河北?。玻埃埃改陮h級人民政府教育工作督導評估中教育技術裝備工作情況調查報告

魏晨宇　祝衛國

根據《河北省人民政府關于建立對縣級人民政府教育工作督導評估制度的通知》的要求，2008年全省共有47個縣（市、區）接受了省政府對縣級人民政府教育工作的督導評估。

河北省教育廳督導室先后組織包括裝備中心人員參加的36個評估組，計310多人次，深入到47個縣（市、區）進行過程性督導和評估驗收，檢查了412個鄉鎮2 837所學校和幼兒園，較圓滿地完成了評估任務。督導評估對推動各縣（市、區）依法落實政府責任、促進縣域教育快速發展發揮了重要作用。

河北省自2006年開始對縣級人民政府教育工作進行督導評估以來，裝備中心積極配合和參與此項工作，每次評估檢查均派人員參加，并將教育技術裝備情況作為檢查的重點，從而有力地促進了各地普遍加強教育技術裝備工作，有力地推動了基礎教育的改革和發展。

特別是2008年，為進一步配合好縣級政府教育督導評估工作，裝備中心專門設計有關教育技術裝備狀況統計表格，檢查結束后，立即就采集到的數據進行匯總、分析、研究。下面是就有關情況進行的綜合分析。

河北省47個縣（市、區）常規儀器設備、音體美器材，圖書，現代教育技術裝備基本情況及主要特點

3年來，47個縣（市、區）常規儀器、音體美器材，圖書，現代教育技術裝備3項投入總和為6.5億元，占用于改善辦學條件總投入52.67億元的12.3%。其中，現代教育技術裝備共投入4.72億元，占改善辦學條件總投入的8.9%。

1）常規儀器設備器材。47個縣（市、區）共購置義務教育階段課改新增實驗項目所需儀器設備及音體美器材539萬件，價值1.25億元，占47縣（市、區）用于改善辦學條件總投入的2.3%。

其中，小學數學增加34%；小學科學增加23%；初中數學增加19%；初中物理增加6.1%；初中化學增加17.7%；初中生物增加18.7%；初中地理增加15.7%；中小學音樂增加23%；體育增加31%；美術增加29%。

2）圖書館（室）及圖書。3年來，47個縣（市、區）新增圖書1 200萬冊，價值5 800多萬元（實洋），占改善辦學條件總投入的1.1%；新增圖書數量占圖書總數的18%，達到小學生均26冊、初中生均36冊、高中生均32冊；一級圖書館占中小學圖書館（室）總數的6%左右。

3）現代教育技術裝備。據統計，47個縣（市、區）共建有計算機教室5 227個，共裝備計算機164 810臺，其中新建計算機教室1 899個，新裝備計算機59 800臺，增加36%；共有電子備課室2 184個，其中新增1 216個，增加56%；共有多媒體教室10 868個，其中新增6 555個，增加60%；共有2 925所學校接通因特網，其中新增接通因特網學校669所，增加46%。

在這3年中，有212所學校新建數字實驗室；共有38個縣（市、區）建起縣域教育信息網絡中心，并配備相關的教學資源。多數邊遠地區的學校安裝遠程教育接收系統及電教設備。

經費投入力度逐年加大，儀器設備得到有效補充近年來，隨著經濟社會的快速發展和政府對教育投入的不斷增加，上級轉移支付和教育專項資金增多，縣級政府對教育投入政策逐步落實，各地對教育的投入力度明顯加大，教育技術裝備投入力度也在加大。

2008年3月，河北省教育督導室對2008年和2009年接受督導評估的縣（市、區）有關人員進行專門培訓，并對督導評估工作進行安排部署，明確評估重點，要求各地在迎檢工作中，按教育部新的中小學教學儀器配備標準，將教學儀器的補充和更新作為一項重點工作來抓。從實際檢查情況和統計數據看，各地在加強學校建設過程中，加大儀器設備的投入力度，課改新增實驗項目所需常規教學儀器設備、音體美器材，圖書，現代教育技術裝備都得到補充和更新，內部常規設施得到充實和完善，儀器、圖書、音體美器材的裝備水平有了一定程度的提高。

在這一輪督導評估的47個縣（市、區）中，涌現出一批重視教育技術裝備、投入力度較大的縣（市、區）。石家莊市的裕華區、長安區、鹿泉市、晉州市，唐山市的古冶區，邯鄲市的叢臺區、邯山區，廊坊市的三河市等縣（市、區）投入儀器設備資金量較大。鹿泉市常規儀器器材投入700多萬元；裕華區、長安區各500多萬元；青龍縣是國家級扶貧開發重點縣，3年投入9 500多萬元用于改善辦學條件，儀器設備投入240多萬元；臨城縣人口19.6萬，改善辦學條件投入達5 900萬元，儀器設備經費200萬元；漢沽管理區只有4.7萬人口，15所中小學校，改善辦學條件投入3 200萬元，儀器設備投入95萬元。這些縣（市、區）新增儀器設備器材較多，教學設施裝備程度普遍較高，辦學條件有了明顯的變化。

