“以人為本”與社會主義新農村建設

吳　敏

摘要：建設社會主義新農村不僅需要黨和政府的支持和社會各界的幫助，更需要廣大農民群眾的積極參與。確立廣大農民群眾在新農村建設中主體地位，增強其主體意識，提高他們的生產、生活技能，是以人為本的科學發展現在新農村建設中的具體體現，對于促進新農村建設具有重要意義。

關鍵詞：以人為本；新農村；建設

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2009)08－0153－03

建設社會主義新農村被學界稱為是解決我國“三農”問題的神來之筆。面對著整體經濟、社會發展相對滯后、發展條件千差萬別的廣大農村，要想把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的美麗圖景變成客觀現實，是一項事情十分復雜任務十分艱巨的系統工程。自新農村建設啟動以來，各級各地按照新農村建設的總體思路，積極推進新農村建設，目前新農村建設已取得了明顯的成效。但從一些地方新農村建設的實踐中也反映出一個值得重視的問題，這就是各級政府擬定規劃，完善措施，新農村建設工作搞得轟轟烈烈；而相對于政府的熱情來看，廣大農民群眾建設新農村積極性還沒有充分調動起來，一些農民群眾對新農村建設缺乏足夠的認識和了解，個別的甚至存在誤解，新農村建設工作呈現出“一頭熱，一頭冷”的情況。

建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和推進現代化的必然要求，集中體現了黨在新階段解決“三農”問題的新理念、新思路。推進新農村建設工作，不僅需要黨和政府的有力支持和社會各界的熱情幫助，更需要廣大農民群眾的積極參與。上述問題的出現，從根本上講，就是沒有很好地把以人為本的科學發展觀貫徹到新農村建設的實踐中，沒有真正確立廣大農村群眾在新農村建設中的主體地位。

以人為本就是“全心全意為人民服務是黨根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民。發展成果由人民共享。”在建設社會主義新農村中，“以人為本”就是要以廣大農民群眾為依靠，尊重廣大農民在新農村建設中的主體地位，充分發揮他們在新農村建設中的主體作用；不斷培育廣大農民的主體意識，充分發揮他們的首創精神；不斷增強廣大農民的生產、生活技能，充分展現他們的發展才能。只有這樣。社會主義新農村的偉大實踐才能轉變成廣大農民群眾的自覺行動，社會主義新農村的美好圖景才能變成現實。

一、農民主體地位的確立——以人為本的本質體現

毛澤東同志曾經指出：“內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因而起作用”。黨的十一屆三中全會開啟的中國改革開放的偉大實踐，從根本上講，就是黨順應民心，尊重人民意愿的結果。在整個改革開放的實踐過程中，黨是領導力量，廣大人民群眾是主力軍，正因為廣大人民群眾主體地位的確立，才為改革開放和社會主義現代化建設注入了強大的活力。提供了不竭的源泉。

建設社會主義新農村，是黨適應農村經濟社會發展的實際而提出的促進農村改革發展的重要舉措。新農村建設的范圍在農村，主角是廣大農民，黨和政府的方針政策只有通過廣大農民群眾的自覺行動才能轉變成促進社會主義新農村建設的蓬勃生機，沒有廣大農民群眾的積極支持和熱情參與，新農村建設就可能變成一句空話。因此新農村建設的基礎在于確立廣大農民新農村建設中的主體地位。

