楊浦 未來之城

本刊記者 饒宇峰

楊浦模式代表了目前中國最需要的方向和樣本；利用歷史性工業優勢，激活大學院所創新功能，打造內生性經濟。

沿邯鄲路向東，經過有百年歷史的復旦大學，你就能看到上海楊浦區著名的五角場商業區了，這里是上海市剛剛確立的四個副中心之一。因為邯鄲路、四平路、黃興路、翔殷路、凇滬路五條發散型的主干道在這里交會，五角場因此而得名。高大的楊浦科創中心大廈是這個上海副中心最醒目的標志性建筑，昭示著這個區域不甘寂寞的明天。

在中國最發達的城市上海，這是一塊指向未來的處女地，她過去五年已準備好利用已有的學院資源、老工業基地優勢，走一條內生性經濟發展的道路。這是與外向型經濟截然不同的方式。楊浦區政府在2003年歷史性地抓住機會。使這塊曾經被放棄的衰敗的老工業基地終于謀來了自己的未來。

這個未來是目前制造業衰退背景下中國最需要的方向和樣本：利用歷史性工業優勢，激活大學院所創新功能，打造內生性經濟。尤其在發展經濟同時，納入社區利益，這是中國城市人文化發展的最好的樣板。

沉重“銹帶”如何振興

國際上，人們習慣稱呼這樣的老工業基地為“銹帶”。它的最早的出處是指美國中西部的幾個州，底特律、匹茲堡、克利夫蘭和芝加哥等大工業城市均在這一地區。20世紀中前期，“銹帶”有過制造業興旺發達的輝煌歷史，到了七八十年代，隨著經濟發展格局的變化，遺棄的工廠設備銹跡斑斑，因此人們形象地稱該地區為“銹帶”。可以說，經歷工業革命的發達國家基本都有自己的“銹帶”，維也納Vienna Gasometer、倫敦道克蘭地區、利物浦阿爾伯特碼頭、泰特美術館利物浦分館、法國諾宜斯爾鵲巢總部、柏林舒特海斯啤酒廠、德國耶拿卡爾，蔡司光學工廠。從上世紀70年代開始，這些國家先后對“銹帶”開始了大規模改造。

它們的共性幾乎都可以在楊浦的過往找到。這些工業區大多承擔著國家主要財源的責任，建設投資追求“投資省、見效快”，多是依靠老的城市基礎設施“見縫插針”發展經濟，造成了中心城區工業、建筑和人口的三重超飽和。簡單地說，楊浦就是一個城建欠賬典型，它的常住人口排在上海城區第一位，產業職工集聚，社會幫困救助人員總數也是第一；亟待改造的居民住房占上海總量的1／4；在經濟改革中，楊浦國有大中型企業從120多家銳減到10多家，產業職工從60萬人銳減到6萬人。楊浦這個名副其實的沉重“銹帶”當如何振興?

2003年初。剛剛擔任區委書記的陳安杰面臨著這個重大挑戰，“這些產業工人為國家貢獻了一輩子。每次看到他們當時的生活我都很難過，我想改變他們的命運。”

在各種場臺演講時，60歲的陳安杰提及2003年4月15日時都忍不住神情格外振奮：“這是一個我永遠都不會忘記的日子。”這一天上海市委市政府敲定了楊浦建設“知識創新區”的重大戰略，其最大成果是創新了中國城區的發展理念，形成了大學校區、科技園區、公共社區“三區聯合、聯動發展”的策略。其中校區為園區提供智力支持，園區連接校區與社區發展，社區為園區、校區提供公共服務，最終形成大學的城市，城市的大學的氛圍。

對于擁有包括復旦、同濟、上海理工等13所高校資源的楊浦來說，這個重大創新舉措在誕生之初已經預示了其將走向與過往完全不同的命運。

當然對于執行者楊浦區委區政府來說，他們的確面臨任何一屆普通領導班子根本無法逾越的“蜀道之難”：區政府如何調動可以對他們置之不理的大學資源?城區工業人口密集，動遷改造成本極高，區財政如何承擔?尤其老工業城市改造是世界性難題，在很多城市都沒有成功，楊浦能否有所突破?

