降低社保繳費(fèi)率只是權(quán)宜之計(jì)

用降低社保繳費(fèi)率的辦法來(lái)為企業(yè)減負(fù)，只是金融危機(jī)下的一種權(quán)宜之計(jì)。完善我國(guó)的社保制度，為企業(yè)減稅以及減少隱形負(fù)擔(dān)，才是解決企業(yè)困難的根本

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列振興和救助措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。人力資源和社會(huì)保障部等三部門近期聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求企業(yè)降低社保繳納比例，還允許困難企業(yè)在一定期限緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而職工所享社保待遇不變。《通知》下發(fā)后，廣東、浙江等地已經(jīng)率先下調(diào)了企業(yè)社保繳納比例。同時(shí)，這一舉措也在社會(huì)上引起了廣泛反響。

降低繳費(fèi)率為企業(yè)減負(fù)

目前，世界各國(guó)企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率一般為10%，國(guó)際警戒線為20%。按照相關(guān)規(guī)定，我國(guó)企業(yè)總的繳費(fèi)比例一般不得超過(guò)20%，企業(yè)和個(gè)人向個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例之和最低應(yīng)達(dá)到11%。但實(shí)際上，由于我國(guó)企業(yè)參保率不高和轉(zhuǎn)制成本沒(méi)有落實(shí)等原因，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入不能滿足其支出的需要。

于是，許多地區(qū)不得不提高參保企業(yè)的繳費(fèi)率，致使一些國(guó)有企業(yè)社保繳費(fèi)率居高不下。目前，我國(guó)企業(yè)平均繳費(fèi)率為23%，已經(jīng)高出國(guó)際警戒線。這使得中國(guó)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)比發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)高很多，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，有降低的必要和可能。

全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)，特別是出口型企業(yè)的影響在逐步加深，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，很多企業(yè)員工的工作崗位難以穩(wěn)定。在這種情況下，政府采取積極措施，為企業(yè)降壓減負(fù)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)非常必要。

所以，以降低社保繳費(fèi)率來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定用工崗位，通過(guò)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定，是目前特殊時(shí)期的非常舉措。據(jù)初步估算，這一政策實(shí)施到位后，有望階段性減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)2000多億元，穩(wěn)定數(shù)千萬(wàn)個(gè)困難企業(yè)職工的就業(yè)崗位。

降低繳費(fèi)率職工利益受影響

我國(guó)的社保模式是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，從理論上講，這是一個(gè)既考慮了社會(huì)再分配、又考慮了可持續(xù)性的制度，在制度設(shè)計(jì)上比較理想化。但是，在具體實(shí)施過(guò)程中，很多問(wèn)題出現(xiàn)了，比如社保基金運(yùn)作和投資回報(bào)率問(wèn)題；社保制度門檻太高，難以覆蓋全社會(huì)問(wèn)題；統(tǒng)籌層面低，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)難問(wèn)題；城市化進(jìn)程快，農(nóng)民工社保問(wèn)題；農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力者的社保問(wèn)題；公務(wù)員與公眾社保差別巨大問(wèn)題，等等。這一系列問(wèn)題，向這個(gè)制度提出了新的挑戰(zhàn)。

這些問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)社保制度的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和治理危機(jī)，社會(huì)統(tǒng)籌資金也由于統(tǒng)籌層次太低，存在著巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前，除個(gè)別省外，絕大部分地區(qū)是縣市級(jí)統(tǒng)籌。這種地方統(tǒng)籌存在著監(jiān)管上的道德風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)挪用、利益輸送和滋生腐敗等時(shí)有發(fā)生。

震驚全國(guó)的“上海社保案”告訴人們，社會(huì)統(tǒng)籌資金有兩個(gè)重要問(wèn)題需要馬上解決：一是要盡快完善治理結(jié)構(gòu)，建立起防止腐敗的防火墻。二是從根本上解決制度問(wèn)題，制度問(wèn)題不解決，“上海社保案”將不可能僅此一例。

這些制度缺陷的存在，根本不可能較長(zhǎng)時(shí)期地保持萬(wàn)億以上的社保基金沉淀。即使目前全國(guó)的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)都有相當(dāng)?shù)慕Y(jié)余基金，降低企業(yè)社保繳費(fèi)率無(wú)法確保職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響。2007年2月，有媒體披露，上海市醫(yī)保賬戶五年虧了20億元。實(shí)際上，一些地區(qū)已經(jīng)處于“拆東墻補(bǔ)西墻”的狀態(tài)，用中青年人來(lái)補(bǔ)貼老年人。隨著我國(guó)老齡人群的加大，在職人群已經(jīng)背不動(dòng)越來(lái)越龐大的退休人群。

更何況，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其統(tǒng)籌賬戶是與個(gè)人賬戶打通的，企業(yè)降低了社保繳納比例，不可能不影響職工醫(yī)療賬戶的數(shù)額。

