美國密蘇里州高等教育管理體制機制解讀及啟示

圖門吉日嘎勒

摘 要： 美國密蘇里州高等教育管理體制機制具有鮮明的特色,對我國高等教育而言有很多可資借鑒的地方,如: 高等教育協調委員會的管理經驗、高校教學質量評估中統計學方法的運用、大學自主經營的辦學理念、產學研一體的辦學機制等。

關鍵詞： 美國；密蘇里州；高等教育；管理理念

中圖分類號： G649.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2009）03-0048-05

美國現有3 000多所大學［1］，其中1 000多所大學開設碩士學位課程，400多所大學擁有博士課程和博士后職位［2］。美國大學按照產權歸屬總體上劃分為公立大學（1 700多所）和私立大學（2 500多所） 。公立大學的財政來源主要是州政府的撥款，同時包括學生繳納的學費和私人的捐款；私立大學的辦學經費完全靠學生學費、企業投資、合同項目的研究經費以及私人捐款來維持學校的一切開支［2］。為了滿足國民對高等教育不同層次的需求和國家發展戰略的需要，美國大學又按照學術類型分為研究型大學、教學型大學、職業技術培訓性質的學院以及社區學院［3］。

筆者以美國密蘇里州（以下簡稱“密州”）高等教育為例，引述美國高等教育管理體制機制特點。通過對中美高等教育管理體制機制差異性的比較，為我國高等教育體制機制創新提供新的┧悸貳

密州形成了完整的從博士后到職業技能副學士學位多層次教育的高等教育體系。全州有高校（colleges and universities in Missouri）84所［4］，其中冠名“大學（university）”的高校就有43所，公立高 校與私立高校數量之比接近1∶[KG-*2]1。這些高校包括本科以上學制公私立大學（學院）42所，其中公立本科以上大學（學院）(public colleges and universities) 16所（含分校區），私立本科以上大學（學院）(private colleges and universities)19所（含分校區），私立文學藝術學院（private liberal arts colleges）7所；二年制學院（two-year institutions）24所，其中公立二年制學院21所（含分校區），私立二年制學院3所；專科學院（special focus institutions）18所。

密州地處著名的密西西比河西岸——美國內陸中西部腹地，它東邊與伊利諾伊州隔河相望，西邊與堪薩斯州接壤，南邊與阿肯薩州為鄰，北邊與愛荷華州相連，土地面積位列全美第32，人口500余萬，首府杰弗遜市是該州政治中心，農業、制造業、教育文化、旅游業等是該州支柱產業。

一、美國高等教育行政管理體制

美國的每個州分設高等教育部（以下簡稱“高教部”）和普通教育部，其高教部的職能劃分類似于我國省（市、自治區）教育廳（局）設置的高教處職能。美國憲法明確規定“教育由各州負責”。因此，聯邦政府盡管設有教育部，但與各州高教部和普通教育部不存在上下級歸口隸屬關系。高等教育由各州政府直接負責，從而形成了美國五十個州各具特色的高等教育體系。而中國各省的高等教育是在教育部和地方政府的雙重領導下開展工作的，在根本上執行的是教育部制定的方針和政策。與美國各具特色、“平行管理”、管理模式多樣化的州高等教育體系相比，中國有一個特色不鮮明、高度統一、“垂直管理”、管理模式單一的全國高等教育體系。

（一） 密州高等教育行政管理機構設置

與中國不同的是，美國的州高教部是在一個專司協調的委員會督導之下進行工作的。密州高教部(Missouri Department of Higher Education, MDHE) 是在高等教育協調委員會(Coordinating Board of Higher Education, CBHE, 以下簡稱“協調委員會” ) 的領導下，負責管理全州的有關高等教育的事務，制定州高等教育計劃目標，服務于全州大約36萬高校學生 ［5］。協調委員會任命高教部部長，部長具體負責各項工作的落實。高教部設有六個部門，分別主管以下事務［6］：（1）學術事務；（2）合同履約；（3）提供財政資助和頒發專利證書；（4）財政事務運作；（5）本州高校學生貸款；（6）信息技術 。密州高教部是一個獨立的運作機構，聯邦教育部對其不負有任何行政管理┲霸稹