為此，陳安杰專門深入研究了全世界老工業城市轉型遇到的難題。他發現，盡管美國“銹帶復興”借助了當時能源價格較低以及美元貶值等有利的外部條件，但更主要的是依賴于經濟結構調整和制造業的自身改造。以汽車工業為例，分散的美國汽車工業向底特律地區集中。通過集中生產、技術改造、分工細化、提高生產率、產品升級等措施，底特律變成了美國的汽車工業中心。通過調整結構、尋找新的增長點是“銹帶復興”的重要途徑。

但底特律并沒有避免老工業城市振興過程中的“荒漠化現象”，由于上世紀70年代以后美國汽車工業與日本、歐洲及新興國家廠家相較逐步衰退，底特律隨之衰敗，其常住居民大量外遷，人口縮減至巔峰時的一半，服務業受創，目前31％的居民掙扎在貧困線下。

與美國模式不同的是，德國魯爾工業區在整頓傳統產業的同時，大力發展新型工業及服務行業，規避了底特律遇到的難題。

楊浦模式與底特律、魯爾不同，楊浦不再單純聚焦工業發展，而是利用高校資源。走知識創新的模式，引入一切創新要素，并激發、推動區內各種創新潛能，最終依靠孵化創新的功能，成為上海、長三角乃至中國制造的智力之源。

“這是楊浦的未來，雖然我們知道這么多的瓶頸是繞不過的、回避不了的，必須跨過去，但楊浦已經沒有退路，必須背水一戰!”擁有鋼鐵般意志的陳安杰不容動搖地說道。為此，6年過去，區政府由一個管治型政府完全變成了服務型政府，區內企業對此交口稱贊：“因為政府窮，所以人情味就濃，有什么事我們都愿意找政府，凡是利于區經濟發展的他們都會盡力促成。”復旦微電子總經理施雷在接受《創業家》采訪時說。

這個“窮政府”還先后投入3個多億，把原來棚戶聚集的高校周邊環境打造成了楊浦最美麗的區域。陳安杰教育他的班子：“要大氣，算大賬、看長遠；要有胸懷，學會為了將來的長遠而放棄眼前利益。”為了推動高校融入“三區聯動策略”。區政府內部明確有“三個舍得”：舍得騰出最好的土地支持大學就近就地拓展；舍得把商業和地產項目讓出來建設大學科技園；舍得投入人力、物力、財力，整治和美化大學周邊環境。

輻射周邊的創新源頭

6年辛苦開墾，現在三區聯動、知識創新效應已經逐步顯現。僅以同濟大學為例，區政府與同濟大學規劃和建設的環同濟知識經濟圈，2008年已經有1000多家設計企業在這里集聚，實現總產值達100億人民幣，形成了環保產業與新能源新材料、現代設計、國際工程咨詢三大極具國際競爭力的大產業。以設計產業為例，政府和大學先后引入上海市政設計院、郵電設計院、中建國際三大國內排名居首的設計院，加之此前的同濟設計院，這設計界的“四大金鋼”對大量中小設計院所、公司的輻射、推動已不可估量。“做設計，得先搬到環同濟經濟圈再說”，現在這是上海設計界的共識。按照陳安杰的規劃。到2015年環同濟知識經濟圈產值將超過300億，2020年將達到1000億。“6年前在規劃環同濟經濟圈時我們認為這簡直不敢想象，但現在不可能已經變成了事實。”同濟大學科技園董事長邵毓琳向《創業家》說道。在“三區聯動”策略推動下，同濟科技園只是楊浦知識創新的一個縮影。

