完善我國現(xiàn)行反傾銷法律制度的具體思路

韋　未

【摘 要】我國新頒布的《反傾銷條例》較舊條例有很大的進(jìn)步，其規(guī)定與WTO要求基本一致，但其立法體系仍不盡合理，立法內(nèi)容仍較為原則。而近年來出現(xiàn)了一些較隱蔽的傾銷方式，例如規(guī)避行為，這對于我國這樣一個剛加入WTO的國家的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了潛在威脅。我們迫切地需要完善我國現(xiàn)行的反傾銷法律制度體系，并將其內(nèi)容具體化，以維護(hù)公平的競爭秩序和保護(hù)我國的相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】反傾銷法律制度完善WTO

2002年1月l日起施行的《中華人民共和國反傾銷條例》對我國的反傾銷實踐經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，與1997年國務(wù)院發(fā)布的《反傾銷與反補(bǔ)貼條例》相比，在形式上將反傾銷和反補(bǔ)貼分開，單獨(dú)立法；在一些重要概念、定義上引入了WTO《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，與世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》基本銜接；較好地結(jié)合我國的實際情況，注意維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，是我國反傾銷立法的重大進(jìn)步，對促進(jìn)我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將起到非常重要的作用。但是現(xiàn)行的反傾銷法律仍有一些需完善之處，本文主要就健全我國反傾銷法律制度有關(guān)問題進(jìn)行探

討。

一、提高反傾銷法律的“檔次”

如前所述，我國《反傾銷條例》為國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，這種行政法規(guī)效力畢竟不如全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的法律。鑒此，結(jié)合我國幾起反傾銷調(diào)查案件的實踐，在現(xiàn)行《條例》的基礎(chǔ)上，加快研究和制定一部經(jīng)由全國人大常委會頒布的反傾銷法律，對于

促進(jìn)我國反傾銷法的不斷完善和趨勢穩(wěn)定，并與國際接軌都十分重要。

二、配套法規(guī)的完善

我國除了出臺專門的反傾銷條例，還應(yīng)該考慮到法規(guī)之間的相互作用和影響的關(guān)系。我國對《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《對外貿(mào)易法》和《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》等法條也要做相應(yīng)的修改。譬如，在《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》中就要充分補(bǔ)充對低價傾銷產(chǎn)品的企業(yè)的法律責(zé)任和制裁措施。對出口企業(yè)相互傾軋，低價競爭的做法給予嚴(yán)厲制裁，以維護(hù)出口秩序，打擊傾銷行為。而在完善《價格法》時，就要調(diào)整關(guān)于價格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定。在全國或一省制定統(tǒng)一的價格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定，使其逐步走向法制化、

規(guī)范化的軌道。

三、進(jìn)一步明確和規(guī)范反傾銷調(diào)查程序

1.明確規(guī)定“申請人”、“國務(wù)院有關(guān)部門”、“利害關(guān)系方”等規(guī)定。

2.依照《協(xié)議》的規(guī)定，完善我國反傾銷復(fù)審與審查制度。

3.在調(diào)查程序中，主管當(dāng)局要向當(dāng)事人披露重要事實，使當(dāng)事人有充分的時間發(fā)表意見，陳述看法，提供相關(guān)的資料以求的最大程度的捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。這是各國規(guī)定，我國亦如此。但我國對何為“重要事實”卻沒有做出明確的規(guī)定，我國反傾銷法對此應(yīng)有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。

4.參照《協(xié)議》第10條的規(guī)定進(jìn)一步明確追溯征稅的效力、期限、程序及限制等。

5.進(jìn)一步明確規(guī)定反傾銷案件在調(diào)查過程中的期限，各部門調(diào)查和做出初步裁定的期限，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)外貿(mào)部的建議做出是否同意征收（臨時）反傾銷稅的期限，特殊情況下可以延長調(diào)查或做出裁定的階段的規(guī)定，中止或終止反傾銷調(diào)查的效力期限，復(fù)審和審查以及多征退稅的期限等等。

