淺析陜西省企業職工基本養老保險制度的政策演變過程

張芳珍

【摘 要】本文對陜西省企業職工基本養老保險制度經歷的三個主要階段進行了分析對比，揭示了陜西省企業職工基本養老保險制度的改革和完善是勢在必行的。

【關鍵詞】陜西企業職工基本養老保險政策演變

目前，我國致力于構建和諧社會，社會保障制度是和諧社會的安全網和穩定器，建立健全社會保障制度是構建和諧社會的重要內容，而基本養老保險制度是社會保障制度的核心。陜西省企業職工基本養老保險制度改革大體經歷了三個階段：從80年代的試點起步至90年代的探索突破直至2006年的制度完善，已實現了全省統一政策、統一繳費比例、統一計發辦法等，為使大家對此政策有一個基本了解，在此簡要介紹如下。

一、第一階段：制度建立之初，80年代的試點、起步階段

1984年在我省西安市和寶雞市試點，1987年逐步開始實行國有企業基本養老保險縣市級統籌。

1.養老保險參保人群：全民、集體企業的固定工、勞動合同制工人

1986年10月企業開始為勞動合同制工人繳費；1987年7月企業開始為全民固定工繳費。

2.養老保險繳費比例的確立

1992年6月，陜政發[1992]46號文件《關于認真實施在全省進一步開展企業職工養老保險制度改革的安排意見和全民所有制企業職工養老保險金全省統籌方案的通知》、陜勞險發[1992]298號《關于職工個人繳納基本養老保險費的通知》以及1992年9月，陜勞統發[1992]350號《關于下發〈陜西省全民所有制企業職工養老保險金全省統籌方案實施細則〉的通知》后，于1993年1月開始，企業及職工個人開始按照本人工資收入的一定比例繳納基本養老保險費，1996年1月開始建立養老保險個人賬戶。具體繳費比例見下表：

3.養老（退休）金計發辦法

根據國發[1978]104號文件《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國務院1978年6月2日頒布）以及陜勞人險發[1986]145號《關于對職工退休待遇實行補助的通知》規定，職工到達法定退休年齡，即男年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，連續工齡滿十年，即可按月領取退休費。退休費的計發按本人退休前的標準工資乘以固定比例，工作年限滿30年及以上的，按本人標準工資的90%發給；工作年限滿25年及以上的，按本人標準工資的85%發給；工作年限滿20年及以上的，按本人標準工資的75%發給。

退休費的計算公式：退休費=標準工資×計發比例。

二、第二階段：1998年以后的改革、完善階段

1998年6月，陜政發[1998]28號《陜西省人民政府關于印發統一城鎮企業職工基本養老保險制度實施辦法的通知》、1998年8月《陜西省城鎮企業職工基本養老保險條例》的頒布以及1999年1月陜勞發[1999]6號《關于印發〈陜西省城鎮企業職工基本養老保險若干問題處理意見〉的通知》下發，標志著我省企業職工基本養老保險工作納入了法制化軌道。

1.養老保險參保人群

國有、集體所有制企業及其職工，城鎮中的股份制企業、私營企業和個體經濟組織及其職工，外商投資企業和港、澳、臺商投資企業及其中方職工，以及城鎮個體勞動者。

2.養老保險繳費比例用人單位=工資總額×20%；職工個人=繳費工資×4%。

從1998年起，每兩年提高一個百分點，最終達到本人繳費工資的８%。

首次對城鎮個體勞動者的繳費比例做出了規定：城鎮個體勞動者以本地（市）上年度職工月平均工資作為繳費基數，按18%的比例繳費。

3.養老保險個人賬戶開始建立

文件明確規定從1996年1月1日起，按本人繳費工資11%的數額，為職工和個體勞動者建立基本養老保險個人賬戶。

4.養老（退休）金計發辦法

（1）1996年1月1日以后參加工作的職工或參加養老保險的個體勞動者，按規定繳納基本養老保險費累計滿15年的，按月發給基本養老金。

計算公式：基本養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金；

基礎養老金月標準=所在地（市）上年度職工月平均工資×20%；

個人賬戶養老金月標準=本人賬戶儲存額/120。

（2）1995年12月31日以前參加工作的職工或參加養老保險的個體勞動者，1996年1月1日以后達到職工法定退休年齡，按規定繳費和視同繳費年限累計滿15年的，按月發給基本養老金。