據對2007年督導評估的45個縣（市、區）統計，3年內教育總投入累計151億元，用于改善辦學條件的投入55.17億元，常規儀器器材投入7 867萬元，占改善辦學條件投入的1.4%。而2008年督導評估的47個縣（市、區）3年內教育總投入183億元，用于改善辦學條件投入52.67億元（其中義務教育改善辦學條件投入29.5億元，普通高中13.92億元，職業教育6.64億元，幼兒教育2.51億元），義務教育階段常規儀器設備投入1.25億元，占改善辦學條件投入的份額已提高到2.3%，比2007年增長0.9個百分點。

從總體情況看，經濟條件較好的市區常規儀器已經基本能滿足義務教育階段課改教學基本需求。

實驗室建設和管理工作全面加強一是各地在重視加強學校標準化建設和學校管理過程中，普遍加強實驗室的標準化建設。新建一批實驗樓，新建實驗室和各類專用教室基本能按照《河北省中小學實驗室建設方案》的標準要求搞好建設和配備，逐步改變用教室改做實驗室的狀況，實驗室建設有了長足的發展。

二是實驗室管理工作得到全面加強。普遍推行儀器盤架化管理模式，全省研制各類盤架50余種，一些地方還在此基礎上改革創新、發揚光大。廊坊市將適合盤架存放的儀器全部存盤上架，他們還根據配備目錄，研制“體育器材綜合架”和“拔河繩小車”，實現“體育器材定位式”“教學掛圖軸式”。盤架的推廣和普及，使儀器分類規范，擺放有序，取用方便，美觀整潔，提高了工作效率、管理水平。

三是倡導實驗室開放制度化。為適應自主學習和探究實驗的需要，一些地方倡導并探索推行實驗室的全方位開放，即時間開放、內容開放、對象開放，逐步實現資源共享、均衡發展。

深入開展自制教具學具活動自制教具在河北省有良好的群眾基礎，已經由初期以彌補經費不足為目標改變為以培養師生探索精神和動手能力為目的的實踐活動。在教育部舉辦的全國自制教具評比表彰活動中，從1986年到2006年河北省連續6次取得全國第一名的好成績。

在2008年參加督導評估的47個縣（市、區）中，涌現出一批自制教具先進單位和自制教具能手，尤其是青龍、盧龍等縣，利用當地豐富的動物植物畜牧資源，師生動手自制教具、自制標本，80%以上的中小學均建成各具特色、精致美觀的標本室，形成具有當地特點的校本課程，培養了學生熱愛自然、熱愛家鄉的情感和環保意識。

中小學圖書館建設成效明顯，館（室）升級達標活動推動建設標準的提升和管理水平的提高一是推行“五統一”，實現管理的規范化，即統一按照國家規定的《中國圖書館分類法》類分圖書，統一排架，統一使用彩色書標，統一賬目，統一規章制度。

二是開展館（室）升級達標活動，圖書館基本建設發展較快。47個縣（市、區）共有圖書館（室）3 726個，新建一批圖書館，其中建成一級圖書館230個。

三是藏書數量增加，質量提高。據統計，2007年45個督導評估縣3年新增圖書782萬冊。2008年47個督導評估縣3年新增圖書1 200萬冊，達到小學生均26冊，初中生均36冊，高中生均32冊，均高于全省平均水平（據2008年統計，全省小學生均23冊，初中生均26冊）。圖書裝備也由簡單的數量型向結構合理、可讀性增加方向轉變。

四是增加課改新書及各種數字化資源，館藏結構更趨多元化。

五是建成一批“人文加特色”圖書館。唐山市所屬縣（市、區）中小學建成一批標準較高的圖書館，力求開放、開架、溫馨、舒適、藝術氛圍濃郁。他們還廣泛開展讀書活動，提高圖書使用效率，努力把圖書館建成素質教育的陣地、文獻數據科研情報中心。圖書館建設成為素質教育的一大亮點。

現代教育技術裝備步伐明顯加快，裝備水平明顯提高各地還十分重視現代教育技術裝備及信息技術教育，充分利用國家實施遠程教育工程的有利時機，加強“三室一網”建設，現代教育技術普及步伐明顯加快，裝備水平明顯提高。石家莊市所屬的藁城市信息技術教育發展快，普及面廣，網絡化率高，資源豐富，所有中小學（包括教學點）均接入因特網和縣域網，中心小學、初中、高中全部實現“班班通”，其中80%的多媒體、80%的“班班通”是一輪實現的。

