東亞區域合作　贏取“彎道超車”

苗子瑜　張建平

金融危機當下，貿易保護主義抬頭。包括中國在內的東亞各經濟體應抓住機遇，通過發展FTA加強區域合作，或許能迎來“彎道超車”的機會

2000年以來，在世貿組織所代表的多邊貿易合作機制運轉困難、FTA（自由貿易協定）在全球范圍內的迅速興盛以及東亞區域合作整體推進緩慢的背景下，東亞各經濟體紛紛加入了締結區域或雙邊FTA的浪潮之中。

締結FTA前三甲：新加坡、日本和中國

近些年來，東亞FTA發展迅速，特別是2003年“坎昆回合”談判失敗后，亞洲尤其是東亞區域內國家和地區將經濟貿易合作的領域由“多邊”轉向“雙邊”，相關雙邊自由貿易談判進程提速，締結并向世界貿易組織（WTO）通報生效的協定數目增加較快。截至2008年12月中旬，東亞國家和地區已經生效的區域或雙邊FTA達到31個，“坎昆會議”之前共有5個，分別是AFTA、“日本—新加坡FTA”、“新加坡—新西蘭FTA”、“新加坡—EFTA”、“新加坡—澳大利亞FTA”，2003年9月之后，東亞區域內新生效的FTA達到23個。

新加坡、日本和中國是進行區域或雙邊FTA談判并締結協定最多的三個國家，已生效的FTA數目分別是10個、8個和6個。自1955年加入關貿總協定（GATT）后，日本長期以來從多邊自由貿易體制中獲得了巨大的經濟利益，使其從“二戰”后的戰敗國一躍成為世界經濟強國，對雙邊自由貿易體制興趣不大。但近幾年來，特別是“坎昆會議”之后，日本政府和民間對雙邊FTA的態度發生了根本性變化，日本談判代表在會議之后宣稱今后將積極關注雙邊FTA，2004年8月2日的《產經新聞》中強調在目前世貿組織體制難以徹底改革的現實下，FTA將成為世界自由貿易談判的主流。在日本締結并生效的8個FTA中，全部為雙邊性質，而且其中于2007年生效的有2個，2008年生效的有4個。可以說，日本正在迅速加快與其他國家和地區進行FTA談判和簽訂協定的腳步。

新加坡在東亞區域內的FTA整體發展的進程中先行一步，不僅作為AFTA（東盟自由貿易區）的主要成員推進其穩步發展，而且積極與區域內外國家和地區締結雙邊FTA。新加坡政府認為：“雙邊自由貿易協定可以加速貿易自由化的趨勢，強化多邊貿易體系……通過降低出口貨物的關稅、簡化海關手續、加速各種商業和專業服務的市場準入，使本國商人在進入其他國家和地區市場時更為便利，相對而言，也能獲得更好的投資條件等，從而加強貿易流和投資流。” 新加坡在FTA戰略上的積極態度反映了其未雨綢繆和勇于超越東南亞經濟合作領域的膽識和決心，也反映了其對自由貿易孜孜不倦的追求。

在東亞國家地區內新生效的FTA中，雙邊FTA成為主要內容，在總共28個FTA中，只有AFTA和《亞太自由貿易協定》是多邊自由貿易協定，其他均為雙邊FTA，占全部協定的比重為93%。可以說，雙邊FTA已經成為東亞國家和地區進行貿易、投資合作最為重要的手段和形式。

談判不求一步到位，周期逐漸縮短

東亞各經濟體經濟體制、產業結構和經濟發展水平差異很大，因此，無論在締結域內還是域外雙邊FTA時，都本著最終順利完成談判、簽訂雙邊FTA的目的，所以，在很多問題上并不是強求一步到位，而是遵循循序漸進、逐步推進的原則。這主要體現在三個方面：一是通常先展開貨物貿易談判、再向服務貿易以及技術合作、知識產權、勞務輸出和投資領域等有序展開；二是在降低和取消關稅科目的稅率方面，稅率水平的削減也多是逐步實施的；三是在貨物貿易和服務貿易減免稅收、政府采購降低門檻等領域也是依次放開和擴大的。

