淺談我國律師協會的不足及完善

李改華

【摘 要】世界上大多數國家的律師行業都有相應的律師協會，作為律師自治性團體對律師進行自治管理。本文介紹了我國律師協會的產生、發展、性質、宗旨，指出其發展過程中的不足，并提出了完善途徑。

【關鍵詞】律師協會自治監督機制

律師協會是律師管理體制的一個重要組成部分，世界上大多數國家的律師行業都有相應的律師協會，作為律師的自治性團體進行自治管理。盡管不同國家的律師協會在律師管理體制中的地位、權力有所不同，但一般看來，律師協會都負有維護律師行業的利益和自治性管理兩項職能，如通過培訓，擴大交流，改革律師執業環境等活動增進律師的福利與利益，通過制定行業規范，監督律師遵守行業規范和職業道德，進行紀律性制裁等活動進行自治性管理，通過上述兩項職能的行使促使律師業的健康發展與法治社會的建立和完善。

一、我國律師協會的產生與發展

1986年7月召開的第一次全國律師代表大會，成立了中華全國律師協會，在這次會議上通過了《中華全國律師協會章程》，標志著自治性律師協會在中國的誕生。1996年5月通過的《律師法》專章對律師協會的性質、職責等基本內容進行了規定，這是我國第一次用法律的形式肯定律師協會的地位、職責。1995年7月第三次全國律師代表大會召開，此次會議的重要意義在于修改了《中華全國律師協會章程》，而且所有律師協會的領導機構人員全部由執業律師組成，這標志著律師協會開始向獨立的自治性行業協會發展。1996年5月通過的《律師法》設專章對律師協會的性質、職責等基本內容進行了規定，這是我國第一次用法律的形式肯定律師協會的地位、職責等重要內容。2007年10月28日新修訂的《中華人民共和國律師法》對律師協會的職責進一步做了修訂。

二、我國律師協會的性質和宗旨

《律師法》規定律師協會的性質是社會團體法人，是律師的自律性組織。也就是說，律師協會是律師進行自我管理的行業組織。同時規定律師必須加入所在地的地方律師協會。加入地方律師協會的律師，同時是中華全國律師協會的會員。律師協會會員按照律師協會章程，享有章程賦予的權利，履行章程規定的義務。

《中華全國律師協會章程》對律師協會的宗旨給予明確的表述：團結和教育會員維護憲法和法律的尊嚴，忠實于律師行業，恪守律師職業道德和執業紀律；維護會員的合法權益；提高會員的執業素質；加強行業自律，促進律師事業的健康發展，為依法治國，建設社會主義法治國家，促進社會的文明和進步而奮斗。概括起來我國律師協會的宗旨有兩個方面的要求：一是自我管理以實現律師維護正義，追求法治的角色；二是謀求律師業自身的福利與利益，實現律師業健康，良性發展。

三、我國律師協會發展過程中的不足

我國律師協會成立時間較短，尚處于初級發展階段，很多地方都不完善。我國的律師協會是在行政干預下，從司法行政管理機關中分離出來的，因此其行政化色彩很濃。長期以來律師協會的負責人與主要組成人員的產生受司法行政機關的影響較大，律師協會的民主選舉程序也不理想，律師協會在體現廣大律師根本利益方面也有一些不足。而且律師協會特別是地方律師協會行業管理經驗欠缺，許多地方的律師協會甚至至今還處于司法行政機關的隸屬之下，個別地區的律師協會經濟來源沒有保障，日常運營難以為繼。

四、我國律師協會的完善途徑

（一）律師協會內部管理機制要一些體現決、辦分開的基本原則

在行業管理職能日益顯見的情況下，律師協會內部管理實現決辦分開的基本原則，是適應當前律師行業發展需要的。在現行的律師協會內部管理機制中，應是一個含有議、決、行、監各個不同的環節，而每一個環節都是極為有效的運行機制。議，決：根據全國律師協會章程，各級律師協會的最高權力機構是律師代表大會，理事會和常務理事會是在民主機制下推選出來的，代表廣大律師的意見和需要，代表所有行業成員來討論，決策有關行業內的問題。但是，在充分民主的條件下，存在著效率低的問題。特別是在全國和省、自治區律師協會，由各地的律師代表組成的理事會，常務理事會具體研究，操作決策機構的決議，是存在實際問題的。因此，落實、實現決策機構的決議就需要有一個高效的執行機構來執行。行：執行機構實行首長——秘書負責制，負責落實決策機構的決議，保證執行質量。監：監事會或理事會，常務理事會負責對執行機構執行情況的監督，對決策機構程序上是否按照章程進行決策的監督，最后達到決策的公平、執行的效率、監督的有效，實現律師協會內部機制的有效運轉。

（二）完善律師協會內部的監督機制

目前，全國只有北京市、上海市律師協會在律師協會機構中設立監事會。律師協會監事會的設立是借鑒了股份公司的管理結構，在律師協會內部初步形成了議、決、行、監的一套完整的民主管理程序。但在實際操作中，監事會的監督只是事事監督、隨時監督還是對決策機構程序、結果的監督值得探討。根據律師協會章程的規定，律師代表大會、理事會和常務理事會是決策機構，代表著廣大律師的權利，因此，監事會不能對決策機構的具體議題，決策進行干涉。監事會的職能：一是程序上的監督，包括對代表大會，理事會和常務理事會議，決過程的監督，保證決策機構決議的產生更符合程序；二是對執行結果的監督，如對預算執行情況的監督；三是對理事、常務理事操守的監督，監事會對在監督過程中發生的問題，只能向律師代表大會，理事會等決議機構提出包括實體內容上的異議，改進意見，由決策機構決策發布，而不能由監事會直接否定或改變。由此，完善律師協會內部管理的監督機制是律師行業自律需求不斷提高的體現，是行業管理的發展需要。各地律師協會要在章程的制定或修改工作中應注重監督環節的建立與完善，是否設立監事會可根據本地區的具體情況決定。

（三）發揮律師協會黨委（組）在行業管理中的核心作用

加強黨的領導，是加強行業管理的重要理念。各地律師協會黨委（組）的建立，基本由司法行政，律師協會常務理事會的黨員領導人組成。各地律師協會要明確堅持黨在律師管理工作中的核心作用，在黨的領導下實現律師行業的自律，自管。對于黨委（組）做出的決議，作為黨委（組）中的一名共產黨員要積極執行，并通過自己的行為影響周圍其他人，將黨的決議落實為律師協會決策機構的決議、決策。目前黨委（組）和常務理事會相互關系處理比較好的模式有：（1）黨委（組）對律師協會工作導向管理，黨委（組）應了解和掌握理事會，常務理事會決定的重大事件，如工作安排等；黨委（組）對這些重要事務的意見和建議要貫徹于常務理事會，以體現黨在行業管理中的核心作用。（2）黨委（組）對律師行業黨的組織建設，發展進行具體管理。（3）黨委（組）負責律師協會秘書處的重要人事安排。

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（作者單位：上海大學法學院）