韓國高等教育發展簡述及對我國的啟示

郁麗潔

【摘 要】日前兩會在全國召開，在肯定我國高等教育取得成績的同時也要“提高高等教育質量”。與韓國相比，雖然在社會制度上存在差異，但是在高等教育發展的過程中遇到的問題具有相似性。因此，本文立足于分析韓國高等教育的發展路程，以期能借鑒其成功之處以便更好地發展我國的高等教育。

【關鍵詞】韓國高等教育發展啟示

一、韓國高等教育發展歷程

（一）放任自由期——20世紀50年代

二戰結束后韓國社會動蕩、百業待興，當時美軍政當局及韓國政府無暇顧及教育發展，結果使得民辦教育得以蓬勃發展，并為日后社會力量辦學成為韓國教育的特色和優勢奠定了堅實的基礎，但也為學校層次和類別單一重復、學科及專業設置具有盲目性等問題埋下伏筆。高等教育呈現放任自由發展的態勢和無政府狀態，因此被稱為放任自由期。

（二）整頓控制期——20世紀60年代

1945年—1960年，韓國高等教育規模增長了近12倍，在校大學生達到10萬多人。經濟蕭條和盲目擴招帶來的就業難等社會問題引發了學潮，高等教育進入低潮期，此時政府通過大規模整頓學校類別、調整學科層次結構、控制大學數量，實現了政府對高等教育的調控和宏觀規劃，為70年代韓國高等教育的迅速發展奠定了基礎。

（三）迅速發展期——20世紀70年代

到1970年，韓國基本掃除了文盲。高中到大學以及專科學校的升學率為26.9%。這主要歸功于這段時間韓國經濟的高速增長。經濟的飛速發展提高了對工人技術的要求并增加了對高技術人才的需求，從而刺激了韓國高等駕馭的體制改革和規模的持續擴張。

（四）調整改革期——20世紀80年代

1980年，韓國高等教育學生數由1970年的20萬擴大到60萬，高等教育毛入學率達14.7%，基本進入高等教育大眾化階段。采取加大政府預算中公共教育經費的投入、發展高等職業技術教育、擴大理科招生規模等一系列措施，使得“全人教育、精神教育、科學教育及終身教育”的教育改革目標得以展現。

（五）自主特色期——20世紀90年代以后

90年代，韓國出現了適齡人口下降，升學壓力減輕的形勢，對此，韓國政府頒發了一系列的法律法規，將高等教育改革推向普及高等教育的終身學習社會制度的轉變，并且提倡多樣化、自主化和特色化的辦學模式。從而促進了高等教育規模的迅速發展。

二、韓國高等教育發展顯著特點

(一)調整辦學規模，普及高等教育，展現教育公平

高等院校數量從建國初的19所增至1999年的354所，在校生人數從7000余人增至315.4萬人。在大眾化程度上，1980年，韓國高等教育毛入學率達14.7%，實現了從精英型向大眾型轉化；2002年，毛入學率超過60%，高等教育進入普及階段。07年高中畢業率達到或超過90%的國家中，韓國在芬蘭、德國、希臘、愛爾蘭、日本之后列居第六。

（二）調整教育政策，提升高等教育質量

1.優化私人與公共資金的投入

韓國高等教育主要依靠私人資金的投入。韓國2004就讀私立大學的人數在初級學院是95.7%大學是78.4%，私人高等教育花費占總花費的比例居世界第一，同年，公共資金對高等教育的投入比例占GDP的0.4%。讓更多的私人資金投入支持高等教育就能節省出更多的公共資金用于基礎教育，一方面將使得基礎教育能夠得到更好的發展，另一方面作為把高等教育作為投資手段的私人而言，符合了追求投入和產出最優比的心態，因而又確保了高等教育的質量。

2.引入教育評估制度

大學評估是教學品質的提升和保障。基于此，韓國引進了美國的評估模式，采用新的大學評估制度，包括大學財政資助評估、綜合大學評估、學術評估三種類型的評估。其中大學財政資助評估結果將作為政府撥款預算的一個重要根據。新的評估機制使韓國大學的辦學條件發生了較大變化，教育設施、師生比等物質環境條件得到改善，增強了大學改革的自主性和主動性。

三、韓國高等教育發展對我國的啟示

（一）調整辦學規模，兼顧就業壓力，保持學校特色

20世紀60年代韓國盲目擴招，帶來的就業難等一系列的負面影響歷歷在目。這就提醒我國在高等教育改革時，既要考慮到解決適齡教育人口的問題同時還要兼顧就業預期的壓力。

隨著世界經濟一體化的發展，打造世界一流綜合大學的呼聲也越來越大。許多高校為了達到這一目標避免合并浪潮，增設了一些不擅長的院系，使得學校的特色教育資源有所流失，影響了高校長期的可持續發展。因此，在調整辦學規模時，要協調好招生數量與就業預期防止出現就業難的狀況；要加強建設學校優勢學科，保持學校辦學特色，為學校長期可持續發展奠定扎實的基礎，提高高校競爭力、為國家建設提供優質人才。

（二）注重教育法律法規的制定

二戰以來，韓國頒布了多部有關高等教育的專項法規：《大學延期服兵役法》(1950年)、《漢城大學綜合化法案》(1969年)、《學術振興法》(1979年)、《虛擬大學法》(1997年)和《高等教育法》(1998年)等。這為扶持教育事業的健康發展，順利實現其高等教育的大眾化和普及化功奠定了扎實的基礎。

近幾年來我國在高等教育法律法規的制定方面有了長足的進步。《高等教育法》、《職業教育法》等法規的制定和完善為我國高等教育的發展指明了方向。但在法律法規制定和完善的及時性上還有更廣闊的進步空間。

（三）優化師資隊伍，確保教育質量

韓國教育部規定，到2002年招聘留校畢業生當教師的比例要下限制在35%以內。這樣做一方面能減少就業聘任時的腐敗事件，另外一方面能使教師結構呈現多樣化，為教育發展注入活力，也能減少門第之間的矛盾。當然這樣做也會使得學校在教師培訓方面加大投入，并且承擔更多的責任風險。因此，優化師資配備是確保教育質量的重要內容之一。

我國在教育改革時也會碰到相似的問題，抓緊師資隊伍的建設采取少而精的業務高要求，適量配比的任用原則也將是確保我國教育質量的關鍵。

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（作者單位：上海大學社會科學學院）