科學分析當前形勢努力擴展回旋空間

2009-04-29 00:00:00周強

人民論壇 2009年8期

憂則興、預則立。每一次經濟波動、每一次經濟危機，都給一些國家、一些產業帶來重新調整的機會，甚至是加快發展、加速崛起的機會。只有抓住機遇科學分析，才能找到發展的回旋空間

有效應對危機，確保經濟平穩較快發展，是我們今年經濟工作的首要任務。這方面，我們既要充分看到危機帶來的挑戰，更要充分把握危機中蘊含的機遇；既要增強憂患意識，更要充滿堅定信心；既要分析不利因素，更要善于把握有利條件，積極主動應對挑戰，努力實現經濟平穩較快發展。

有效應對危機確保經濟平穩發展必須科學分析和把握面臨的形勢

從全球范圍來看，從經濟發展的周期來看，每一次經濟波動、每一次經濟危機，都給一些國家、一些產業帶來重新調整的機會，甚至是加快發展、加速崛起的機會。這一輪全球金融危機對我們的影響無疑是深刻的，湖南也出現經濟下滑的跡象。今年經濟社會發展可能面臨前所未有的困難、前所未有的挑戰，又蘊含前所未有的機遇。中央指出，今年將是我國在新時期遇到最為困難的一年。歐美市場大大萎縮，對我國的制造業及產品出口，無疑會產生重大影響，特別是對湖南省有色、鋼鐵行業的影響較大。這就要求我們在分析形勢的時候，既要看到嚴峻的挑戰，也要看到機遇、增強信心。關鍵是要具體問題具體分析，分行業、企業和地區研究，分析湖南經濟發展的回旋空間。

在這一輪應對經濟危機、擴大內需中，湖南積極主動。比如，在爭取國家支持方面，包括高速公路建設、林業救災資金，以及轉移支付中的社保、民政、水利資金都得到國家大力支持。又譬如實施湘江流域污染治理三年行動，可以爭取國家更大的支持。這說明，面對今年極具挑戰性的形勢，我們一定要科學分析，迎難而上、知難而進、沉著應對、因勢利導、轉危為機，要搶抓國家千載難逢的政策機遇，千方百計多上項目，上大項目，上好項目。

科學分析國際金融危機對我省經濟的影響，必須防范國際經濟環境中可能存在的困難和風險。從各方面的情況來分析，今年世界經濟衰退已成定局，國際金融危機對實體經濟的影響將繼續加深，國際貿易環境將繼續惡化。我們要充分作好應對準備，堅定不移地擴大開放。在經濟全球化背景下，經濟外向度低不是優勢，而是劣勢，要利用外部市場趨緊形成的倒逼機制壓力，提高經濟外向度和外向型經濟發展水平。要結合國家宏觀政策的調整，根據我省產業、行業、企業的實際，逐一分析研究，尋找回旋空間，謀求發展機遇。

搶抓國家擴大內需保增長的重大政策機遇，要著力促進經濟平穩較快發展。為應對國際金融危機對我國經濟發展帶來的不利影響，黨中央、國務院審時度勢，適時調整宏觀經濟政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺擴大內需的一系列政策措施，這些都有利于我省擴大投資、促進消費，保持經濟平穩較快增長。我們要用足、用好、用活國家政策，多爭取項目，多爭取國家支持。

堅持按照國家政策引導投資，增強湖南經濟發展后勁。國家實施積極的財政政策，目的是使財政政策在保增長、調結構中發揮更直接、更有效的作用。要圍繞國家確定的七大投資方向以及支柱產業振興規劃，加強投資引導，爭取上一批事關長遠發展、事關增強發展后勁的重大項目，干成多年想干而沒有干成的大事，實現規劃多年而沒有完成的目標。

有效應對危機確保經濟平穩發展必須切實增強信心把握好工作的總體要求

憂則興、預則立。要有效應對危機，確保經濟平穩較快發展，就必須振奮精神、增強信心，切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對當前國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策和部署上來，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，變壓力為動力、化挑戰為機遇，調動全省上下謀發展、促發展的積極性。

根據對當前國內外經濟形勢的判斷，立足湖南實際，我們確定今年全省經濟工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進“一化三基”戰略，突出保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎，堅持加大投資擴大內需保持經濟又好又快發展，堅持優化結構加強自主創新加快發展方式轉變，堅持深化改革擴大開放增強經濟社會發展活力和動力，堅持改善民生促進社會和諧穩定，大力推進科學發展、富民強省。

在實際工作中，要堅持把促進當前經濟增長與增強發展后勁結合起來。越是強調發展，越要大力夯實基礎。堅持區別對待，促進速度、質量、效益相協調，引導生產要素投向改善發展條件、增強發展后勁、提高發展質量的領域。堅持加快調整優化結構與轉變發展方式結合起來。越是在加大力度保增長的時候，越要加快結構調整，提高發展的質量和效益、轉變發展方式。努力調整收入分配結構、產業結構、城鄉結構和地區結構，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。堅持擴大內需與不斷擴大出口并舉。擴大內需一方面要擴大投資，更重要的是提高最終消費率。越是外部環境趨緊，越要擴大對外開放，加快形成主要依靠內需，特別是消費需求拉動經濟增長的格局。實施更加積極、更加主動的開放戰略，充分利用兩個市場、兩種資源推動經濟增長，進一步健全社會保障體系，實現全覆蓋，提高居民收入水平，增強居民消費意愿。