1使廣大農民成為新農村建設的實踐者。建設社會主義新農村的過程就是實現創造主體與價值主體的統一的過程。并在這一過程中促進農村經濟質的發展。改革開放以來，通過家庭聯產承包責任制、創辦鄉鎮企業、開展多種經營、外出務工等經濟活動，廣大農民群眾的創造主體價值逐步得到體現。但由于城鄉二元結構的制約。創造主體與價值主體難以實現統一，廣大農民群眾仍然沒有成為自身創造價值的完全受益者。根據以人為本的要求，要保證廣大農民群眾真正成為新農村建設的實踐者，最關鍵的就是要解決好實踐主體與價值主體的關系。使廣大農民群眾在新農村建設中真正實現創造主體與價值主體的統一。首先，尊重廣大農民群眾在新農村建設中的主體地位。新農村建設的實踐是廣大農民群眾共同參與的偉大的農村改革發展活動，農民群眾是這一實踐過程的主體，政府以及其他社會力量則應處于從屬和服務的位置，任何促進新農村建設的政策應圍繞尊重農民的主體地位來制定，任何推進新農村建設的措施應該通過廣大農民群眾的行動來貫徹落實。其次，使農民群眾擁有獨立的職業特征，有平等的發展機會。這是新農村建設不同于以往農村建設的本質特征，是以人為本在農村改革發展中的本質體現。

2使廣大農民群眾成為社會主義新農村建設的受益者。馬克思曾經指出，人們所奮斗的一切，都與他們的利益有關。讓廣大人民群眾分享改革開放的成果，是以人為本的本質屬性。建設社會主義新農村的一個目標就是通過新農村建設的實踐讓廣大農民分享農業發展、農村進步、農民增收的成果。只有讓農民既能成為創造財富的主體，又能成為農村改革發展的受益者，促進創造主體與價值主體內在地統一于新農村建設的過程中，才能真正全面地發揮和實現農民在新農村建設中的主體地位。因此在新農村建設的過程中必須讓農民看到實實在在的好處，讓廣大農民通過新農村建設得到生產發展、生活寬裕的實惠，使新農村建設工作落到實處。

3使廣大農民群眾成為政府行為的監督者。“管理民主”是社會主義新農村建設的重要內容，廣大農民群眾是實施民主管理的主體。因此廣大農民群眾不僅有監督管理自己村民事務的權利，而且具有監督管理各級政府的權利。首先，通過發揚基層民主，選舉能夠被廣大農民群眾認可的人管理村民事務，形成群眾共同意愿基礎上的村民委員會管理體制，最終實現堅持黨的領導、人民當家作主和嚴格依法辦事三者的有機統一。其次，推行農村基層政務公開，讓廣大農民群眾有知情權，使各級政府的活動直接處于廣大農民群眾的監督之下。最后，提高農村群眾的法制觀念。使廣大群眾自覺肩負起監督和管理的責任。只有當農民群眾的監督能夠切實履行時，其主體地位才真正得到體現。

建設社會主義新農村是繼農村實行土地聯產承包責任制后黨在農村實行的又一項重大變革，同時又是農業市場化發展到一定階段的產物。因此確立廣大農民在新農村建設中的主體地位，既需要黨和政府有關方針政策的指引，更需要通過深化農村體制改革，從制度上加以保障。

一方面，通過深化土地制度的改革，使廣大農民真正成為土地等生產資料的所有者。土地是解決“三農”問題最基本的物質基礎，是廣大農民賴以生存和發展的最基本的資源。縱觀我國歷史上每一次農村變革，無不是從土地制度的變革開始的。既然建設社會主義新農村是一場巨大的農

村變革，那么它不可避免地必然觸及到土地制度問題。只有當土地與農民形成了真正的依存關系時。農民在農村的主體地位才會確立，才能真正成為農村的主人，才會自覺成為新農村建設的參與者和推動者。從目前來看，深化農村土地制度改革，要緊緊圍繞以下環節展開：(1)在穩定家庭聯產承包責任制的基礎上深化農村土地制度改革，使農民對土地擁有法律意義上的使用權；(2)依法保護農民對土地的出讓、轉包、人股等權益，讓土地有效地流轉起來。使農民手中的土地不僅可以成為他們賴以生存的基礎，而且能夠成為增加財富的有效資源；(3)通過法律、行政等有關措施。嚴格保護農民所擁有的土地不受侵占。

