淺談改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

王　聰

【摘 要】改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)又面臨著許多嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文首先對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了簡(jiǎn)單的敘述，在此基礎(chǔ)上歸納和總結(jié)出了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和基本特點(diǎn)，從而為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放中國(guó)特色民主政治建設(shè)

一、我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平及時(shí)總結(jié)我國(guó)民主政治建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)表了在黨內(nèi)外引起重大反響的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文。在這篇重要文章中，鄧小平指出我國(guó)民主政治中存在著較大的弊端，比如：官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制、特權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制和個(gè)人集權(quán)制等等。他認(rèn)為這些弊病的存在，影響了各方面的積極性，妨礙了社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。之所以如此，“一是沒(méi)有集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是沒(méi)有切實(shí)建設(shè)民主政治”。因此，他提出在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還要發(fā)展社會(huì)主義民主政治。在整個(gè)80年代中期，鄧小平把推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)民主政治建設(shè)看作建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化極其重要的內(nèi)容，進(jìn)行了大量論述，在一些重要方面發(fā)展了社會(huì)主義民主理論，形成了一個(gè)完整的體系。他的民主思想，也成為我黨制定新時(shí)期路線(xiàn)、方針、政策的基本依據(jù)。在鄧小平民主理論指導(dǎo)下，從黨的十二大、十三大、十四大直至十五大都提出了建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù)，并使它成為新時(shí)期黨的基本理論、基本路線(xiàn)和基本綱領(lǐng)的不可分割的重要組成部分。

江澤民同志為核心的第三代中央集體領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線(xiàn)、弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民在總結(jié)社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，闡述了發(fā)展民主的正確途徑對(duì)民主政治建設(shè)提出一系列新思想、新觀(guān)念、新論斷。2002年5月31日《在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班結(jié)業(yè)典禮上的講話(huà)》中提出“加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、法制化”，江澤民同志提出的社會(huì)主義民主政治要制度化、規(guī)范化、程序化的論述抓住了當(dāng)前我們國(guó)家社會(huì)主義民主政治建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主的根本特征，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)人民管理國(guó)家的權(quán)利，需要制度、法律來(lái)保障，這就使得黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主，依法治國(guó)三者有機(jī)的辯證的統(tǒng)一起來(lái)。只有處理好這三者關(guān)系，會(huì)主義民主政治將會(huì)發(fā)展到制度化、規(guī)范化、程序化的高度。

黨的十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。”黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，抓住提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，圍繞進(jìn)一步為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)這個(gè)根本，全面闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，深刻反映了我們黨執(zhí)政55年來(lái)的主要經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，為不斷提高我們黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力指明了方向。

二、我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

1.我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)要始終圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來(lái)展開(kāi)，必須服務(wù)于這個(gè)中心而不能干擾和脫離這個(gè)中心。鄧小平把凡是涉及人民根本利益和最大利益的問(wèn)題，都作為政治問(wèn)題，無(wú)論這個(gè)問(wèn)題是在狹義的政治領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化領(lǐng)域。對(duì)此他講得最清楚：“所謂政治，就是四個(gè)現(xiàn)代化。”在他看來(lái)，“四個(gè)現(xiàn)代化，集中起來(lái)講就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中國(guó)最大的政治問(wèn)題，不是僅僅限于生產(chǎn)和分配等行為，而是黨和政府需要?jiǎng)訂T整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的力量集中精力做好的頭等大事。既然中國(guó)最大的政治問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)就不能脫離這個(gè)最大的政治問(wèn)題另搞一套。我們不能把政治體制改革、民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)割裂開(kāi)來(lái)，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心進(jìn)行政治體制改革和開(kāi)展民主政治建設(shè)。

2.我國(guó)的民主政治建設(shè)必須以鞏固、發(fā)展和壯大社會(huì)主義民主為宗旨，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義的民主就是把實(shí)現(xiàn)最廣大人民真正當(dāng)家作主和人的全面發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，保證國(guó)家權(quán)力始終為最廣大人民服務(wù)的性質(zhì)，又要解決權(quán)力無(wú)效率、濫用和腐敗等問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮政府公權(quán)力的效能，把人民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)民主和集中、民主和效率的統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主的根本追求是實(shí)現(xiàn)最廣大人民在選舉、決策、管理和監(jiān)督方面的真正的當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的上述經(jīng)驗(yàn)作了高度概括，提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”

3.我國(guó)的民主政治建設(shè)是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展的過(guò)程，必須在社會(huì)主義宏觀(guān)政治制度框架不變的情況下不斷發(fā)展和創(chuàng)新。我國(guó)的民主政治建設(shè)本質(zhì)是中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展。民主政治建設(shè)，就是要在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的偉大的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，不斷完善社會(huì)主義政治制度，豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式，拓寬民主的實(shí)現(xiàn)渠道，不僅滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，也滿(mǎn)足人民政治參與不斷增長(zhǎng)的積極性的現(xiàn)實(shí)需求。也就是說(shuō)，中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)，最重要的就是完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度，完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，完善和發(fā)展基層群眾自治制度。同時(shí)還要進(jìn)一步優(yōu)化和改善我國(guó)的政府行政體制、司法體制、科學(xué)和民主的決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督制度和機(jī)制。

綜上所述，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)適應(yīng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，既維護(hù)了人民群眾的切身利益，又促進(jìn)了黨和國(guó)家的制度建設(shè)和政治穩(wěn)定，并使得民主發(fā)展脫離了民主運(yùn)動(dòng)窠臼，進(jìn)入切實(shí)的民主行動(dòng)的范疇，開(kāi)放出一條發(fā)展中國(guó)特色民主政治道路的有效途徑。

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（作者單位：西華師范大學(xué)）