（二）密州高教部職能劃分

密州高教部主要職能包括：（1）監督全州高等教育發展計劃的實施；（2）評估各大學教學質量；（3）測評大學生在校期間的綜合能力與水平；（4）制定高?？茖W研究與學術研究指南，并負責提出科研經費劃撥方案，下撥經費及項目的組織評審、初核、驗收；（5）制定高校學生財務資助管理計劃；（6）審核和批準州內公立大學新學科專業的設置；（7）幫助高校發展特殊專業，等等［7］。從它的這些職能可以看出，主要是“對下”負責，發揮學科建設引導服務作用，即對全州的高等教育質量和大學未來發展負責。比較而言，中國的省級高等教育廳（局）監督本轄區內高校貫徹落實教育部政策和規定情況，重點偏向于“對上”負責，主要發揮行政管理上的監管職能。

（三）密州高等教育管理體制

密州協調委員會由9人組成，分別來自不同的選區、不同的黨派，人選由州長任命，州議會審核批準。每屆任期6年，同屬一個黨派的成員數不得超過5人，成員不領工資 ［8］。協調委員會的每個成員都來自于密州各選區，他們作為當地社區一員，更清楚密蘇里居民對高等教育的現實需求，也清楚密蘇里需要發展什么樣的高等教育。協調委員會一般每年召開四次會議，聽取州內各高校教學質量檢查情況的報告，解決教學中存在的重大問題，聽取聯邦及州政府高教經費分配和使用情況報告。協調委員會是一個制訂計劃的機構，它負責制定密州高等教育發展計劃，編制公立高等院校財政預算，負責將常規報告及時高效地送達州長、州議會，并負責及時向公眾發布相關信息［9］。美國州協調委員會對于中國高等教育管理體系而言，是一個完全嶄新的概念。

我國高等教育發展不平衡，每個省（自治區、直轄市）都有自身的優勢與局限，西部省份與東部沿海地區、東北老工業基地的差距尤為突出。因此，統一執行教育部的方針和政策，對于這些省份和不發達地區而言，確實存在難以“一概而論”的現實。假如在我國省級教育行政管理層面，參照美國密州協調委員會的概念，建立起類似的組織，問政于民，問計于民，或許能有效地協調當地高等教育資源，推動當地高等教育快速發展。

（四）密州高教部教學質量監控

密州高教部以統計學的多種方法來評估各個大學的教學質量。評估包含了對公立大學（學院）與私立大學（學院）的各個項目的統計評價。評估的方法主要是采用多種形式的問卷調查，由專家用不同的統計方法進行數據分析，形成書面報告，遞交主管評估的副部長審核簽名，然后報部長簽字，再報送州長。這些評估報告涉及的內容與種類繁多，項目具體，比如大學一年級新生在第一學年能否完成24個學分；根據性別和種族統計每年畢業的博士生人數；大學生在高校之間的轉學情況；學生在各個學科的學習狀況；師資水平對學生成績的影響程度，學費的管理狀況等等［10］。評估結果全部實現網上公布。

密州高教部對州內各個高校的評估按照隨機公開、“自下而上”的模式進行，重在對教學活動本身的質量進行評估，向州長、州議會所遞交的評估材料基本以被評估高?，F有的大量數據為依據。在整個評估過程中，采用多種統計軟件來分析處理數據。專家們的審核意見主要來自于對數據結果的分析解釋。因此，人為因素干擾較少，最終評估結果的客觀性、公正性較強，可靠性、準確性較高。

而我國高校教學質量評估是按照高度計劃、“自上而下”的模式集中統一進行的，評估標準由教育部高教司制定，例如《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》等。這些指導評估的文件由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）教育廳（局）負責下達到各個高校，高校依據評估方案花費一年甚至幾年的時間進行突擊性的“迎評”準備。然后，專家組進校實地檢查評估之后，作出初步評估結論。無論對評估過程還是結果，少有統計學數據處理分析解釋。

高校教師就如同“工廠的工人”，工人的技術水平直接影響著產品的質量。同樣的道理，大學生的成績、能力、素質在很大程度上反映了高校師資隊伍的素質和水平。大學生是高校的“產品”，大學生的質量才是評估高校教學質量唯一的“試金石”。所以，評估工作應該更多地建立在對學生學習成績、專業技能、綜合素質和教師教學水平的量化考評和統計學數據分析解釋之上。

