淺論企業全面預算管理

羅慶華　盧建江

【摘 要】企業全面預算是當今深化企業內部改革，建立現代企業制度的重要環節，而預算管理作為企業內部管理控制的重要環節已越來越受到人們的重視。實施全面預算管理是企業賴以生存和發展的有力保證。本文就企業在全面預算管理上所存在的問題，提出構建和諧企業環境，是提高企業全面預算管理水平、促進企業的發展的重要保證。

【關鍵詞】企業管理全面預算管理

一、企業全面預算管理的現狀

1．對全面預算管理存在曲解

實際工作中，企業的管理層尚未能全面認識到企業實施全面預算管理的意義，對此也產生許多誤解，甚至出現了片面曲解的現象。由于企業實施全面預算管理出現了一些偏差，部分人就因噎廢食，武斷的以為預算無用，僅是花瓶而已，在以后的工作中對全面預算管理持消極態度。更有些部門經理認為全面預算是財務部門的事情，與己無關。這些觀念誤解了全面預算管理，在某些程度上是對全面預算管理的曲解。

2．企業全面預算管理很難跟上市場環境的轉變

部分企業由于人員素質等諸多原因，在實施全面預算管理過程中往往會忽視對市場的調研與預測，使很多預算指標脫離現實。這也是部分部門經理對全面預算管理產生抵觸心理的一個重要原因。在社會主義市場經濟條件下，企業的預算編制水平如果不能滿足市場環境的要求，在企業中實施如此全面預算管理，其成效是不言自明的。部分企業的預算指標缺乏彈性，編制技術落后，缺乏對多變市場的應變能力，這也是企業的預算工作跟不上市場環境轉變的一個重要原因。

3.執行全面預算管理過程中缺乏有效的考核與激勵措施

一方面，預算是績效考核的基礎，科學的預算目標可以成為公司與部門績效考核指標的比較標桿，另一方面，理論研究已經證明，高水準的預算目標對管理者的態度和業績存在積極影響，管理者也可以根據預算的實際執行結果去不斷修正、優化績效考核體系，確保考核結果

更加符合實際，真正發揮評價與激勵的作用。

二、企業全面預算管理存在問題的主要原因

1.企業對全面預算管理的重要性缺乏足夠重視

簡單的講，企業全面預算管理的重要性包括以下幾個方面：(1)企業實施戰略管理的基礎條件是全面預算管理。(2)出資人對企業實施合理有效的監督的基本依據是全面預算管理。(3)全面預算管理能促進企業加強基礎管理，完善各項管理制度，不斷提高經營管理水平。(4)全面預算管理的推行有利于解決困擾經營者的分權管理與集權控制的矛盾，有利于企業經營預警機制的建立，有利于落實企業的利潤、資金、成本費用、業務量等目標責任。當前企業全面預算管理的現狀充分說明了，企業對于全面預算管理的重要性是認識不足的，而對全面預算管理可能給企業帶來的經濟利益更是缺乏足夠的重視。

2.企業對全面預算管理的作用認識不足

(1)企業全面預算管理明確了生產經營奮斗的目標。企業全面預算管理將企業總體奮斗目標分解、落實，使各部門、單位以及工作人員清楚地認識到各自的具體任務，這符合德魯克目標管理的要求。(2)企業全面預算管理為控制業務活動提供了依據。企業全面預算管理為各部門提供了明確的目標有利于各部門、單位明確本部門的目標與企業總體目標的差距，從而及時采取有效措施加以改進，以保證企業總目標的順利實現。(3)企業全面預算管理為協調工作關系提供了可能。企業全面預算管理可以促使各部門和單位管理人員為實現本部門的預算目標，加強同各部門和單位的聯系，使各部門和單位的工作得到進一步協調。(4)企業全面預算管理為評價工作業績提供了合理的判斷標準。

3.企業全面預算管理缺乏有效的理論指導

從計劃經濟到市場經濟，企業從計劃體制下的統收統支到后來的承包制，都缺乏真正意義上的全面預算管理，可見我國企業實施全面預算管理的基礎是相當薄弱的。企業的很多弊端和失誤與企業所實行的粗放式的管理模式有千絲萬縷的關系，國有資產的流失和經營資源的浪費也在于此。這些都隨著企業推行全面預算管理而有所改觀，但是仍然很難達到現代化的企業治理的要求。

三、企業提高全面預算管理的舉措

1．構建合理的全面預算管理體系，確保企業實行全面預算管理有一個良好的開端

一般來說，全面預算管理體系大致包括四個部分：(1)全面預算管理機構：該機構由企業的最高管理層，預算的高級管理人員及會計部門組成。(2)預算編制管理：在進行預算編制之前要對企業的發展和規劃有一個明確的概念，同時假設一些與企業運營有關的事項，之后確定預算單位。(3)預算的執行與控制：預算的執行必須以預算為標準進行嚴格的控制。(4)預算的考評體系：只有建立相應的考評體系，才能對員工起到激勵作用，從而令其更有效率地為企業工作。

2．構建完整的監督體系，為企業的全面預算管理的順利實施保駕護航

因此，就全面預算管理而言，應采取有力的監督手段和保障措施。企業內部審計部門和財會部門是企業重要的監督機構，應該履行好相應的職責，將有關信息及時反饋到企業決策部門，以便于全面預算管理機構進行比較和糾偏。預算的執行與監督是緊密聯系的，有力監督是有效執行的重要保證。為了加大監督力度，增強監督的客觀、公正和獨立性，預算監督工作由全面預算管理委員會協同企業內審部門共同完成。內審部門不參與預算的編制，只對預算的執行過程與結果進行監督，直接對全面預算管理委員會主任負責。

3．以考評為反饋，充分發揮預算的激勵和約束作用

為實現預算的激勵和約束功能，建立合理的預算考評體系是十分必要的。預算考評體系應包括預算考評指標的設立，預算考評的組織領導機構、人員構成，預算考評的時間，預算考評的結果和用途等。合理的考評制度必須體現客觀性、嚴肅性和權威性，方能把全面預算管理工作推向一個新的臺階。考核執行人員一定要對“偏差”有一個正確的認識，不能武斷的給“偏差”定性，應該結合實際情況進行判斷。只有如此，才能充分發揮出考核應有的作用。

4.構建和諧的企業環境，提高企業全面預算管理水平

在企業管理中，管理者要營造一種適宜于引發廣大員工激情的環境，從而達到提高效率的目的。因此，建立一種與之相適應的互相關心與幫助、彼此尊重與信賴的有利于全面預算管理開展的環境，不僅能激發員工的積極性和熱情，讓員工切實感到自己是企業的主人，還能讓他們有所執行的預算是“我們自己的預算，而不是領導強加給我們的”良好心態。在和諧社會的大背景下，構建和諧的企業環境，不僅對企業實施全面預算管理是必要的，對促進企業的發展也是很有必要的。

參考文獻：

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（作者單位：廣東省電力物資總公司）