汽車振興規劃效果有待考證

王曉慧

汽車業振興規劃公布后，對汽車業的扶持政策相繼出臺。一時間，政策的刺激作用立竿見影。然而，很多汽車企業和業內專家都認為，政策的扶持力度不夠，政策導向也有問題。對于市場一直關注的汽車金融放開、降低汽車準入門檻等問題，還有待進一步改革和開放

汽車業振興規劃公布以來，接二連三的扶持汽車產業政策不斷出臺，在很大程度上提振了汽車企業的信心。但是，經過《新財經》記者在采訪中得知，很多汽車企業認為，此次政策的扶持力度依然不夠，傾向性比較強。比如，“汽車下鄉”不含微型轎車，“新能源車補貼”只補貼單位，不補貼個人，“購置稅優惠”不含1.6升以上排量的汽車等。

那么，這樣的政策傾向到底對不對？這樣的扶持力度到底夠不夠？中國汽車業要健康發展還需要完善哪些政策？記者對此話題采訪了相關專家。

汽車新政不合時宜

“我認為，汽車行業振興規劃不是力度夠不夠的問題，而是從它出臺的時間和方向上看，都是錯誤的，整個規劃內容非常差。”正在珠海出差的社科院經濟研究所宏觀經濟室主任袁鋼明，從根本上否定了這次的汽車業振興規劃。

袁鋼明看來，現在的經濟形勢正處于低谷時期，在這個時候出臺產業政策，無疑是想搞集中化，提高汽車產業的集中度，淘汰落后企業，幫助大企業進行兼并重組。“在這種困難時期，中小企業生存下來本來就很困難，出臺這樣的政策，無疑是想趁機把中小企業淘汰掉，這是不對的。日本汽車業出現問題的時候，扶持的偏偏就是中小企業，比如給予中小企業資金補助等。畢竟，大企業擁有很好的資金鏈和市場調節能力，用不著重點扶持，越是危機的時候越能體現出大企業的實力。可中國的產業振興規劃恰恰是扶優扶強，比如，給企業設限，企業一旦達不到哪個標準就要被淘汰。同時，如果大企業兼并弱小企業，相關部門還可以給大企業提供并購資金，幫助大企業以大吃小。當然，這樣的政策很受大企業歡迎，畢竟，它們一直希望國家出臺政策幫助自己實現產業集中，幫助它們把以前沒有條件兼并的企業兼并掉。”

“歸根結底，這些政策不是出臺的時間合不合適的問題，而是根本就不應該出臺。”袁鋼明認為，近期出臺的幾大行業振興政策，除了紡織業有些普遍惠及的政策之外，其他行業的振興政策，對于現在面臨的經濟形勢來說，毫無例外均是雪上加霜。

新政扶持力度大于以往

“這次政策扶持力度已經很大了，還想怎么扶持？這應該算是歷年來扶持力度最大的一次，也是最直接的扶持。現在最關鍵的問題就是拉動市場，企業生產出來的很多產品都堆在那里，不能把錢直接發給企業才算拉動消費。對于企業而言，拉動市場比直接給企業補助的效果要好。”對汽車企業覺得扶持力度不夠的說法，中國汽車工業協會副秘書長杜方慈覺得企業多少有些不知足。

對袁鋼明所謂“扶優扶強”的說法，杜方慈提出了相反的看法，“這個新政，對大企業和小企業應該是一視同仁，比如減少購置稅這一項，很多汽車廠商都可以享受這個待遇，跟企業規模沒有太大關系。不過，大企業的確更希望拉動市場，因為它們銷售汽車的數量比較大，可以從中得到更多好處。”

一汽集團新聞中心主任高源告訴記者，“我們有很多小排量車，新政對我們肯定是有好處。”記者詢問一汽的相關銷售數據及新政對整個集團的影響，高源以不負責具體操作為由回避了。

針對汽車廠商一直關心的新政對于汽車業的長遠發展有多大促進作用的問題，杜方慈明確表示，“新政現在需解決的是應急問題，談不上長期的刺激作用。不過，政府出臺振興規劃的更深層用意在于引導消費，改變產業結構，鼓勵自主創新。就短期而言，可以肯定，振興規劃能夠刺激一定程度的市場消費。至于實施的最終效果好不好，是另外一回事。”杜方慈認為，這些政策的內容已經很全面了，暫時不再需要出臺其他相關的扶持政策。