音體美器材補充較多，短缺狀況得到緩解長期以來，由于一些科目不考試等原因，音體美器材裝備基礎薄弱，缺口較大。2008年，各地普遍重視并加強音體美器材的裝備工作，配備數量較大、品種較為齊全，短缺狀況得到明顯緩解，多數縣（市、區）已經能夠滿足基本的教學需要。

存在問題以及造成部分縣（市、區）儀器缺口較大的原因

經費投入不足2006年，教育部根據新的課程標準，頒布新的中小學教學儀器配備標準（義務教育階段），在配備內容上，取消一些舊的實驗項目和儀器，增加許多新的實驗項目和儀器。各地雖然都做了很大努力，尤其是2008年督導評估的縣（市、區）配備一定數量的儀器設備，但是要完全按照課改要求，開齊開全實驗課，除了經濟條件較好的縣（市、區）外，多數縣（市、區）儀器設備有較大缺口，還不能完全滿足課改后基本的教學需要。

如某縣共計60多所中小學，這一輪評估裝備22所，已裝備的學校數占總校數的34%；每校裝備儀器數量（件）約占應裝備儀器數量（件）的1/3，其他學校（尤其是小學）基本為空白。全縣資金缺口約為500多萬元，占應投入資金總數的70%以上。

據測算，按照義務教育階段中小學教學儀器配備目錄基本配齊新增儀器，全省約需投入60多億元。目前已評估的縣（市、區）裝備新儀器近1/3，總體上還不能滿足課改后實驗教學的基本需要，估計全省儀器缺口在2/3以上，資金缺口約為40多億元。

全省裝備經常性投入嚴重不足，與國家標準比差距很大，與經濟發達省市的差距也在拉大，省內各地區之間、城鄉之間、學校之間發展不平衡問題日益突出。在河北省172個縣（市、區）中，每年接受督導評估的40多個縣（市、區）基本上都是在當年投入資金，對儀器設備進行補充和更新；而其他年份督導評估的縣（市、區）則投入少，動作小，或者延期裝備，造成課改新增實驗項目在一段時間內或某些年級中基本不能做。

從2008年督導評估的47個縣（市、區）配備教學儀器總體工作看，體現的主要特點是，一是中小學學生分組實驗中，貴重儀器配備不足，有的只能輪流使用，便宜儀器配備的相對較多；二是小學儀器增幅相對較大，初中相對較?。ㄓ械目颇亢驮信鋫浠A有關），但由于小學布點相對分散，不完全小學和教學點新儀器很少；三是音體美器材增幅相對較大，反映出原有數量少，基礎較為薄弱。

教學儀器設備使用率低，實驗教學有被弱化的趨勢一是長期以來，對實驗教學的地位和任務認識不到位，只有知識的灌輸，不重視理論與實際的聯系，考試內容基本是知識性記憶性題目，有明顯的重理化輕人文、重升學輕能力、重知識輕實踐、重復述輕創新的傾向，非中高考科目課得不到重視，有的學校基本不開音樂、美術、綜合實踐等科目。在以追求升學率為目標的應試教育下，把實驗教學放在學校教育教學的次要地位，可有可無。

二是課改后課時壓縮，知識容量加大，有的教師認為探究性實驗比傳統驗證性實驗要付出更多的時間，從而影響教學進度，最終導致“分組變演示，演示變課件”。新課標沒有規定哪些實驗是學生必做的，給予學校較大的自主空間，也給那些片面追求升學率的學校不做實驗開了綠燈，教師講實驗、學生背實驗就成了最有效的攻略。有的學校到期末搞突擊，一次做10個實驗；也有的學校一個學期學生只有一次機會進實驗室。

三是小學實驗教學過程性與終結性相結合的實驗教學評價體系沒有真正建立起來，教育評價方式的滯后，限制實驗教學的開展。

河北省1993年開展實驗教學普及縣活動，對實驗教學有很大的推動作用，從儀器配備、課程設置、課時安排等方面保障實驗教學的順利開展，很多學校到目前還保留著當時開展實驗教學的制度和管理辦法，“普實”在一定程度上促進了實驗教學、促進了儀器的管理與使用，但沒能解決根本問題。隨著“普實”結束，實驗教學再次被弱化，大量儀器設備很少使用或長期不用，有的銹跡斑斑，有的已經放壞。這就形成一方面學生動手機會少，動手能力差，而另一方面，投入大量資金（47個縣近3年就投入6.5億元）購置的儀器設備使用率低或基本不用，造成很大浪費的局面。

科學教師整體素質偏低，不適應新課標教學需要一是長期的應試教育使教師的大部分精力集中在如何提高學生的考分上，考核方式單一與極端化，讓教師的實驗教學技能低下。

二是目前農村小學教師隊伍中民師轉公、進修學校畢業和職教中心畢業的教師所占比例較大，小學科學教師也多以這些教師為主，而且大多數為兼職，專業水平偏低，知識面相對狹窄。