有效應對危機確保經濟平穩發展必須切實提高實現科學發展的能力和水平

實現經濟又好又快發展，必須提高應對經濟危機的水平，增強在復雜形勢下貫徹落實科學發展觀的能力，必須增強必勝信心，凝聚人心、鼓舞人心。湖南省正處于工業化、城市化加速發展時期，近年來，通過大力推進“一化三基”戰略，已經打下堅實基礎，經濟社會一直保持良好的發展態勢。只要我們科學應對，完善發展思路，強化工作措施，加強輿論引導，穩定人民群眾的心理預期，就一定能夠迎難而上，奮勇前行，保持經濟平穩較快發展。

湖南省是農業大省、糧食大省，水庫和病險水庫數均居全國首位，又是基礎設施欠賬較多的省份。這一輪金融危機，讓我們更加明確了農業基礎地位的重要性。應對經濟危機，讓我們更加意識到、體會到農業的基礎地位和農業糧食安全的極端重要性。如果糧食安全出問題，在經濟危機的形勢下，兩種后果疊加，影響就會非常大，就會給城鄉居民帶來恐慌。國家出臺的一系列政策，為湖南夯實農業、農村發展基礎，增強經濟發展后勁提供了難得的機遇。我們認真研究分析中央經濟工作會議保增長、擴內需、調結構的政策措施給我們帶來的重大機遇。加快農業基礎設施和農村民生工程建設，大幅度增加國家對農村基礎設施和社會事業的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入，新增國債資金也要向農村傾斜。支持糧食生產，增加農業補貼及產糧大縣、油料大縣的獎補資金，提高糧食最低收購價，建立糧食主產區利益補償制度；完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區資金配套。加快病險水庫除險加固和大中型灌區配套改造，5年內解決農村飲水安全問題，取消中西部地區縣及縣以下的資金配套要求。

著力破解發展難題，加強保障服務，特別是要加強用地和資金保障。抓中小企業就是保增長、保民生。我們認真落實國家扶持中小企業發展的各項金融支持政策，加大財稅支持力度，抓緊制定國家增加中小企業發展專項資金規模的配套措施。著力破解農村貸款難問題，因地制宜發展資金互助社等新型農村金融市場，引導各類資本投入農村金融市場；完善農村金融服務網絡，鼓勵銀行業金融機構到農村地區設立分支機構或增設經營網點，為農民提供快捷資金匯劃服務；創新農村金融產品和信貸抵押擔保形式，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作；開發針對返鄉農民工的創業貸款；擴大擔保范圍，大力推廣農戶小額信貸和聯保貸款。

進一步嚴格和落實責任，確保把國家各項政策落實到位。把國家政策吃透，緊緊盯住國家確定的七大投資方向，十大支柱產業振興規劃，一項一項政策、一個一個產業進行研究；圍繞積極爭取國家投資，把國家政策用足用活用夠，加強分類指導，抓好抓實，干好干實。認真開展調查研究，堅持問政于民、問需于民、問計于民，使發展思路、工作部署、政策措施，更加符合湖南的實際，更加符合全省人民的期盼。每次經濟大調整，都會促進產業、技術、體制的變革創新，是加快發展的重大機遇。要抓住這個有利時機，不斷創新政府管理理念和方式手段，增強服務經濟社會發展的能力，增強搶抓機遇謀發展的能力，增強應對各種復雜局面的能力，增強為人民群眾謀取更大福利的能力。建立健全抓落實的領導體制和工作機制，嚴格執行行政問責、限時辦結、過錯追究等制度，保證各項政策措施不折不扣地執行。這次擴大內需保增長的措施，投入資金多，投資領域廣，實施時間緊，工作要求高，要保證投資計劃有效落實并取得預期效果，必須注重工作質量，抓好工作細節。要以更加精細的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，做好項目前期工作，抓好每一個環節、每一道程序。

加強領導，抓好組織、協調和項目實施工作，確保按照中央政策要求推進工程項目建設。嚴格工程項目審批和建設程序，認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，加強項目統籌協調和管理調度。強化責任，建立相應的考核和責任追究制度，確保責任落實到人、到崗。完善考核制度和辦法，把支持項目建設納入績效考核范圍，確保獎懲分明。加強對工程建設質量、安全、功能等方面的監管，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保每個項目都經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。要加強審計監督，嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金，嚴防腐敗行為，防止出現路修好了、樓建好了，干部卻倒下了。

堅持一手抓硬環境，加強基礎產業基礎設施；一手抓軟環境，加強基礎工作。要從財政上采取措施，解決以罰款養人的問題。發揮紀檢監察部門的作用，重點整治亂罰款、亂收費。以政府機構改革為契機，積極推進行政管理體制創新，整合部門職能，優化機構設置。繼續深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規范行政審批行為。不斷提高行政效能。積極開展政府工作績效評估試點，提高辦事效率。不斷創新政府管理，把工作重點主要放到為市場主體服務、營造發展環境上，著力點主要放到保障和改善民生上。增強環境競爭力，努力營造公正、公開、公平、透明可預期的發展環境，讓一切投資創業者安心創業、放手發展，讓全社會的創業活力充分進發、財富充分涌流。

作好過緊日子的準備，堅決反對鋪張浪費，把有限的財力用到促進發展、改善民生上，嚴格控制一般性支出。擴大內需決不能大手大腳，搞成“突擊花錢”。要嚴格控制以各種名義興建樓堂館所，決不搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。同時，要進一步加大力度，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為。

科學分析當前形勢 努力擴展回旋空間

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