我國轉型期的社會風險及其防范

彭遠春

摘要：我國已進入高風險社會，存在著自然風險、結構性風險、制度性風險、技術性風險等諸多類型。而完善的社會結構與制度是社會風險防范的堅實基礎，只有積極協調社會利益、培育社會中間層、塑造暢達的社會流動機制以及推進制度建設，才能有效消減和化解社會風險。

關鍵詞：社會風險；風險防范；社會結構；制度建設

中圖分類號：D669文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2009)08-0102-03

一般而言，隨著人均GDP進入1000--3000美元時期，各國社會都會進入不協調因素的活躍期和社會矛盾的多發期，進入社會結構深刻變動、社會矛盾最易激化的高風險期。而2003年來的SARS危機、禽流感、松花江水污染事件、黑磚窯事件、南方大雪災、汶川大地震以及各地頻發的重大傷亡事故等則共同預示著我國已進入高風險社會以及危機頻發時期。

一、轉型期社會風險的主要類型

由于我國社會正處于加速轉型期，歷史性的風險類型共時態地存在，傳統類型的風險，例如傳染病、自然災害依然構成對人民生活和社會運行的威脅，而在以工業化、城鎮化為標志的現代化進程中，還不斷涌現和加劇一些需要面對的失業、貧富分化、生產事故、勞資沖突和刑事犯罪等社會風險。同時，從局部意義上講，中國社會也出現了晚期工業社會或現代化晚期的社會形態，社會的個體化趨勢初露端倪，高新技術日益發展，從而預示了新型社會風險，其對社會生活和自然環境的威脅都在不斷積聚、加大并在一定程度上顯現出來。也就是說。當前我國社會風險具有多重共生的特征，即我們不僅要面臨自然災害等外部風險，同時還面臨著后果嚴重的人為風險。正是在把握我國社會風險的多重共生特征的基礎上，結合吉登斯、貝克等對風險類型劃分的理解，我們認為目前我國所面臨的風險主要有以下幾種表現形式。

1自然風險。自然資源是人類社會賴以生存的物質條件，是社會運行與發展的物質基礎，一直以來地震、火山、臺風、洪水等風險伴隨著人類社會發展進程。當然，隨著人的主體性日益凸顯，越來越多的干預甚至是掠奪自然，造成環境污染愈加嚴重、自然環境的日益衰退以及生態系統的日趨失衡，進而放大和擴散了自然風險。使得自然災害發生頻率越來越密、損害范圍越來越廣、損害程度越來越深。據統計，一般年份。我國遭受各種自然災害襲擊的人口達2億多人次，每年因自然災害造成的死亡人數數千人不等，需要轉移安置的人口以百萬乃至千萬計，農作物受災面積4000-4700萬公頃。

2結構性風險。結構性風險是指在社會發展過程中，由于利益分化和價值多元所導致的社會共識弱化以及社會系統部分關系失調與運行失效。目前中國社會存在著結構性斷裂：第一，在社會等級與分層結構上，一部分人被甩到社會結構之外，而且在不同的階層和群體之間缺乏有效的整合機制；第二，在地區之間，斷裂社會表現為城鄉之間的斷裂；第三，斷裂性還表現在文化以及社會生活的許多層面。進一步說，在20世紀90年代中期之前，主要是在正在形成中的利益關系和利益格局的基礎上萌生出新的社會結構因素，利益關系和利益格局處在一種主動的位置上；而在20世紀90年代中期之后，社會結構開始定型化，定型化的社會結構開始左右利益關系和利益格局的變動，這時利益關系和利益格局的變化往往是在開始定型的社會結構框定的架構內進行。可以這樣認為，由于利益的高度分化和價值多樣化，群體和社會成員間缺乏共同的利益基礎。從而導致各社會階層和群體之間較難確立社會信任和社會共識，影響到社會動員及社會控制有效實施，進而催生和加劇了貧富分化、城鄉失調、區域失衡、流動機制不暢、道德失范、信任危機、干群關系緊張等結構性風險。

3制度性風險。制度性風險是指在社會發展與運行過程中，由于制度缺失、制度設計缺陷、監督機制的缺位或者制度失靈等所引起的矛盾與沖突。首先。在加速社會轉型期，舊有的制度和規則已經失效，而新的制度或規則尚未確立起來，社會處于真空與失范狀態，催生與誘發諸多社會風險；其次，在文化變遷過程中，文化內部各個組成部分的變遷速度并不一致。通常來講，物質技術層面變化最快，制度層面次之，最后觀念層面才真正發生變化。因此不可避免地會產生制度與物質技術方面以及制度與觀念方面的差距與錯位，導致制度的不到位、不適應甚至失靈等；再次，原本用于控制和利用風險的制度本身由于條件變化或運行失效，而強化現有風險或產生新的風險；此外，科層制組織模式強調部門責任和對上負責，導致部分制度的效力局限于某一領域或某些問題，常無法應對極具擴散性的社會風險。某種程度而言，“有組織的不負責任”的現象增多。現代風險的制造者、獲利者以及主管機構都會想方設法為自己開脫，以逃避自己應負的責任。

