公務員管理制度如何創新

公務員做生意現象長期存在，從調查結果來看，其表現形式更加多樣化、更加具有隱蔽性，而其數量在基層依然并非個別現象，這就對在社會主義市場經濟條件下，公務員管理制度如何創新提出了新的課題。

引咎辭職和責令辭職“入法”

“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。”“領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務。”(《公務員法》第82條第3款、第4款)

此處強調了公務員隊伍中的領導成員應該承擔政治責任。政治責任是領導成員承擔的領導責任，是領導成員源于政治義務，以政治道德為基礎，而承擔的非過錯性、間接性、連帶性責任。

由此以來，非領導成員公務員只需承擔三種責任，即承擔道義責任、紀律責任、法律責任，而領導成員要承擔四種責任。非領導成員的道義責任可以演化為紀律責任，而領導成員的道義責任可演化為政治責任。領導成員工作失職失誤，構不成違法犯罪，又構不成黨紀政紀中的撤職以上處分的，才屬于追究政治責任的適用情形。

引咎辭職和責令辭職是領導成員承擔政治責任的法定形式。引咎辭職和責令辭職“入法”，有利于為黨政領導干部政治責任的追究確定法律依據；從公務員做生意問題的解決來看，有利于增加法律的威懾力，使一些領導干部輕易不敢涉嫌商業做生意；從大的方面來看，這是建立責任政治、責任政府的迫切需要。

提高公務員隊伍專業化水平

我國公務員內部沒有按照職位的性質和特點進行分類，對所有公務員仍然采取大一統的單一化管理模式，難以提供適合各類公務員成長規律的多樣化的職務序列，難以形成和保持公務員隊伍的合理結構，難以提高公務員隊伍的專業化與科學管理水平。提供公務員隊伍專業化水平，將一定程度上能夠有效遏制公務員兼職做生意的現象。

加強公務員隊伍專業化建設，可以從管理與服務對象的專業化，管理手段的專業化以及工作業務的專業化等方面著手。1980年干部隊伍的“四化”標準，是干部隊伍專業化建設的開端。1993年《國家公務員暫行條例》的實施，主要強調“整個公務員隊伍”專業化。當前，公務員隊伍專業化建設的重點，應該是“不同類別公務員隊伍”的專業化。沒有職位分類，公務員能力建設就失去了針對性。

職位分類管理是建設專業化公務員隊伍的需要，也是全面履行政府職能的迫切需要。政府的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，需要專業化的人才。

“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”(《公務員法》第14條)“國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列”(《公務員法》第15條)。

“專才專用”與“適才適遇”是職位分類的基本原則。這也能夠起到解決機關人浮于事、減少冗員的作用，從而使一些公務員無暇分身搞兼職。公務員職務序列與工資分類設計是實施公務員分類管理的基本要求。

干部聲音

公務員做生意的隱蔽類型

中共浙江省委組織部副部長 姚志文：一些干部采取比較隱蔽的方式間接參與經商做生意：

幕后型。自己投資創建經濟實體，委托善于經營管理且信得過的人員擔任法人代表，經營打點業務，自己隱身幕后決策指揮。

參股型。將自己的資金投資到他人的經濟實體，根據經濟實體的盈利情況進行分紅。

掮客型。利用自己的社會關系、權力影響、信息優勢等，為其它經濟實體發展業務，或者幫助獲得經營許可證、工程項目，從中謀取好處或分紅。

家族型。由自己的家屬、子女出面創建經濟實體，利用自己的社會關系和權力影響，確保這一經濟實體能夠獲得較為穩定的業務收入。

混合型。以上幾種類型的任意組合。

當前，要根據出現的干部兼職經商做生意的形式，進行分析研究，相應提出嚴禁、不準、不提倡的要求以及處罰意見，并及時對一些新的變化進行補充，完善督查制度。

干部兼職兼薪成了一種怪現象

江蘇省洪澤縣信息化辦公室 倪洋軍：干部或公務員，原則上是不應該兼職的。但是，非常有意思的是，從現行的法律當中，你會發現干部兼職又有很大的可能性，或者說還是允許一部分人兼職的。《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》中規定，“公務員因為工作需要，在機關外兼職的應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。”而從實際情況看，干部兼職也是大行其道，兼職兼薪也還是屢禁不止，成了一種怪現象。

在一些官員腐敗案件中，我們總能看到有官員在一些項目、協會、學會里兼職，發生權錢交易、利益均沾的現象。更有一些官員在一些實體企業暗地“兼職”，手握干股而充當不良企業保護傘。為此，中紀委、中組部多次明確要求限期清理黨政領導干部在企業兼職。但是在限期清理過程中，很多干部常常本著“上有政策下有對策”的思想，事實上是“形脫神不脫”，也就是說表面上和企業脫離了關系，事實上還是藕斷絲連。