降低繳費(fèi)率要區(qū)別對(duì)待

《通知》中規(guī)定，“困難企業(yè)”須同時(shí)符合以下四個(gè)條件：一是受當(dāng)前金融危機(jī)影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難但恢復(fù)有望的；二是已制訂穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒(méi)有裁員或少裁員的；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的；四是已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的。實(shí)際上，這些條件在操作中很難掌握，符合條件的企業(yè)與人們認(rèn)識(shí)的所謂“困難企業(yè)”根本就是兩回事，有可能真正需要降低社保繳納比例和緩交社保的困難企業(yè)享受不到這項(xiàng)政策。

另外，不同城市的情況也不一樣，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。比如改革開(kāi)放新建設(shè)城市的典型代表深圳，沒(méi)有歷史負(fù)擔(dān)，參保人員總體年齡較輕、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有效。本來(lái)，深圳的企業(yè)社保繳費(fèi)率就是全國(guó)最低的，可牛年春節(jié)剛過(guò)，深圳市企業(yè)就收到市政府送出的政策“紅包”：為進(jìn)一步給企業(yè)減負(fù)，幫助企業(yè)更好地渡過(guò)難關(guān)，在確保參保人社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降的基礎(chǔ)上，大幅下調(diào)工傷保險(xiǎn)、綜合醫(yī)療保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)中企業(yè)繳納的部分，預(yù)計(jì)今年將為企業(yè)減負(fù)20.42億元。像深圳這樣的城市，借機(jī)降低企業(yè)社保繳納比例是沒(méi)有道理的。

因此，在實(shí)際操作中，企業(yè)降低社保繳納比例，必須要求是四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)。在保證當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期支付需求可以滿足的前提下，再作降費(fèi)率安排，可能給各方面造成的影響會(huì)小一些。

總之，出臺(tái)企業(yè)降低社保費(fèi)率的政策，只是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)。長(zhǎng)久來(lái)看，應(yīng)重在完善我國(guó)的社保制度，增加國(guó)資變現(xiàn)的財(cái)政投入來(lái)解決歷史欠賬，盡快出臺(tái)《社保法》，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)和減少企業(yè)隱形負(fù)擔(dān)，這才是治本之策。

陸滿平 德邦證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

不宜下調(diào)社保繳費(fèi)率的企業(yè)

未分配利潤(rùn)和儲(chǔ)蓄多的企業(yè)。有些企業(yè)資金充裕，但并未將超高利潤(rùn)轉(zhuǎn)移為員工的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，使企業(yè)儲(chǔ)蓄顯著上升。

享受中央?yún)R金投資的企業(yè)。中央?yún)R金投資的金融企業(yè)，如工商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、銀河證券、國(guó)泰君安證券、申銀萬(wàn)國(guó)證券等，都不應(yīng)該降低企業(yè)社保比例。還有享受巨額財(cái)政補(bǔ)貼的中石油、中石化，國(guó)家巨額注資的東航、南航、五家電力集團(tuán)和兩家電網(wǎng)公司等，這些中央級(jí)壟斷國(guó)有企業(yè)不應(yīng)降低企業(yè)社保比例。

國(guó)家振興計(jì)劃產(chǎn)業(yè)。國(guó)家已經(jīng)明確了鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和房地產(chǎn)等十大重點(diǎn)振興產(chǎn)業(yè)，它們將獲得一系列金融支持。這類產(chǎn)業(yè)的所屬企業(yè)也不應(yīng)該“甘蔗兩頭都要甜”，降低社保比例。

壟斷企業(yè)。壟斷企業(yè)的高盈利和不合理的高工資已成為社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平，不利于社會(huì)各階層之間的利益平衡和社會(huì)和諧，也影響了資源配置效率。造成壟斷企業(yè)高盈利和高工資的原因，一方面是這些壟斷企業(yè)把持著諸多關(guān)鍵行業(yè)，依靠行政性壟斷經(jīng)營(yíng)，無(wú)償占有和低償使用社會(huì)公共資源，獲取超額壟斷利潤(rùn)。一些企業(yè)從短期利益出發(fā)，把壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為工資和福利；另一方面是當(dāng)前政府部門對(duì)企業(yè)的控制與監(jiān)督相對(duì)薄弱，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)約束嚴(yán)重偏軟。對(duì)這類壟斷企業(yè)不僅不應(yīng)該降低社保繳納比例，還可以考慮把中小企業(yè)被迫降低的社保資金比例，由這部分企業(yè)補(bǔ)充繳納。

實(shí)施了補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)。補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)福利大餐，通常只出現(xiàn)在大公司的福利菜單中。目前，我國(guó)有15%的企業(yè)為員工繳納了“五險(xiǎn)一金”以外的其他保險(xiǎn)。其中，62％的企業(yè)為資產(chǎn)超過(guò)1.5億元的公司。從行業(yè)分布來(lái)看，電力、交通、能源等國(guó)家壟斷性行業(yè)以及大型國(guó)有控股企業(yè)，如酒業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)占據(jù)絕大部分。可見(jiàn)，資金雄厚和制度保障是補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)的“護(hù)身符”。這部分企業(yè)也不應(yīng)該降低社保繳費(fèi)率。