但是，政策畢竟是政策，還需要具體的實施細則加以引導和推進。到目前為止，此次振興規劃中，只對減少購置稅和汽車下鄉政策作出了明確指示，對其他業界預期的類似鼓勵個人購買新能源汽車、汽車金融放開等，還沒有相應的具體措施，企業都在等待實施細則的出臺。

“準入管理”尚未涉及

企業除了對政策力度的質疑，對汽車產業的準入政策也頗多質疑。業界一直希望借助此次振興規劃將準入門檻取消。但事與愿違，新政內容并無相關的放寬政策。

自2004年《汽車產業發展政策》明確汽車實行準入管理以來，汽車業主管部門陸續制定和發布了涉及汽車準入管理的相關文件，并開始實施。在政策實施過程中，汽車廠商感覺到，汽車準入管理在促進企業自主創新、科學發展、國際競爭力等方面都“體現”不足。為此，汽車廠商一直呼吁企業準入制度應盡快取消，否則將很可能扼殺一些優秀本土企業。

全國人大代表、長豐集團董事長李建新就曾在2007年“兩會”議案中建議，應該對產業政策實施過程中出現的問題進行修訂與完善，對現有汽車生產企業利用自有存量資產，自主開發新產品、新上其他類別汽車項目實行備案制，而不是核準制。對核準制也要增強其標準性和規范性，修改相應標準，使標準更科學。對核準制設置的條件和審批過程中的實際操作辦法應進行修訂和完善，以避免執行過程中出現矛盾。

中信證券汽車板塊李研究員表示，汽車行業的準入管理可以視市場競爭情況進行調整，比如，可適當降低準入門檻，但暫時不能取消。“原因很簡單，汽車產業不是一個普通的制造業，它是一個關系到我國國民經濟發展戰略目標的關鍵性戰略產業。它的發展不僅對安全、環保、節能要求高，而且對交通使用條件要求也非常高，因此，對汽車產業合理的宏觀調控和管理是非常重要的。因此，一下子取消準入制度，讓這個市場過度自由競爭基本不太可能。但是，完全可以改進和完善這個制度，比如，提高行政審批的效率，減少審批流程，提高審批的透明度等。”

對此次新政中未涉及準入管理內容的說法，李研究員這樣理解，“在新能源汽車方面，此次新政雖然并未涉及到個人購買新能源汽車的優惠，但為了鼓勵新能源汽車發展，我國相關配套措施不斷完善，對新能源汽車的補貼力度也逐漸增大。受益于新能源車補貼政策的推動，國內新能源車將大規模量產，這無疑為車企開辟了一塊新的競爭場地。從另外一個角度看，已經開拓了新能源車企的市場，降低了車企的負擔。”

跨國汽車巨頭 2009 年在華戰略計劃

通用未來兩年內，將在中國市場推出雪佛蘭和別克品牌各超過5款的新車型。斥資近20億元人民幣的上海通用汽車試車場目前正在加緊建設中；2009年，通用汽車將在中國正式推出OnStar車載信息服務業務；聯手一汽成立商用車公司。

福特福特汽車在牛年春節前將亞太區及非洲區總部遷至中國。這一動作顯示，中國市場在全球車市中一枝獨秀的背景下，福特汽車入華步伐在提速。

大眾大眾（中國）即將發布“2018計劃”，確定其未來10年在華戰略。大眾集團公布，計劃在2018年之前在全球范圍內銷售1120萬輛汽車，其中，計劃在中國銷售240萬輛汽車。

菲亞特從2008年開始，菲亞特汽車最核心的工作之一，就是加快調整、完善銷售和服務體系，為未來菲亞特在中國的發展計劃鋪平道路。2009年，菲亞特將以更大的力度推動這一體系的整合。

標致標致雪鐵龍預計2009年全球業績仍將報虧，不過其在中國市場仍在盈利。標致集團在華合資公司神龍汽車2009年將推出至少三款新車。

豐田年初，一連串的人事調整，是豐田汽車加大力度發展中國業務的前奏。而從中至少可以看出，豐田汽車正在加強對雷克薩斯在中國業務的管理，以期保住甚至增加這部分市場份額。

日產計劃在2009年引進NT400Caster輕型卡車，并在湖北襄樊工廠投入生產。該輕型卡車所搭載的ZD30柴油發動機將在湖北十堰市生產。日產計劃2009年在華銷售57萬輛汽車，其中包括乘用車和輕型商用車。