多半公眾認為基層公務員做生意因收入偏低

公務員做生意現象由來已久，其表現形式也是多種多樣，國家為此頒布了一系列法律規定，但屢禁不止。近期有不少讀者反映，基層公務員做生意現象有愈演愈烈之勢，在當地造成了一定的負面影響。應讀者要求，人民論壇雜志社在人民網、新浪網、人民論壇網等網站推出“您如何看待公務員做生意現象”專題調查。截止到4月13目，網絡調查共有6579人參與，此外人民論壇記者還采訪調查了150位黨政干部，共計6729人。網絡留言達1600多條。

問一：公眾如何看待公務員做生意現象

干部群體和普通群眾對此現象態度有明顯差別。43.13％的干部認為“普通無職無權的公務員可以做生意”，而65.82％的普通群眾表示反對。

“對基層公務員做生意現象，您怎么看?”調查結果顯示，43.13％的干部群體表示，“要看是什么公務員，普通無職無權的公務員可以做生意”，排在了第一位；排在第二位的是，“公務員做生意，就是‘官商不分’、‘與民爭利’”，占受調查干部的38.46％。而針對同一問題的網絡調查結果卻有所不同，對以上兩種態度和看法的排序網友們的投票結果正好相反，前者占被調查者的35.7％，后者占被調查者的65.82％。由此可見，對公務員做生意現象，干部群體和普通群眾具有較為明顯的差別。

“對某些公務員，比如家庭較困難的、閑暇時間較多的、收入較低的、基層的、無職無權的普通公務員，在不影響本職工作的前提下，可以做生意。國家應該制定并完善這方面的相關法律。”“只要沒有影響本職工作，沒有利用工作之便，通過合法勞動，投資經商，取得合法收入，是完全可行的。”人民論壇記者采訪調查的部分黨政干部和人民網網友表示。

專家表示，這也從一個側面反映出基層干部做生意現象長期存在的重要原因，那就是群眾對普通公務員為養家糊口而做生意表示出了相當的同情和寬容，但對具有一定職務和權力的領導干部做生意卻幾乎是一致反對的。這就使得公務員做生意這個事情變得復雜了，同為公務員，要求能否不一樣?!

當問及“您怎么看地方政府為發展民營經濟，以各種方式鼓勵公務員帶頭創業、做生意”時，“容易導致‘權力尋租’”、“會產生新的官商不分”以及“是明顯的‘與民爭利’行為”等持否定看法的被調查者明顯高于“有利于解決機關人浮于事的問題”、“有利于發揮干部先鋒模范作用”等持肯定態度的被調查者。持前一種看法的分別占被調查者的64.07％、40.9％、26.59％；持后一種看法的分別占被調查者的14.12％、16.31％、16.5％。由此可見，公眾對這種行為的認同度較低。

中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英表示，公務員領辦、創辦私營企業的辦法，錯在兩點：第一，黨政干部兼職做私營企業老板與黨紀國法不相容。第二，這種做法出于對私營經濟發展的錯誤理解。發展私營經濟需要公正，這是前提條件，政府干預少，企業自由度才大。

問二：公務員做生意現象是否普遍

61.72％的被調查者認為公務員做生意的現象“相當普遍，且越來越多”；56.64％的被調查者認為做生意的公務員在縣、區一級黨政機關最多“您所在的地區、部門等存在公務員做生意的現象嗎?”相關問卷調查結果顯示，61.72％的被調查者認為“相當普遍，且越來越多”，27.36％的被調查者認為是“少數現象，還沒有形成風氣”，僅有1.65％的被調查者認為“沒有”和9.27％的被調查者認為“不太了解”。

同時，投票結果顯示，公眾認為做生意的公務員中領導干部居多(2355票，占總35.52％)，其次為中層干部(2278票，占總34.37％)和無職無權的普通干部(1996票，占總30.11％)。56.64％的被調查者認為做生意的公務員在縣、區一級黨政機關最多。

“目前來說，真正從事這種‘官商買賣’的領導干部多為那些‘重量級’人物，也即一些掌握實權和重要崗位的領導干部。有的是單位一把手，有的是具有批錢管物‘利益決定權’的領導干部。”“談及公務員做生意一事，我們基層政府最為嚴重，就拿我們鄉政府來說，政府機關干部30名，21人在做生意，占70％，導致群眾辦事找不到人。”人民網網友表示。

近日有關媒體報道的曾任溧水縣明覺鎮副鎮長、溧水縣信訪局副局長的王永風辭職辦廠賣咸魚事件，其起因就是縣里先后兩次派王永鳳外出招商使其萌生了創業的意愿，同時縣里也下發了鼓勵機關干部到企業掛職的文件。

