淺談中國居民收入分配差距擴大的原因

楊　倩

【摘 要】改革開放三十年來我國經濟社會生活發生了巨大的變化。伴隨著經濟的快速發展和國民經濟總量的增加，我國居民的收入也呈現普遍增加的趨勢，但是不可否認，在經濟發展的過程中也伴隨著一些消極因素，其中，居民收入差距較大就是全社會反應最突出的問題之一。影響居民收入差距擴大的原因是多方面的，本文對我國居民收入差距擴大的原因進行了分析，進而提出了縮小居民收入差距的一些對策。

【關鍵詞】居民收入分配差距原因

一、中國居民收入分配差距的主要表現

1.城鄉居民收入差距明顯

從1997年開始，城鎮居民的收入同農村居民收入相比一直是上升的，從當年的2.47倍上升到2006年的3.27倍。2006年全國農民人均純收入為3587元，城鎮居民可支配收入為11759元，兩者的收入比為3.28:1，絕對收入差距達8172元。按照國際的經驗，城鎮居民收入是農村居民收入的1.7倍時，社會穩定程度為安全;2倍為基本安全;2.5倍有風險;3倍為重大風險;3.5倍及以上出現社會穩定危機。我國已連續5年在3.2-3.3倍之間，于歷史高位。

2.城鎮居民內部收入差距不斷擴大

與城鄉居民收入差距相比，城鎮居民內部收入差距擴大得并不明顯。國家統計局調查資料顯示，1998、1999年占城鎮居民10%的最高收入戶年收入分別為11021.49元和12147.82元，同期占城鎮居民10%的最低收入戶年收入分別為2505.02元和2646.71元，最高收入曾是最低收入層的4.4倍和4.6倍。

二、中國居民收入差距擴大的原因分析

1.“效率優先、兼顧公平”原則在實踐中的扭曲

效率是一個社會得以存在和發展的前提，主要體現了生產力發展的要求；而相應的公平則是一個社會得以穩定和諧地存在、發展的基礎，主要體現了社會發展的要求。效率優先兼顧公平意味著把追求效率目標法在重點的同時要把公平放在次重點的位置上。假設重要性可以賦分，那么，效率是100分，公平就是90或85分，二者雖然有差距但差距不大，這是理論值。而實際值呢，效率是100分，公平只有50分或者更少，二者的差別成了重點和非重點的差別，在效率成了主要矛盾后，公平成了可有可無的標簽。

2.多種所有制并存和多種分配方式的并存是收入差距擴大的合理的制度性因素

各種所有制形式與收入分配方式都建立在一定的生產力基礎之上。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度。這一制度是促進我國社會主義初級階段生產力發展的必然選擇。公有制企業主要實行按勞分配形式，企業內部收入差距較小，非公有制企業分配機制以效率為主導，分配方式的靈活性大，企業內部的收入差距較大。非公有制企業職工的收入一般高于公有制企業職工的收入，導致公有制企業和非公有制企業收入差距拉大。隨著生產要素分配論的引進，并被國人所接受，資本、技術、信息、管理等生產要素已參與了收入的分配，并隨著經濟的發展，其參與收入分配的廣度和深度將進一步深化。人們對生產要素的占有狀況不同，其收入分配也不同。由于馬太效應，生產要素的參與收入分配，將進一步加劇收入差距的擴大。

3.社會再分配缺陷

目前我國的稅收制度還不健全，遺產稅和贈予稅仍未開征，稅收杠桿的調節作用未得到充分發揮；稅收征管方面也存在問題，個人所得稅納稅主體是工薪階層、公務員、知識分子，而對于真正的高收入者，由于其收入難以認定而無法課稅，導致國家稅收流失。加之中國地下經濟偷漏稅流失嚴重，國家缺乏必要的再分配能力，不能有效的援助弱勢群體，從而加大了收入差距；由于民主制度不健全，財政支出政策往往帶有主觀性、隨意性導致國民收二次分配缺乏公開、公正性，效益低下。

4.生產力整體水平低且發展不平衡是收入差距擴大的根本原因

分配的結構完全取決于生產結構。由于自然的和歷史的原因，我國生產力總體水平低，呈現多層次的結構，地區間和城鄉間生產力發展不平衡。改革開放后，按照鄧小平同志“兩個大局”的戰略構想，采取了不平衡發展的發展戰略，較為發達的東部地區相對于中西部地區得到了更多政策傾斜而優先發展起來，使得地區間經濟發展更為不平衡，地區間收入差距進一

步擴大。

三、縮小中國收入分配差距的對策

1.完善收入分配制度和政策

完善政策，理順國有單位收入分配制度。完善機關、事業單位工資制度。強化預算外資金管理，實行“收支兩條線”和綜合預算。比照公務員的工資制度和政策，由國家確定職工工資標準，形成合理規范的收入分配制度。堅持效率優先兼顧公平的原則，保護合法收入。初次分配國家應注重效率和發揮市場作用，鼓勵社會成員通過誠實勞動、合法經營先富；再分配注重公平和政府調節作用，減小過大的收入差距；社會成員合法的勞動收入受到保護，使整個社會的收入結構趨于法制和合理。

2.加大稅收調節收入分配的力度

發揮所得稅的作用。建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，對工薪所得等收入按年綜合所得征稅，適用超額累進稅率；對個人利息等所得實行分類征稅；逐步將中高收入階層調整為個人所得稅的主要征收對象，發揮所得稅在調節高收入上的基本作用。通過使高收入者多承擔稅負，讓國家為政府的公共支出和轉移支出籌措資金，以提供更多的公共品和加大必要的直接收入補助方式改善低收入者的生活狀況，縮小社會成員間的收入和福利差距。加強稅務征管。改變稅務部門征管手段落后、征管力量不足以及有關部門執法不嚴、對偷稅逃稅打擊不力的現狀。

3.通過擴大就業，促進就業公平，改善人民生活水平，逐步實現收入分配的改善擴大就業，是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的關鍵所在。應堅持發展經濟與促進就業良性互動，多渠道、多形式地創造更多的就業崗位。逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，培訓創造平等的就業機會和通過規范勞動力市場創造公平的競爭環境來有效地縮小城鄉收入差距，逐步實現收入分配的改善。

4.建立、完善社會保障體系，切實保護低收入群體的基本生活

我國必須逐步建立、完善社會生活最低保障制度，保障并逐步提高低收入群體的收入水平。進一步完善住房、教育、養老、失業、醫療等多層次的社會保障體系，使分配向低收入家庭傾斜，使中低收入家庭能老有所養、病有所依、困有所保，使社會秩序穩定、和諧。適度的收入差距有益于經濟的增長和人創造性的發揮，但收入差距超過一定的界限，必然引起社會的動蕩和居民心理的失衡，影響社會的安定團結。

當前，收入差距擴大是焦點問題之一，也是對社會穩定影響最大的問題之一，是構建和諧社會必須解決的問題。

參考文獻：

[1]王尤貴，李穎.省際間農村居民收入差距在拉大[N].中國經濟時報，2004-08-06.

（作者單位：河南省周口師范學院政法系）