另一方面，改革現在戶籍管理制度，使廣大農民真正享受完整的國民待遇。我國現有戶籍管理制度仍然保留著計劃經濟時代的特征，農村居民和城鎮居民的劃分，從制度上肯定了二元結構的存在，使廣大農民生活在二元經濟結構的另一端，造成城鄉之間極大的不平等性。確立廣大農民群眾在新農村建設中的主體地位，要求消除形成二元經濟結構的制度因素，對現有戶籍制度實行改革，消除制度障礙，使廣大農民與其他階層的人民一樣，共同享受平等的國民待遇。

二、農民主體意識的增強——以人為本的內在要求

社會主義新農村建設是農村改革發展的重要方向，但廣大農村群眾對社會主義新農村建設的認識程度如何，在很大程度上決定了新農村建設的成敗。從一定意義上講，只有當廣大農民群眾的主體意識不斷增強，并與黨和政府的政策形成一致時，新農村建設才能變成現實。貫徹以人為本，就是在尊重廣大農民群眾主體地位的前提下，逐步提高廣大農民群眾在新農村建設中的主體意識。具體包括三個方面的內容。

1增強發展意識。生產發展、生活寬裕是建設社會主義新農村的重要內容。新農村建設的基礎是大力發展廣大農村的社會生產力，通過城市支援農村，工業反哺農業。運用現代科技手段，不斷實現農業增產，農民增收的目的。廣大農民群眾發展意識的增強，是實現這一目的不可或缺的條件。首先，發展意識的增強，可以把每個家庭、每個農戶變成新農村建設的重要單元，使新農村建設的整體與每個家庭、每個農戶形成最緊密的聯系，使新農村建設的動力從每個家庭、每個農戶開始發動，最終形成建設新農村的巨大合力。其次，發展意識的提高，可以增強新農村建設的巨大活力。新農村建設的巨大活力蘊藏于廣大農村群眾之中，廣大農村群眾發展意識的增強，則是煥發這一巨大活力不可或缺的條件。農民個體意識的增強，能夠極大地調動廣大農村群眾建設新農村的積極性和創造性，在新農村建設過程中形成既有統一意志又有個人心情舒暢的局面。最后，發展意識的增強，能夠將新農村建設的巨大實踐與每個農村群眾自身的利益聯系起來，真正達到農村得發展，農民得實惠的目的。

2樹立文明意識。與過去農村發展的各個階段相比，新農村建設的一個重要特點就是這種發展不僅只是農村經濟、農民生活質量的穩步提高，，而且要具有質的飛躍。按照新農村建設的總體目標，在生產發展、生活寬裕的基礎上還要做到鄉風文明、村容整潔，使廣大農村不僅成為發展的地方，也要成為文明之風盛行的地方，使廣大農民不僅成為發展的受益者，還要成為文明行為的實踐者。因此，提高廣大農民群眾的文明意識，已成為新農村建設的一個重要內容。一是通過在廣大農村廣泛宣傳社會主義核心價值體系，使廣大農民群眾深刻認識建設社會主義新農村是社會主義制度的本質要求。是農村改革發展的必然趨勢，樹立社會主義的人生觀、價值觀；二是在廣大農村大力推廣科學的、現代的生活方式，通過生活方式的改變逐步在農村樹立文明之風，讓農村群眾從活生生的生活體驗中感受到現代文明是他們可以接受的生活方式；三是逐步培養農民群眾的環保意識，讓農民群眾明白只有保護好環境才能有美好生活的道理。促使他們在生產實踐中自黨地把保護環境、愛護家園作為自己的事情來辦。