4技術性風險。技術性風險指的是科學理性逐漸成為社會運行的主導邏輯所帶來的潛在影響與消極后果。也就是說，科學技術在推動社會發展的同時，也蘊含著對人類社會的各種威脅，成為現代社會風險的重要根源。正如貝克所言，由現代科學技術飛速發展所帶來的各種可能風險一如化學污染、核輻射、轉基因組織等等——在一定程度上已經超越了人類思維所能達到的范圍，對這些風險的防范和治理已經具備了人類意識所無法企及的特征。這是由于科學家和技術專家在堅持科學理性的同時，常常有意無意地忽略或縮小了科學發展所帶來的風險，結果是科學的特許暗中允許了風險的增加，“在嚴格的科學實踐與其助長和容忍的對生活的威脅之間，存在一種隱秘的共謀。”同時，在現代社會中，技術進步越來越凸現其功利性越來越呈現出脫離社會倫理、道德甚至法律控制的趨勢。

需要指出的是，上述風險類型并非截然區分的，只是為了更好的理解和把握當前我國風險實質及其背后的根源。實際上，由于人類活動和干預能力的增強。自然已非純粹形態，而是人化自然。也就是說天災與人禍常緊密相連，從而加大了自然風險的損害；而社會結構往往需要社會制度的維系和支撐，社會制度的變遷與完善也常帶來社會結構的調整，科學理性更是成為社會生活與社會運行的主導邏輯，已深深嵌入社會制度和社會結構之中。因此，完善的社會結構與制度是社會風險防范的堅實基礎，只有積極協調社會利益、培育社會中間層、塑造暢達的社會流動機制以及推進制度建設，才能有效消減和化解社會風險。

二、完善社會結構，避免風險累積

在加速社會轉型期，結構性風險逐漸取代自然風險等而占據主導地位，故通過調整和完善社會結構能有效緩解矛盾，避免風險累積，從而從源頭上消減社會危機事件發生。

首先，在利益急劇變動與分化背景下，理順不同利益相關者間關系，構筑社會共同利益。在一個具體的社會中，社會成員的共同利益通常表現為大多數社會成員的利益。大體上，建構共同利益需要建立健全以下幾個

方面的機制：第一，利益表達機制，即在承認個體正當利益的基礎上，允許社會成員通過正常的渠道有效表達自己的利益要求。只有這樣才能使社會成員彼此知道利益要求的差異性和共同性。需要指出的是，完善利益表達機制特別要注意確保社會成員表達自己利益要求的機會，尤其是要確保弱勢人群表達自身利益要求的機會，因為他們的聲音容易被強勢群體的聲音所遮掩或覆蓋。此外，應努力使利益表達理性化、制度化。避免利益表達過程中的沖突和無序。第二，利益協商機制，即在利益要求充分表達并被尊重的基礎上，通過利益各方平等、公正、公開、有效的協商，找出符合各方利益的共同利益之所在。事實上，很多共同利益是在協商過程中產生的。科學合理的協商機制是建構共同利益的非常重要的環節。第三，利益保障機制，即社會應有適當的制度安排，尊重社會成員的利益差異，保障社會成員的正當利益，避免社會成員的正當利益受到不適當的侵害。第四，宣傳教育機制，即通過必要的宣傳教育手段。使所有社會成員對于其共同利益有著清醒的認識，并能自覺地在此基礎上協調各種具體的利益矛盾和利益沖突。

其次，積極培育社會中間層和塑造暢達的社會流動機制，形成開放、富有彈性的社會結構。一般認為，階層結構是現代社會結構的重要表征，而現代社會的階層結構形態應是一種兩頭小中間大的橄欖型等級結構，即社會中的大多數人從事著有較高社會地位的職業。并享有中等或中等以上的收入，他們成為社會的主體。對社會的主導價值觀有較強的認同；他們與國家穩定和發展的利益一致，同時也是經濟發展中的主導型消費群體，還是社會變遷中緩沖社會矛盾的穩定力量。也就是說，橄欖型階層結構擁有龐大的社會中間層，有助于增進社會認同與維持社會穩定。而改革開放以來，隨著制度變革和社會流動加速，原有“兩階級一階層”的格局被打破，社會呈急劇分化的狀態，而到20世紀90年代中后期，隨著資源分配由擴散向重新集聚的轉變。社會階層結構演化速度趨緩，絕大多數社會成員占據社會下層。群體之間、階層之間矛盾與沖突日益增多，最近幾年群體事件日漸頻繁較明顯反映這一點。這就需要政府在促進經濟發展的同時，通過產業結構調整、擴大就業隊伍、調控收入分配等手段積極培育社會中間層。