在同濟大學黨委書記周家倫看來，楊浦的城市轉型發展和硅谷有很多相似之處。

依靠斯坦福大學源源不斷的智力輸出。美國硅谷一躍成為全球最著名的科技圣地。斯坦福的教師、學生和畢業生創辦的公司達1200多家，目前50％以上的硅谷產品來自斯坦福校友開辦的公司。而上海的楊浦區聚集了復旦、同濟、上海財大等14所高校和100多家科研院所，兩院院士51人、國家重點學科66個、國家重點實驗室22個，在校大學生占上海40％，博士、碩士研究生占上海50％，大學文化程度人口占18.23％。除北京的中關村外，高科技密集程度在中國也排名前列。

在美國，半數以上的創業公司都獲得過硅谷銀行的貸款。而在硅谷，這一比例更是上升到70％。在那些高科技創業公司眼中，硅谷銀行是他們最先想到的“救命稻草”。

陳安杰深知科技創新的前提是金融創新，“硅谷銀行正是楊浦發展知識創新的有力幫手”，為此他幾次前往美國硅谷銀行總部，向對方描述楊浦的遠景規劃及知識創新夢想，被這個中國政府官員深深打動的硅谷銀行總裁Ken Wilcox最終決定，2009年3月，正式在楊浦成立硅谷銀行海外分公司。這是在受金融危機影響，硅谷銀行業務大面積收縮，尤其海外業務停掉的前提下做出的決定，陳安杰的個人魅力由此可見。硅谷銀行的第一個項目就是總金額1億元的上海市大學生科技創業基金的托管，其第一批委托管理的5000萬元基金中，將有至少80％用于扶持高校大學生創業。

從中國制造到中國智造，中國需要有輻射作用的智力之城。中國社科院研究員牛鳳瑞認為一個國家的改革大多以一個城市的改革為發端，它代表著改革的態度、方向和深度。改革開放之初，深圳模式以民營經濟為主，呈現出創新能力強、國際化程度高的特征；進入90年代，應運而生的浦東模式是開發與開放的結合；到了今天，中國制造向中國創造轉變，中國經濟需要自我更新、自我創造。這些區域智力之城將成為指向中國創造性未來的最有力的推手。

“楊浦模式也許會成為一個樣板，通過搭建有效的平臺，知識在這里發酵。再通過科技園向周邊發散能量。這將會對局部區域制造、經濟乃至全國產生巨大影響。”牛鳳瑞說。

更重要是任何單一產業總有周期性甚至衰竭的那天，而知識創新是無盡頭的。上海財大科技園董事長鄧偉認為，楊浦的知識創新規劃現在只是剛剛鋪設好了軌道，一個城市的改造、經濟更新需要時間來證明。作為知識創新的孵化中心，假以時間，楊浦的創新將會對制造重地長三角區域產生重大影響，將會成為長三角制造升級的智力之源。“現在我們與制造重鎮江陰緊密結盟，目的就是為了我們孵化出來的創新產品、技術能與那里的制造相互融合、相互影響。”陳安杰說。

但楊浦模式與底特律、魯爾不同，楊浦不再單純聚焦工業發展，而是利用高校資源，走知識創新的模式，最終依靠孵化創新的功能，成為上海、長三角乃至中國制造的智力之源。

百年楊浦的轉型之路不僅解決了老工業城市改造的全球性難題，而且其知識創新模式將成為中國制造走向中國智造的最有力推手。為此《創業家》雜志特別策劃了“楊浦：未來之城”特刊，將全面解讀這個進入暮年的老工業城區，如何利用雄厚的工業基礎和豐厚的高校資源，采用“三區聯動”方式，打造楊浦未來之城。

《創業家》“楊浦：未來之城”特刊要目

1造就“環同濟”的手

“環同濟知識經濟圈”是同濟師生的夢想天堂，也是上海設計界趨之若騖之地，造就他們的市場之力與政府之手在這里幾乎完美結合，它是楊浦轉型的典型縮影。

2“三區聯動”融合的未來

大學校區、創新園區、公共社區，當有形、無形的圍墻終于被推倒時，三區融合如何推動衰敗的楊浦走向知識創新

3群星閃耀

6年轉型楊浦集聚的產業群落及創新企業代表

4指向未來

對于制造業衰退的中國來說，楊浦是目前中國最需要的方向和樣板