據人民論壇記者調查發現，類似現象在縣市一級具有一定的普遍性。社會影響較大的，遠的如2003年，吉林省榆樹市有千名干部，在“保留身份、保留職務、保留待遇”的優厚條件下，帶薪“下海”經商。2005年，河南省駐馬店市西平縣規定機關干部強制性“下海”，并在“下海”前兩年，編制不變、職務職級不變、工資待遇不變，等等。近的如2007年廣東某市委、市政府規定，離崗領辦、創辦企業或受聘于民營企業的機關干部，三年內保留身份編制、職級和工資福利待遇等。2008年榆林市規定“適當放寬科級以下(含科級)干部創業增收的政策限制，允許干部在除房地產開發和特殊管理的不涉及行使職權的三產企業入股”等等。

專家表示，政府鼓勵公務員經商做生意，這在一定程度上是由于存在一個認識上的誤區——“干部要不要學會做生意”。人民論壇記者采訪調查發現，大約有1/3的干部表示市場經濟條件下，干部就應當懂得經營之道，通過做生意可以更加了解市場經濟運行規律，更加有利于發展地方經濟。

問三：公務員做生意有哪幾種形式

排在前五位的分別為：“以親朋子女等的名義經商辦企業”、“合伙辦企業”、“干股分紅”、“投資參股”、“雇人辦企業”；七成以上的受訪者表示。公務員做生意現象的隱蔽性在逐漸增強那么，公務員做生意主要有哪幾種形式呢?人民論壇本專題調查組在征求了150位黨政干部意見的基礎上列舉了如下10種最為常見的公務員做生意的類型：直接創辦企業做生意、合伙辦企業、雇人辦企業、以親朋子女等的名義經商辦企業、到民營企業掛職、干股分紅、投資參股、以停薪留職等形式從事個體私營經濟、利用八小時以外時間創辦或領辦民營私營企業、網上開店做生意等。

調查結果顯示，公眾認為排在前五位的公務員做生意的形式分別為：以親朋子女等的名義經商辦企業(3942票，占總60.23％)、合伙辦企業(3388票，占總51.77％)、干股分紅(2573票，占總39.31％)、投資參股(2451票，占總37.45％)、雇人辦企業(2181票，占總33.33％)。

受訪者反映，以親朋子女等的名義經商辦企業，就是在干部自身知情或不知情的情況下，其配偶、子女、親朋辦企業，利用該干部的影響力，使得企業受益，領導的家庭也或多或少地從中受益。

合伙辦企業、雇人辦企業，就是某些有商業頭腦的干部看到某些行業有商機，特別是具有政府采購權的干部，與企業或他人合伙辦企業，并推銷相關的產品和服務。

干股分紅、投資參股，在一些煤炭、石油等密集區，一些企業為獲得更大利潤空間、規避風險，讓一些握有實權的干部參與干股分紅或參股。

人民論壇記者調查發現，七成以上的受訪者表示，公務員做生意現象的隱蔽性在逐漸增強。正如問卷調查結果所顯示的，領導干部經商辦企業一般都是以他人名義辦理有關經營證照，日常經營活動則由聘請的親戚或朋友打理，自己只在幕后操縱。還有的領導干部自己既不經商，也不辦企業，而是直接將個人資金以入股形式投放到對其有制約管轄權的企業，年底按股分紅，坐享紅利。

從人民論壇記者調查采訪來看，領導干部經商謀利所涉及的行業更多的為一些餐飲和娛樂項目，這些項目投入不大，但收益頗豐，一直被“市場”看好。

問四：公務員做生意的現象為何長期存在

排在前三位的分別為：干部的收入水平偏低(2920票，占總44.48％)、官員財產申報等制度機制不到位(2817票，占總42.91％)、政府的清查行為不徹底(2324票，占總35.4％)

當問及“公務員做生意主要出于哪些方面的考慮?”時，本次問卷調查結果顯示，排在前三位的分別為：“工資不高，經濟有壓力”(3340票，占總51.63％)、“空閑時間較多”(2137票，占總32.46％)、“有閑散資金，多尋找些投資途徑”(1976票，占總30％)。

“公務員做生意的現象為何長期存在?”調查結果顯示，排在前四位的分別為：干部的收入水平偏低(2920票，占總44.48％)、官員財產申報等制度機制不到位(2817票，占總42.91％)、政府的清查行為不徹底(2324票，占總35.4％)、具有一定的隱蔽性(2236票，占總34.06％)。

由此可見，經濟收入偏低，出于增加收入的考慮是公務員做生意的內在動力。有受訪干部表示，正是這種內在的動力，使得政府的運動式清查行為一定程度上失去效力。

在人民網留言的網友有不少就是基層的公務員，如江西省鄱陽縣的一名鄉鎮副科級干部在留言中表示，“我們這里公務員待遇很低，象我工齡十幾年了，副科也十年多了，月實發工資不到一千元，一家三口，不做點生意怎么行!禁止公務員經商不能喊空口號，要先提高公務員待遇才可能落實!”