3擴大民主意識。早在中國共產黨領導人民進行民主革命時期，毛澤東同志就把喚醒民眾的民主意識作為革命勝利的重要條件。在新的歷史發展時期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以人為本，更加注重人民群眾的民主權利的發揮。“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務，自我教育，自我監督。對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑”。建設社會主義新農村的過程也就是廣大農民群眾參與新農村管理的過程。這既是新農村建設的重要內容，也是促使新農村建設健康發展的重要保障。但從目前廣大農民的實際情況來看。要使農民群眾能夠有效地參與建設新農村的管理，充分體現自我管理、自我服務、自我教育和自我監督，首先必須提高廣大農民群眾的民主意識，增強民主觀念，幫助他們學會運用民主的方法參與管理。一方面，建設社會主義新農村本身就是黨根據農村發展的現實需要和廣大農民群眾的意愿提出的戰略部署，新農村建設的實踐真實體現了廣大農民群眾的民主要求，反映了農民群眾的民主愿望；另一方面，在新農村建設的過程中，廣大農民群眾從要求建設社會主義新農村到親身投入新農村建設的實踐，農民群眾的民主意識在不斷提高，他們不僅要在黨和政府的支持下自己建設美好家園。還要在黨和政府的支持下親自參與新農村的民主管理。使社會主義新農村建設的發展目標符合廣大農民群眾的意愿。

三、農民生產、生活技能的提高——以人為本的客觀需要

建設社會主義新農村是一項宏大的系統工程，只有在總體上確立廣大農民群眾的主體地位，提高他們的主體意識，才能正確把握新農村建設的發展方向，同時，又要從農民個體的實際情況出發。通過切實有效的方法，幫助他們解決在具體實踐中適應性不足的問題，有效提高他們的生產、生活技能，讓整個新農村建設充滿活力，使廣大農民群眾成為新農村建設的主要推動力量。“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。是建設社會主義新農村的迫切需要”。

1堅持市場導向，引導農民樹立市場觀念，增強競爭能力。隨著農業產業化的發展，市場與農業生產的聯系日益緊密，每一個農村群眾都不可避免地面臨著市場經濟的選擇。能否適應市場的發展變化、適應市場選擇已成為現代農民與傳統農民的重要區別。建設社會主義新農村，首先要引導廣大農村群眾適應農業現代化和市場化的發展需要，增強他們在市場經濟條件下的發展意識和能力。一是推動農業發展觀念從傳統農業向現代農業轉變，讓廣大農民逐步樹立市場農業觀念。二是促進農業增長方式從粗放型向集約型轉變，在農業產業化、規模化經營的過程中實現農業發展和廣大農民群眾發展能力增強的目的。三是通過觀念的轉換改變現有土地等生產資料使用方式，運用市場手段合理配置農業資源，提高農民手中生產資料的利用效率。

2堅持科學導向。引導農民加強科技知識的學習和運用，提高他們的生產技能。建設社會主義新農村，不僅要有一支強大的科技人才隊伍，更關鍵在于使每一個農民成為新科技知識的掌握者和運用者。一是逐步推廣農業產業化崗位規范化工作，并按照生產崗位規范要求，加大綠色證書培訓力度，培養更多的農民技術骨干，使每個村、組都擁有土生土長的農村技術人才。二是搞好對青年農民的科技培訓工程，重點是以農村中優秀青年為主，進行科技綜合培訓，使新型農民培訓工作實現前置化管理，保證新農村建設有充足的人才資源。三是推進新型農民創業培植工程，通過政策引導、信息服務、創業資金扶持等措施，選擇農村中能開展規模化生產和具有創業能力的優秀學員，培植規模化專業化生產經營的農業大戶和農民企業家。四是加強農村富余勞動力轉移前的引導性培訓和職業技能培訓，從深度和廣度上開發農村勞動力資源潛力，增進農民轉產轉業的信心和技能，提升他們在二、三產業的就業能力和競爭力。

3堅持文明導向，努力提高廣大農民群眾的生活層次和水平。在生產技能提高的基礎上改善農民群眾的生活水平，改變生活方式，提高他們的生活層次和質量，是新農村建設區別于以往農村建設工作的一個重要標志，也是新農村建設題中應有之義。按照“鄉風文明，村容整潔”的基本要求，改善農民的生活方式，必須堅持文明的導向，把新農村建設與促進農村城鎮化有機地結合起來，把抓好農村的物質文明建設與促進精神文明建設有機地結合起來，把會經營與守法紀有機地結合起來，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、村落之間、鄰里之間和睦相處、和諧共進的社會主義新農村。

責任編輯楊小民