例如，2002年11月，“中國—東盟FTA”談判正式啟動于第六次中國—東盟領導人會議上簽署的《中國—東盟全面經濟合作框架協議》，繼而于2004年11月與東盟簽署《貨物貿易協議》（2005年7月開始實施），對7000多個稅目的產品逐步降低和取消關稅。2007年1月，雙方又簽署《服務貿易協議》，東盟十國12個服務部門的67個分部門和我國5個服務部門的26個分部門相互做出進一步開放承諾，并于7月開始實施。目前，雙方正繼續推進投資領域談判。又如，中國內地與港澳地區的《關于建立更緊密的經貿關系的安排》（CEPA）也是于2003年下半年簽訂后，又先后經歷了2004～2008年5個“補充協議”而不斷走向完善。同樣，東亞其他國家所簽訂的雙邊FTA也絕大多數遵循著相同的邏輯推進過程。

在早期雙邊FTA談判中，由于談判經驗缺乏、雙方既要顧及國內各利益集團的現實需要，又要爭取以達成協定為目標與談判對象“求大同、存小異”，因此談判雙方都謹小慎微，常常耗費大量時間并經歷多輪次的談判過程才能達成最終協議。隨著區域內研究雙邊FTA可行性的理論深入和談判、締約實踐的不斷增加，各國家或地區在進行新雙邊FTA談判和締結時已經能夠做到有理可循、有序可循，因此新協定的“可行性研究——多輪談判——簽訂協定——完善協定——全面生效”的周期不斷縮短。例如，日本在與新加坡簽署第一個雙邊FTA協定，從1999年12月提出到2002年11月生效經歷了近三年時間，而2008年一年內日本就新簽訂了4個雙邊FTA協定。

東亞經濟一體化有待突破性進展

東亞區域內的國家或地區主要包括中國、中國香港、中國臺灣、日本、韓國、新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國等10個經濟體。東亞與北美、西歐并列為世界三大經濟中心，也是目前世界上最具發展潛力和活力的地區，隨著生產要素流動和貿易、投資的聯系加強，區域經濟一體化的不斷演進將是大勢所趨。東亞“10+3”協調機制、東亞峰會等官方合作機制為區域協商和合作提供了新的平臺，不僅提出了最終建設“東亞共同體”的長遠目標，還詳細研究和討論了近期和中長期的具體合作渠道和措施，在整體推動東亞區域合作和擴大合作領域方面發揮了一定的積極作用。

截至2008年12月底，東亞各經濟體均已締結和生效兩個以上雙邊FTA。可以說，東亞各國家和地區均已卷入了雙邊FTA發展的浪潮，隨著FTA談判經驗的積累和經貿合作共識的增加，東亞雙邊FTA還會迎來更大的發展。然而，與北美和西歐的經濟一體化發展水平和廣泛的經貿合作程度相比較，東亞合作的整體推進還僅僅處于起步階段，官方合作機制還比較松散，亦未生成任何實質性的區域層面的經貿安排和合作組織，作為推動東亞區域一體化進程主渠道的“10+3”機制目前還不是區域經濟一體化正式組織，僅僅是各國交換意見、促進合作的平臺。區域層面的多邊協調機制化和合作制度化的推進之路還很漫長，短期內并沒有任何跡象表明東亞經濟一體化會取得突破性進展。

特別值得一提的是，東北亞三個經濟大國（中、日、韓）截止到目前尚未締結任何形式的雙邊FTA，僅中國和韓國在《亞太貿易協定》中達成松散的協定，涉及合作的領域和深度都比較狹隘。這也是東亞經濟貿易合作全面鋪開的一個最為重要的障礙，只有三個國家達成實質性的自由貿易協定，東亞經濟一體化才會進入到一個新的發展時期。