近日，“公務員兼職是不是應該領取報酬”之規定成為輿論熱點。本次問卷調查結果顯示，44.52％的被調查者認為“不認同”，原因在于，一是“兼職”而不“領取報酬”難以操作，二是何謂“工作需要”也說不清楚。僅有26.55％的被調查者表示認同。

北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，現在的問題不在于法律如何規定，而在于已有的法律法規沒有得到很好的執行。當然，也并非靠單純加重處罰就能從根本上解決問題，需要綜合治理，特別是要加快政治體制改革進程。正如有受訪者所反映的，“有些單位由于人員超編，工資沒保證，吃飯成問題，上班沒事干，只有實現人才資源的優化配置，才能促進問題的解決。”

網友觀點分歧很大

支持方

有相當一部分公務員并非高薪，也就僅僅是達到溫飽而已。如果遇上配偶下崗或失業，生活就相當不好過。特別是家人如果身體不好，那生活壓力是相當的重。再加上市場經濟條件下人們價值觀的變化，人人都在追求物質財富，所以有部分公務員做生意。當然其中也不排除有的公務員利用關系或職權做生意。我個人認為要區別對待。(網友IP：218.8.55)

我是一名在鎮政府工作的公務員。工作兩年來，我并未感受到公務員有多么自由的時間，多么高的薪水。我一個月也就不到1300元，一個人生活都有問題。不說別的，光是買套房子都需要我不吃不喝工作15年才行。如果我們不兼職，那么如何解決自己的衣、食、住、行?連自己的生活都沒有保障的時候，如何兼顧他人?現在的人們都只會以偏概全去看問題，眼睛總是盯著高層部門的高薪公務員，就一棒子打翻所有公務員，這對我們基層公務員而言很不公平。(網友IP：60.217.241)

公務員做生意，我覺得要擺正心態和樹立正確的價值觀。如果公務員從商，一定要做到深入企業，深入民生，為國家建言獻策，提出行之有效的解決辦法，既做到從群眾中來，到群眾中去，又能向社會提供就業崗位和引領市場經濟走向規范化。(網友IP：222.141.52)

反對方

公務員做生意是典型的權力尋租。公務員利用自己掌握的公權力，為自己廣開財源。這不但影響公務員的本職工作，而且影響政府在百姓心中的形象。更重要的是，公務員做生意，會導致市場競爭不公平，必須予以制止。(網友IP：219.153.76)

公務員拿著國家俸祿，就應該全心全意為民眾服務，難道除此之外還有時間干別的嗎?若是那樣，就是定員不合理，工作做不飽滿，白拿納稅人的錢。(網友IP：202.108.251)

既然有法可依，那公務員做生意的現象存在就是政府管理部門工作沒到位。公務員本來就是特殊身份，在特殊身份下利用職權做生意，肯定會造成不公平的競爭，甚至是滋生腐敗的溫床。國家應該出臺相關政策，嚴厲查處公務員做生意，以單位為范圍自行清查，或者政府部門開通網上舉報電話。(網友IP：202.108.242)

我強烈反對公務員做生意，原因如下：一是公務員作為一個特殊的群體，不管是待遇、福利、地位以及工作的特殊性都不允許其從商；二是給公務員的權力腐敗開了綠燈；三是如果他覺得待遇低可以辭職，去做生意、創業等；四是公務員分享的改革成果已經相當豐厚，不應該與民爭利；五是對社會的穩定也極為不利。(網友IP：222.246.137)

中立方

公務員做生意的現象既然存在，就有其深層次的原因。個人認為。疏導規范永遠比政令禁止好，這跟大禹治水的道理一樣。我建議采取如下措施：第一，本職工作要稱職，評價體系中要增加民眾評議；第二，公開透明，疏通群眾監督渠道；第三，財產申報、組織審查和專業審計并舉；第四，堅持回避原則，有切身利益關系的要禁止。(網友IP：61.175.171)

這種現象是公務員隊伍基數過于龐大，公務員特別是基層普通公務員法定收入不足以養家糊口的一種扭曲反映。大幅度精簡機構、裁撤冗員、壓縮行政開支，公開公務人員的收入和財產狀況，讓公務員能過上中等水平的生活，這才是治本之策。(網友IP：219.153)