而社會流動機制可以使原來在資源占有以及社會地位較低的成員改變處境，占有較多的資源，上升到較高的社會地位，從而增加弱勢群體或階層的社會預期，緩解由于社會分化所帶來的社會緊張、矛盾與沖突，是一重要的社會安全閥機制。但當前城鄉二元結構根深蒂固、公平且統一的勞動力市場尚未形成以及教育體制弊端等催生了新的不平等，不利于階層的循環與再生，削弱了社會流動機制應有作用。而故需著力從以下兩個方面推進合理的社會流動機制建設：第一。改革和廢除各種束縛與阻礙社會流動的不合理制度。確立機會均等與成就自賦和普遍主義原則，創造就業機會，形成公平、統一、開放的勞動力市場，保護勞動者的工作報酬和勞動安全等權益，從而擴大社會區域流動量，促成人力資源相對自由的優化配置；第二，貫徹公平的教育政策以實現教育公平。如堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育等。

三、推進制度建設，增強防范風險能力

制度是協調社會利益、維系社會秩序的重要設置，借助設計合理的制度安排，可以明確規定社會成員在社會活動中的權利、責任與利益關系。確立適當的社會地位結構以及社會資源的適當分配。從而使得社會運行呈現為一種有序狀態，社會成員可以各盡其能、各得其所、和諧相處。但當前我國社會轉型中制度建設的滯后性已經影響到社會成員之間的各種關系，造成某種程度的社會失序，給社會發展帶來了諸多風險與挑戰。

對此，應努力發揮人的主觀能動性，利用現代社會科學與自然科學所積累的知識與技術，加快建立健全與社會利益關系變化相應的制度安排，包括利益表達、利益獲取、利益分配、利益保障等各方面的制度安排，特別是與保障和改善民生密切相關的社會事業發展和風險管理方面的制度改革與建設，盡量減少不均衡變遷導致的社會失范及其負面影響。目前的當務之急是，在識別主要社會風險的基礎上，擬訂全面的風險管理規劃，并依照這個規劃清理、協調現有的一些法律、條例和規章，補充完善一些缺失的管理制度，最終建立健全的風險管理體系。大體上說，風險管理的制度體系可以分為兩大類型和四個層次。所謂兩大類型，是指預防風險發生和減輕風險發生后的危害。例如，社會保險制度、傳染病預防制度就可以看作是預防風險發生的制度類型；而社會救助、突發公共衛生事件應急條例則可看作是減輕風險發生后的危害的制度類型。所謂四個層次，是指全面的風險管理規劃與戰略、風險管理法律、風險管理的行政條例以及各個管理部門的具體規章。

進一步說，在推進制度建設過程中，還應促進制度的公正。確保制度不是服務于特權階層、壟斷部門，確保制度設計不為社會上的強勢人群所左右。成為少數人維護和擴大自身利益以及轉嫁風險的工具。而促進制度公正，關鍵是要促進制度設計的民主化、科學化，在制度設計過程中，要發動社會各界廣泛參與，充分聽取并吸收他們的意見，以保護大多數人的利益為重點做出適當的制度安排。在此意義上，制度設計必須遵循公開、公正、民主、科學的原則，反對各種“拍腦袋”決策和小集團利益影響。與此同時，制度建設過程中，還要高度關注制度的執行，要切實防止或者警惕制度的形式主義以及變通運作。這就需要注意從多方面研究制度執行的條件保證，努力滿足制度執行的條件要求。只有設計合理的制度、只有基于社會共識的制度，才有可能得到有效執行。也就是說，制度設計不僅是指制度文本的設計，還包括對于制度執行過程的周密考慮和設計。

總之，“風險一方面將我們的注意力引向了我們所面對的各種風險——其中最大的風險是由我們自己創造出來的。另一方面又使我們的注意力轉向這些風險所伴生的各種機會。風險不只是某種需要進行避免或者最大限度地減少的負面現象，它同時也是從傳統和自然中脫離出來的、一個社會中充滿活力的規則。”這說明風險防范必定對社會的存在與發展產生不可忽略的影響，如果缺乏預防或防范不當，社會風險潛隱增長。最終可能給更多的人帶來損害或災難，進而削弱社會團結與社會凝聚力，損害社會認同。而防范社會風險得法，則將成為未來良性發展的堅實基礎，促進社會的和諧發展與革新。

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責任編輯仝瑞中