計算公式：月基本養老金=月基礎養老金+月個人賬戶養老金+月過渡性養老金+月調節金；

A月基礎養老金=本地（市）上年度職工月平均工資×20%；

B月個人賬戶養老金＝個人賬戶儲存額/120；

C月過渡性養老金＝上年度地（市）職工月平均工資×平均繳費指數×1.4%×建立個人賬戶前的繳費和視同繳費年限；

D月調節金=職工繳費和視同年限每滿一年，累加４元確定。

三、第三階段：2006年的進一步改革和完善階段

2006年7月27日，陜政發〔2006〕27號《陜西省人民政府關于完善企業職工基本養老保險制度的實施意見》下發，新政策旨在解決目前突出的兩個問題：一是基本養老保險個人賬戶沒有做實，未能真正實現部分積累的制度模式，難以應對人口老齡化對基金的需求；一是基本養老金計發辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制，且省級統籌制度有待進一步完善。

1.養老保險參保人群

城鎮中的各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員。對以個人身份參保人員，不再區分城鎮和農村戶口。

2.養老保險繳費比例

A用人單位繳費比例仍執行陜政發[1998]28號文件規定；

B對以個人身份參加基本養老保險的，2006年、2007年按全省上年度在崗職工平均工資的18%繳納基本養老保險費；2008年、2009年按19%的比例繳納；從2010年1月1日起，按照20%的比例繳納。其中8%記入個人賬戶，退休后按企業職工基本養老金計發辦法計發基本養老金。

3.養老保險個人賬戶開始做實。2006年1月1日起將個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為個人繳費的8%。

4.養老（退休）金計發辦法

（1）新人新辦法：1996年1月1日以后參加工作的職工或以個人身份參加基本養老保險的人員，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的，退休后按月發給基本養老金。

計算公式：基本養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金。

①月基礎養老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+職工本人指數化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%。

②個人賬戶養老金月標準=個人賬戶儲存額÷計發月數。

計發月數與退休時的年齡成反比，即退休時年齡越大，計發月數越??；否則反之。

（2）中人中辦法：1995年12月31日前參加工作的職工或以個人身份參加基本養老保險的人員，2006年1月1日以后到達退休年齡、繳費年限累計滿15年的，退休后按月發給基本養老金。

計算公式為：基本養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金+過渡性養老金+調節金。

①月基礎養老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+職工本人指數化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%。

②月個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額÷計發月數。

③月過渡性養老金=全省上年度在崗職工月平均工資×職工本人平均繳費指數×視同繳費年限×1.4%。

④調節金月標準2006年按130元發給。從2007年1月1日起，每年月標準減少13元，2016年1月1日后不再發給調節金。

（3）老人老辦法：2005年12月31日以前已離退休人員，仍按我省原來的規定發給基本養老金。

四、結束語

通過對我省養老保險政策演變過程的基本了解，可以看出：我省二十多年來，經過對基本養老保險政策的不斷改革和完善，各項管理已逐步規范，政策落實力度得到了進一步加強。主要體現在：

1.繳費比例、計發辦法等基本制度全省已統一，且養老保險從最初的縣市級統籌至目前已實現了全省統籌。

2.參保人群從最初的國有企業、集體企業職工，至目前的多種所有制形式的從業人員，參保人群穩步上升，擴面成效顯著。

3.計發辦法是基本養老保險制度的關鍵環節，涉及廣大參保人員的切身利益。原來的計發辦法對于繳費滿15年以上的人員，無論繳費時間長短，也無論年齡大小，其基礎性養老金均相同，無激勵機制。而新的計發辦法則將繳費時間長短、數額多少及年齡大小均與養老金待遇水平密切掛鉤，建立起了激勵約束機制，體現了權利與義務相對應的原則。

（作者單位：西安衛光電工廠）