二、美國大學管理體制機制

美國大學的行政管理實行董事會領導下的校長負責制。大學董事會成員一般由教育界以外的人士組成，其目的在于使大學便于與社會各界廣泛聯系和深層溝通，便于及時了解社會需求，調整辦學思路，應對市場變化，使大學生能更好地適應日益全球化的職場競爭。

（一）獨特的高校辦學理念

自主經營辦學是密州各高校的一大辦學特色，州高教部對高校只給予原則性、方向性指導。例如，編制印發與本州經濟社會發展密切相關的學科專業需求指南，供高校優先開設此類學科專業項目。因此，高校的自主性、靈活性與獨立性非常高，主要體現在財政開支、學生錄取、教授聘用、課程安排、新科目開設、教科書選用、資金籌措等方面。美國高校的院系同樣也是自我管理、自我發展和自我創新。例如，密州的84所公私立高校招生錄取沒有統一劃定的錄取分數標準。盡管學生需要遞交SAT/ACT的考試分數，但是每所大學、每個院系都會根據每個學生的綜合情況而決定是否予以錄取。招生院校不僅要看學生的SAT/ACT分數，各個院系在審核申請材料時，還要考察學生的學習動機、平時成績、組織領導者素質、社區自愿服務等綜合表現。這樣做的目的就是有利于廣納賢才，建立多樣化的班集體。

教授招收碩士生、博士生、博士后，有著更大的自主權和決定權，申請者不需要參加統一的碩士生和博士生選拔考試，只需要一個 GRE/GMAT成績即可。至于申請者其他方面的考核都是由教授自己定奪。教授不需要參照任何條文的規定，獨立制訂教學計劃，挑選教科書，擁有充分的教學自由權。

大學校方撥給每個院系的經費只是用來維持日常支出，并不包括科研經費。教授自己撰寫研究項目的提案報告來申請研究經費。每個院系的教學和科研特色都由教授的特色研究決定和形成。例如，密蘇里大學與南非大學合作的艾滋病研究項目、密蘇里大學與中國高校合作的地震探測研究項目、密蘇里大學醫學院與西安醫科大學合作的問題教學法研究項目等，教授都擁有高度的學術自治權。

反觀中國的高校辦學，往往缺少自主性、靈活性、獨立性。中國高校要求教師遵循全國基本統一的教學規章制度，教師在無形之中也被這些條條框框牢牢束縛。新來的教師，首先要做到的是虛心向院系里的其他教師學習和模仿。如果是剛畢業的博士生，還要安排聽課，要求新教師的所作所為符合院系里的現有準則。在美國正好相反，如果院系里來了一個新教師，院長（系主任）鼓勵該教師開設講座向院系里的教師展示其研究內容和研究方法，同時與院系里的教師、博士生、博士后分享研究思路，介紹研究新發現，提出新的研究方向。每個新教師的加入都會給院系里注入新的活力。正是由于每個教師自身獨特的研究課題而使院系的課程設置豐富多彩，經常推陳出新。例如，盡管都是教育管理專業，但在密蘇里大學和中央密蘇里大學所設的課程卻大不相同，所采用的教科書也不盡相同。而在我國高校，只要專業相同，那么教學大綱、教學計劃、課程設置與教科書就會幾乎雷同，甚至選用的教科書也都是帶有高度計劃經濟體制痕跡的產物——統編教材。

美國高校獨立經營、學術自治的辦學理念的關鍵在于把高校經營者、管理者、教育者、受教育者的主觀能動作用擺到了主導地位，讓經營者、管理者、教師和學生充分運用自己的聰明才智去創造一個多姿多彩的學術氛圍，一個社會需要的教育園地和精神家園。

筆者認為，在我國高等教育體制改革創新中，應當更加積極主動地借鑒美國高校獨立經營和學術自治的辦學理念，減少政府以計劃經濟體制的慣性思維和方法手段，盲目干預高校教育管理與學術事務，把更多的辦學自主權留給高校，使其用國際化的大視野審視自身發展［11］，在全球化的市場經濟競爭中學會“游泳”。

