，這樣他們就不會再為沒有生活費而發愁了。

(五)特崗教師“學非所教”現象較為突出

調查發現，在所調查的69位特崗教師中，有18位特崗教師所任教課程與自己大學所學專業不相吻合，這種“學非所教”的人數占總調查人數的比例為26.09％，在這些特崗教師中，有學思想政治專業教高中地理的，有學漢語言專業教英語的，有學農學專業教高中數學的，有學中草藥栽培專業教數學的，還有學歷史與社會教育專業教高中地理的，更有甚者，還有學電氣工程及自動化專業教高中英語的。

五、幾點建議

(一)切實解決三年服務期滿后的去留問題

第一批特崗教師三年服務期將于2009年期滿，做好他們服務期滿后工作崗位的安排意義重大。中央要制定出符合特崗教師職業發展需要的具體后續性政策，保障他們的工作、生活條件。地方要采取切實措施，鼓勵服務期滿考核合格的特崗教師繼續留在當地從教，規定今后城市、縣鎮義務教育階段學校教師空缺需補充人員時，同等條件下應優先聘用服務期滿的特崗教師。地方教育、人事、編辦、財政部門要提前研究制訂方案，確保服務期滿考核合格且愿意留任的特崗教師全部落實工作崗位，做好人事、工資關系等接轉工作，并將具體政策措施及時向在職特崗教師進行宣傳，以解除他們的后顧之憂，使他們安心從教。

(二)減少中間環節，確保工資及時發放

工資能否按時發放，是確保農村特崗教師能否安身立命于農村教育的強有力的經濟保證。為了確保特崗教師工資按時發放，各級政府應該采取有效措施，盡量減少一些不必要的中間環節，保證特崗教師工資按時發放。如中央預先將特崗教師的工資按預先報名的人數撥付給各省，各省在農村特崗教師到崗之后，根據各個縣(市、區)的實際特崗教師人數發放工資，之后再由各個省將農村特崗教師人數上報中央財政部，這樣一來，既減少了中間環節，也讓剛任職的農村特崗教師及早領到第一筆工資，使他們的生活、工作有基本的保障。

(三)縣級申報，省級分配，確保特崗教師下得去

針對縣級教育主管部門分配特崗教師容易造成縣城高中“截留”大批特崗教師的現象，使得國家“特崗教師”政策變異，違背“特崗教師原則上安排在縣以下農村初中，適當兼顧鄉鎮中心學校”的原則的問題，建議由縣級教育主管部門在充分了解當地各學校(尤其是縣城以下的農村學校)的師資狀況的前提下，向省級教育主管部門申報本縣當年所需農村特崗教師名額。省級教育主管部門匯總各縣需求以后，及早向社會公布各縣特崗教師需求信息，待招聘工作完成以后，由省級教育主管部門負責按需分配農村特崗教師，確保農村特崗教師能夠主要安排在縣以下的農村初中。

(四)加強監督，確保政策落實

地方在執行特崗教師政策過程中表現出來的種種變異與失真現象，固然受學校之間、學校與地方教育主管部門之間博弈的影響，也與上級教育上管部門監督的缺位和不力不無關系。所以，建議省級教育主管部門制定特崗教師政策執行的監督和處罰細則，加強監督檢查，對違背政策原則的責任人追究責任，確保特崗教師政策能夠不折不扣地得到有效落實。

(責任編輯：文風)