堅持改革創新 推進干部人事制度發展完善

中圖分類號:D630.3 文獻標識碼:A文章編號:1673-0992(2009)12-187-01

摘要:干部人事制度是政治體制和經濟體制改革順利進行的重要組織保證。發展和完善干部人事制度,形成科學而合理的選人用人機制,是黨的建設中一個迫切需要解決的重要問題。在黨的干部工作中,我們要努力形成人盡其才、才盡其用、用當其時、能上能下、充滿活力的用人機制,就必須堅持改革創新,推進干部人事制度發展完善。

關鍵詞:改革創新;干部人事制度;發展完善

黨的十七大報告指出,要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。干部人事制度是政治體制的重要內容,也是政治體制和經濟體制改革順利進行的重要組織保證。因此,必須堅持改革創新,建立和發展完善干部人事制度,形成科學合理的選人用人機制。在黨的干部工作中,我們要以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點,以科學化、民主化和制度化為目標,改革完善干部人事制度。

一、改革創新干部選用制度

(1)改革創新選舉制度。選舉制是黨和國家的主要用人制度,是用人民主的重要體現。我們的選舉制在本質上體現了黨內的黨員民主和國家的人民民主權利,但尚未完全實現制度化和法制化。一是目前選舉法規尚不統一健全,二是黨內選舉和黨外選舉對體現選舉人意志的問題缺乏有力的法制保障。為此,改革選舉制,一是要制定一部全黨統一的選舉法規,科學規范選舉行為;二是要制定確保選舉體現選舉人意志的保障性制度和法規。在選舉辦法上,要完善差額選舉,明確規定一切經選舉產生的職務都應實行差額,同時應相應提高差額比例使選舉人有充分選擇余地。改革創新提名制度,建立健全自上而下和自下而上相結合的提名制度,創建黨管干部原則和民主原則相結合的候選人推薦方式。

(2)改革創新干部任用制度。黨和國家各級領導機關代表人民意志委任干部是我國的一項重要干部制度。改革開放以來,委任制雖幾經改革但仍須創新完善。由于委任權掌握在少數人手里, 主觀隨意性大,加之現行干部任職條件標準規定比較原則,客觀上難免會形成以少數主要領導者的標準為標準任用干部,極易產生暗箱操作和任人唯親,形成錯誤的用人導向。改革創新干部任用制度的方向是:擴大干部工作民主,確保群眾知情權、參與權、選擇權和監督權。改革辦法是逐步適度減少直接委任干部的數量,將考任、聘任、委任等制度相結合,除須經選舉產生的領導職務外,其他崗位應實行公開公平競爭擇優任用,方便群眾參與,接受各方監督。

二、建立健全干部選任監督制度

(1)建立健全推薦干部責任追究制。推薦官員責任追究制,古已有之。春秋戰國時期,就有保薦反坐制度,如舉薦不當或所舉薦之人失職犯法,保薦人將連坐受懲,以保障舉薦質量,防止濫舉濫薦。現在,民主推薦領導干部制度已正式寫入《黨政領導干部選拔任用工作條例》。為確保推薦質量,防止推薦獨斷或隨意推薦,《黨內監督條例》明確規定:領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選,必須負責地寫出推薦材料并署名?！吨袊伯a黨紀律處分條例》也規定在干部選拔任用工作中違反規定的要追究主要責任者和其他直接責任人員責任,但這些規定都比較原則,在實踐中須進一步完善。例如被推薦人被提拔任用后,發現其任前劣跡被隱瞞未報,或任職后腐敗,或違法犯罪,或枉法用權等造成惡果和影響,我們在查處當事人同時應如何追究推薦者責任,做如何處理。

(2)建立健全干部任用決策責任追究制度。干部任用決策是干部工作的關鍵環節,是反映決策主體是否真正貫徹執行黨的干部路線方針政策,達到選賢任能目標的最重要環節。在完善干部選任決策制度的同時,為防止違規決策任用干部,應建立健全干部任用決策責任追究制度。一是檢查監督任用干部的決策主體是否按干部任用決策制度和程序辦事,未按有關制度和程序辦事的應如何追究決策主體責任;二是因決策主體決策失誤而導致用人失誤的應如何追究決策主體責任;三是在提拔使用干部后,事實證明其不能適應崗位任職需要,而決策主體長期令其安居其位而未及時調整或免職,起不到領導作用產生不良影響的應如何追究決策主體責任。

三、建立完善干部考任分離機制

(1)制定科學的考核指標體系和評價標準?，F行干部考核標準過于原則籠統,操作性不強,不同考核主體對干部考評結果不一。因此,組織人事部門應按干部管理權限,盡快建立健全領導班子任期目標責任制和各級各類干部崗位職責規范,研究制定科學的考核指標體系和評價標準。應以德才兼備為基本原則,以德能勤績廉為主要內容,細化不同類型不同層級干部考核評價標準,切實做到考核指標符合實際,考評標準科學合理,規范統一,操作性強。

(2)成立專門的考核委員會負責干部考核。考核是任用的前提,又是對任用的監督和制約,但將一對因果對立的職能賦予同一組織,勢必影響監督職能的發揮,影響任用決策質量。實踐證明,考任一體的體制因缺乏相應制約機制易導致用人上的主觀臆斷和不正之風。因此,應將考、任職能分開?？稍诟骷壖o委設立干部考核委員會,其成員由紀檢監察和有關業務部門領導、專家和群眾組成,并定期按比例輪換。干部考核委員會負責對所屬干部進行考核,并向黨委和上級機關提供考評結果。干部任免,則由有任免權的單位的干部部門根據考評結果提出任用方案,報同級黨委研究決定。這樣可以強化干部選拔任用中的監督制約機制,防止用人腐敗,提高選人用人質量。

(3)擴大考核范圍,改進考核方法。拓寬考核渠道,擴大考核范圍,充實考核內容,全面準確公正考核干部。既注重考核工作實績,又注重考核理論水平及思想道德素質;既要了解干部在本單位的工作表現,還要了解干部生活圈社交圈;既要了解同事及上級意見,還要了解下級和群眾意見等。進一步增強干部考核透明度,搞好民主測評,實行考核預告制,接受多方監督,確?？己丝陀^公正。借鑒運用先進考核技術,提高考核質量。

參考文獻:

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[2]中共中央組織部:《黨政領導干部選拔任用工作條例》,黨建讀物出版社,2002

[3]楊光斌:《政治學導論》,中國人民大學出版社,2004

* 作者簡介:陳疆峰(1982— ),男,陜西渭南人,解放軍西安政治學院2007級碩士研究生,軍隊政治工作學專業,研究方向:軍隊人才與人事管理。