就管理而言，我國高校有別于美國高校的不同之處，就在于更多地把上級的各種文件、規章制度、條例教條式地放在了辦學方向的主導地位上，立足于官本位、行政本位，走向了“紅頭文件辦學”，疏于對深奧學術的追求［12］。政府在高校管理上既有“越位”，又有“缺位”［13］，使高校管理者、教育者與受教育者的主體性、創新性、靈活性與獨立性難以得到充分發揮，阻礙了高校尋求發展的主動性、創造性。因此，政府在高等教育管理體制改革中須明確職能定位［14］，走出“以政代?！保罢２环帧钡恼`區。美國高校自主經營和學術自治的辦學理念，對于攻克制約我國高校發展的“瓶頸”——人才培養與社會需求脫節具有重要的啟迪價值。

（二）產學研一體的辦學機制

美國高等教育的辦學思路是推崇教學、人才培養、科研技術與生產服務緊密結合。一個很典型的事例就是斯坦福大學創建的斯坦福科技園，也就是后來成為享譽世界的硅谷高科技園，它孕育了具有深遠影響力的現代科技文化。美國高校的學科建設非常注重與產業、商業和經濟社會發展的互動互利式的溝通，正是這一辦學宗旨使美國大學生和研究生具備了很強的動手能力與應用能力。例如，密蘇里大學新聞學院設有附屬KUMO電視臺和密蘇里人報社，農業、食品與自然資源學院建有農場、蘋果園、苗圃、冰淇淋店、餐廳、牛奶場、飼料場等實驗實訓基地，這些均由院系的師生們一起經營管理。這些基地集教學、研究、服務地方經濟于一體，是傳統課堂的延伸，為大學生提供了極好的動手機會，他們通過親身實踐，掌握了現代新聞媒體的制作、播出與運營管理，掌握了科學的農作物種植管理技術與方法，懂得了牛奶的消毒生產加工與冰淇淋的生產工藝，學會了如何經營餐廳等等。教授在這些基地里搞科學研究，進行科學實驗，收集第一手資料，一旦這些科學研究成果得到驗證，就迅速轉化、推廣到社會生產中，隨之創造出良好的經濟效益和社會效益。值得注意的是，無論是電視臺、網絡公司、報社、農場、蘋果園，還是餐廳、牛奶場都會被納入社區經濟發展規劃中，統一規劃。因此，這些實習實訓基地在為教學、研究服務的同時，也會成為推動社區經濟發展的“孵化器”與“催化劑”。

美國高校這種教學、科研與產業經濟相結合的辦學經驗在我國高校是罕見的。我國高校當前辦學的盲目性主要表現為缺乏對市場現狀、社會需求的全面、準確、及時了解與迅速主動應對經濟社會發展的調節適應能力，“產品”的供給滯后于經濟社會發展的多方面需求。作為政府主辦的公立高校，擁有全國的精英人才，對于發揮高校自身人才培養與社會服務等職能有著獨特的人才與智力資源優勢。因此，高校辦學需要走出象牙塔，開辟與經濟社會各領域合作的新戰場，搭建大學與社會之間智力流動的平臺，讓大學生在這樣的戰場和平臺上經受鍛煉與考驗，讓專家教授的學術研究成果轉化為推動經濟社會發展的生產力，產生經濟效益和社會效益。例如，教育科學院系可以創辦小規模的實驗中小學，旅游專業可以開辦小型旅行社，藝術院系可以經營小型劇院，機械制造院系可以經營汽車維修公司，計算機科學院系可以經營軟件設計與電腦維修公司等等，并讓師生們自己經營管理，創造效益。在這樣的實踐環境中，大學生既可以培養自己的動手動腦能力，提高專業技能水平，克服“眼高手低”的頑癥，又可以通過勤工儉學提高其適應職業競爭的能力。在高校管理體制改革中，產學研一體的教學模式與辦學理念應當值得高度重視和積極推廣。

中美兩國高等教育既有行政管理體制上的本質區別，又有規模結構質量效益上的巨大懸殊；既存在高等教育經費籌措投入機制渠道的不同，又存在辦學理念與大學經營管理模式上的異同；既有招生錄取標準的截然差別，又有學術高度自治的差異；既有高校質量評估機制成熟度的迥異，又有在教學評估中民族文化背景影響因素的強弱之分。因此，中美兩國高等教育管理體制機制存在著明顯的非兼容性。盡管如此，我們不去照抄照搬其模式，但其科學而成熟的管理體制機制、先進的辦學理念對我國高等教育體制機制改革可以說具有較高的借鑒價值和普遍的啟迪意義。

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(責任編輯 張向鳳)