關鍵是要規避不合理的沖突等

關鍵是要規避不合理的沖突 魏后凱

一些人把前些年存在的地方保護主義、中央與地方之間的摩擦、區際經濟沖突乃至正常的區域競爭都稱之為“諸侯經濟”。顯然，這是一種誤解。

當然，應該看到，雖然目前中國并不存在“諸侯經濟”，但確實存在一定程度的地方保護主義。很明顯，地方保護主義是與市場經濟原則相違背的，必須徹底根除。除此以外，隨著地方權益的增加，目前中央與地方以及各級地方政府間的沖突也愈益明顯。應該說，“諸侯經濟”、地方保護主義和各級政府間沖突，這是三個完全不同的概念。在市場經濟條件下，中央與地方以及各級地方政府之間存在一定的沖突，這是十分正常的。它是改革開放以來中央向地方進行行政性和經濟性分權的結果。只要中央承認地方正常的經濟權益，就必然會出現這樣或那樣的沖突。這種沖突既有良性的也有惡性的，既有合理的也有不合理的。我們不可能也沒有必要完全消除這些沖突。對中央政府來說，關鍵是要化解和規避不合理的沖突，在維護國家利益和全國大局的前提下，充分調動各級地方政府的積極性。

一是地方發展經濟的壓力很大。所有地方政府都面臨著發展經濟、擴大就業、提高居民收入等方面“保增長，促民生”的壓力。特別是在當前財權上收、事權下移的情況下，如果不發展經濟，不考慮就業問題，單純依靠中央財政轉移支付將難以解決地方面臨的各種問題。

二是跟政績考核體系有關。目前，我國還缺乏一個科學的政府政績考核指標體系，一些地方政府缺乏科學的政績觀。我們經常可以看到，經濟增長比較快的地區，地方領導往往能夠較快地升遷，這樣就會形成示范效應。

因此，要從根本上消除地方保護主義，真正化解政府之間的惡性沖突，建立高效規范的市場經濟秩序，就必須多管齊下，采取多方面的綜合性措施，包括經濟、法律和必要的行政手段。

首先，要切實轉變各級政府職能。當前，有許多摩擦和沖突都與政府職能沒有得到根本轉變密切相關。如果按照市場機制來配置資源，自然就會打破地區和行業壟斷，打破地區封鎖。顯然，政府部門不能隨意干預，管得太寬、太多。

其次，實行差別化的區域調控。重點是按照區別對待、分類指導的原則，實行分類調控的差別化區域政策。目前中央已經明確，按照資源和環境承載能力、開發密度和發展潛力，將全國劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。主體功能區的規劃建設將為分類調控提供堅實的基礎。在此基礎上，通過實施分類調控的差別化區域政策，將可以避免我國宏觀調控中長期存在的“一刀切”現象，逐步推進形成主體功能定位清晰、東中西良性互動、公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域發展新格局。

再次，積極推進區域一體化進程。當前，我國區域競爭已經由過去的個體競爭進入到以城市群和產業鏈為主體的群體競爭的新階段。在這一新階段，必須依托珠三角、長三角、京津冀等城市群，充分發揮市場力量的作用，建立健全協調互動合作機制，加快推進區域一體化進程，尤其是基礎設施、產業布局、空間結構和體制政策的一體化，構筑面向整個城市群的一體化產業鏈，實現錯位競爭、鏈式發展，以城市群和產業鏈的整體優勢參與國際競爭，提升國際競爭力。

最后，要認真貫徹實施《反壟斷法》，加大執法檢查力度，建立多部門執法協調機制，徹底根除地方保護主義，打破行政壟斷和地區封鎖，禁止各級政府組織濫用行政權力，或者采取歧視性不平等待遇等方式，阻礙地區間商品和要素的自由流動，排斥或者限制外地經營者進入，尤其要消除司法地方保護主義傾向，切實加強市場監管，嚴禁在衛生、質量、環保、技術等領域對外地經營者設定歧視性標準，以營造一個公平、公正的良好法制環境。

改變單一追求GDP的績效考核辦法 王天義

糾正這種逆風向而動的“地方保護主義”，并不是一件容易的事，必須多管齊下。第一，地方政府對發展要有正確的科學的理解。發展是為了什么呢?我們不是為發展而發展，而是為了不斷滿足人民日益增長的物質文化需要而發展。這種需要，不僅包括當前的當代人的需要，也包括長遠的后代人的需要。因此，就發展而論，不能急功近利，不能經濟發展了，而環境破壞了，生態惡化了，更不能為了今人多掙錢，斷了后人生存路；這種發展，不僅包括人們物質生活水平的提高，也包括精神文化素質的提高。就需要而論，也不能只看物質財富的增加，不能財富上變成了巨人，而精神上卻變成了矮子。

第二，中央政府對地方政府的政績考核體系要科學完備。GDP不能當飯吃，可是能夠出政績。政績大小如何來評價?至今我們還缺乏科學完備的指標體系。一般來講，評價政績包括定性和定量兩個方面。有增長速度、經濟結構、人均收入、就業狀況、物價水平、環境質量等等定量指標，就地區經濟發展來看，定性指標很難作橫向比較，而定量指標卻一目了然。于是，GDP就自然成為衡量地區經濟發展的最重要的甚至是唯一的指標。GDP基數大的地區，以GDP絕對量為“牛”；GDP基數小的地區，以GDP增長率為“牛”，以致才有“GDP政府”之說。可結果是，人們看到了一些地方GDP在不斷實現跨越，卻怎么也看不到人民群眾生活水平的跨越!

因此，只有改變那種單一追求GDP的績效考核辦法，才能糾正一些地方片面追求經濟增長速度和當前利益，而忽視資源環境成本和長遠利益，忽視經濟發展的質量和效益的低水平擴張沖動，才能抑制地方之間的跨越式的無序競爭，才能減少勞民傷財的各種“形象工程”和“政績工程”。

第三，中央和地方政府之間關系要制度化和法制化。中央與地方的關系，實質上是中央政府與地方政府之間的權力或利益的博弈，核心是事權和財權的合理劃分。中央政府與地方政府之間利益互動必須實現制度化和規范化。在保證中央政府與地方政府權力和利益科學劃分的基礎上，既保證中央政府的權威領導，又要保護地方利益的積極性，建立起中央政府和地方政府權力分立與相互制約的體制和機制。

第四，深化改革，合理界定政府在市場經濟活動中的職責范圍。政府應該真正退出市場經濟的微觀領域，不要直接進行生產性投資活動，按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，變“全能政府”為“有限政府”，按照國際通用的市場規則和要求來構建政府管理經濟的新模式。

第五，盡快建立健全監督體系，調整監管的職能和方式，提高監管的透明度和公眾參與程度，凡是直接涉及公眾重大利益的決策，如土地征用、項目開發、環境保護等，都應提前通報公眾，聽取他們的意見。在條件成熟的地區要逐步建立群眾直接考評和選舉地方干部的制度，實現對地方權力部門和決策機關的有效監督和制約機制。