四、建立與完善我國反傾銷訴訟體制

1.合格的訴訟主體

一般而言，原告是指反傾銷訴訟中“利害關(guān)系方”。雖然我國《反傾銷條例》也有“利害關(guān)系方”的概念，但是卻沒有對其做出明確界定。從現(xiàn)行《條例》第19條的規(guī)定來看，所謂“利害關(guān)系方”似乎僅限于反傾銷調(diào)查對象——被控告傾銷產(chǎn)品的出口商及其進(jìn)口經(jīng)營商以及相同或類似產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而并不包括其他各方。筆者認(rèn)為:“利害關(guān)系方”的范圍應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)行《條例》第11條之反傾銷調(diào)查案的申請人所包含的“有關(guān)組織”，因為從利害關(guān)系角度考察，一個反傾銷案件不僅事關(guān)該產(chǎn)品的出口商、進(jìn)口商與國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的利益，而且也同我國各產(chǎn)業(yè)部門公會、工會以及消費(fèi)者密切相關(guān)。而在當(dāng)前我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)法律意識不強(qiáng)，市場本身尚缺規(guī)范的情形下，盡可能地拓寬“利害關(guān)系方”的范圍則更加有利于尊重和維護(hù)各方利益，保護(hù)我國市場。同時，鑒于我國的行業(yè)組織的發(fā)展還不具備一定規(guī)模，為了更好的保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)，我們還可以規(guī)定國家有關(guān)主管部門有權(quán)提起反傾銷訴訟。

2.管轄法院

參照我國《行政訴訟法》第14條、17條以及相關(guān)司法解釋，受理反傾銷調(diào)查案件之訴的法院應(yīng)當(dāng)是被告所在地——外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委機(jī)構(gòu)所在的北京市中級人民法院。同樣，有權(quán)對反傾銷調(diào)查案進(jìn)行二審的就理所當(dāng)然地是北京市高級人民法院了。我國《反傾銷條例》對反傾銷調(diào)查案的管轄法院沒有規(guī)定成為一大缺憾，按《行政訴訟法》的規(guī)定這種管轄也令人質(zhì)疑。由于反傾銷調(diào)查是技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)化要求高、程序復(fù)雜的工作，對其進(jìn)行司法審查也是一項艱巨的任務(wù)，普通法院處理可能有時間和精力乃至能力上的困難；況且，地方中級人民法院和中央部委地位上、權(quán)威上的實際反差在當(dāng)前的司法體制下，也難免影響國內(nèi)外當(dāng)事人對反傾銷司法審查的獨(dú)立性，公正性和準(zhǔn)確性的信心；再者，所有對國務(wù)院部門所做出的具體行政行為提起訴訟都由北京的某一中級人民法院初審，北京市高級人民法院二審，那么，這兩級法院將會面臨著越來越沉重的負(fù)擔(dān)，也難免會影響到司法效率。鑒此，有必要在反傾銷立法中建立我國反傾銷訴訟制度，包括管轄法院。參照各國經(jīng)驗暨我國實踐，比較理想的法院管轄模式為:在最高人民法院下設(shè)專門法院——國際貿(mào)易法院，由該院受理反傾銷調(diào)查案的初審；最高人民法院（設(shè)立國際貿(mào)易庭）負(fù)責(zé)二審即終審。這樣設(shè)置的優(yōu)點在于集中專業(yè)法官審理技術(shù)性強(qiáng)、影響性較大的反傾銷案（實際上，國際貿(mào)易法庭不僅審理反傾銷調(diào)查案，還可以審理涉外貿(mào)易的其他案件），更加體現(xiàn)效率與公正。

3.法院的受案范圍

參考發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的有關(guān)立法實踐和我國行政法和行政訴訟法的具體規(guī)定，筆者以為我國的反傾銷訴訟的受案范圍可以是以下幾項:反傾銷調(diào)查申請做出的不立案調(diào)查決定；對傾銷和反傾銷幅度做出的最終的決定；對損害和損害程度做出的最終的決定；對是否征收反傾銷稅做出的最后裁定等等有關(guān)的具體行政行為。同時，我國也應(yīng)該參考?xì)W洲國家的做法，不允許對我國的法律規(guī)定提起訴訟，這是對我國法律尊嚴(yán)和國家主權(quán)的維護(hù)。

總之，借鑒發(fā)達(dá)國家反傾銷法律的成功經(jīng)驗，與WTO反傾銷規(guī)則相銜接，繼續(xù)完善我國反傾銷法律制度，以有效保護(hù)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其競爭力，是完善我國反傾銷法律制度應(yīng)考慮的重要問題。

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（作者單位：安徽廣播電視大學(xué)六安市分校）