三是農村單軌制小學較多，教師“包班制”，多科教學，要求教師每科都精通，也是勉為其難。

教學儀器采購不規范，產品質量難以保障目前，河北省教學儀器購進方式主要是縣級政府招標采購，有的招標機構和人員不懂教學和教學儀器，注重價格，不管性能，有的企業壓價中標，降低質量；有些招標機構和人員不懂教學儀器就是實物性教材，忽視其科學性、安全性和耐用性。在檢查中發現，有些新購進的教學儀器因質量原因做不了實驗，還有的同一種儀器，不同的縣（市、區）在材料、體積、質量等方面差別很大。

據有關資料顯示，目前已發布的教學儀器通用標準和產品標準共388個，但義務教育階段教學儀器的品種有2 153種；盡管其中一些產品可以執行國家或其他行業標準，但仍然還有相當數量的教學儀器產品沒有行業標準。這給標書的制訂帶來很大困難，標準的缺失，也導致檢查中無章可循。

對今后加強全省教育技術裝備工作的幾點建議

進一步加大財政支持力度，集中解決突出問題，保障基礎教育改革的順利實施2009年，河北省普通高中將實施課程改革，教育部最新頒布《高中理科教學儀器配備標準（征求意見稿）》，新標準增設新的實驗項目及所需儀器，增設“通用技術課”及相應的實驗，這也就意味著要進行高中教學儀器設備的補充和更新，意味著要進行通用技術實驗室的建設和通用技術教學儀器設備的裝備。教育部要求對每所高中不達標的實驗室和功能教室進行改造，要優先裝備好課改所需的常規教學儀器設備，在此基礎上重點建設好理化生探究實驗室和通用技術實驗室。省政府也于2008年11月提出“到2010年全省基本普及高中階段教育”的目標任務，在辦學條件方面，要“按照新的課程改革的要求增設專用教室和儀器設備”。按照教育部和省政府的要求，全省近年用于高中課改和普及高中需要有較大的資金投入。

義務教育階段課改后儀器配備標準，教育部已于2006年下發，但河北省相當一部分經濟欠發達的縣（市、區）至今不能完全實施新的課程標準，儀器缺口達2/3以上，以至于有一些年級、相當一部分學生受到影響。而且，如果沒有專項經費的支持，僅靠縣級財力，這些縣在近幾年中也難以完成裝備達標任務，難以實現真正意義上的課改。

高中課改新標準教育部也于2009年下發，河北省2010年實現普及高中的目標，時間緊、任務重，大部分縣（市、區）很難在短期內解決資金問題，完成通用技術實驗室的建設和儀器設備的配備，進而影響全省普及高中的進程。

因此，筆者建議：建立教育裝備經費保障機制，設立省級專項資金，集中解決國家級、省級扶貧開發重點縣初中、小學課改新增實驗項目所需儀器設備的配備；集中解決國家級、省級扶貧開發重點縣2009年實施的高中課改所需的教學儀器設備、通用技術實驗室的配備，所需經費由省、市、縣按比例共同分擔。

建立教育裝備經費保障機制，將進一步深化課程改革，滿足基礎教育課程改革后教育教學的基本需要，將進一步加快普及高中的步伐，進而順利完成2010年全省普及高中的目標，也使河北省的教育技術裝備能夠有力地支撐基礎教育的改革和發展。

全面把握科學教育的內涵，加大考核力度，建立促進實驗教學健康發展的良好氛圍和長效機制，全面普及實驗教學

1）要全面正確理解只有素質教育才能真正解決我國教育到底培養什么人和如何培養人這一教育的根本問題；全面正確理解實驗、實踐活動是基礎教育階段推行素質教育的重要手段，而探究的過程是選擇的過程、創造的過程，也是學生科學精神、創新精神，乃至正確世界觀逐步形成的過程；全面正確理解創新精神和實踐能力的培養要靠學生進行理論聯系實際的實踐活動來完成，而學生分組實驗正是實踐活動的主要內容。

2）從長遠看，國家教育部制定科學課實驗教學的政策，建立實驗教學的綜合評價機制，把實驗教學納入考核范圍，并予以政策上的保證；把實驗教學的開展情況作為對校長、教師的評價指標之一，把創新精神和動手能力作為對學生的評價指標之一；改變目前小學科學課作為副科的現狀，大力加強小學科學教育，在課時安排、課程設置、課程評價等方面提出教學要求，使之為中學甚至大學實驗教學打下堅實的基礎。

3）從河北省的情況看，1997年物理、化學課程中的實驗考試成績記入中考總分，近年來，由于多種原因，全省不再統一要求記入總分，但有的市依然在堅持探索。廊坊市已連續13年進行實驗操作考試并記入中考總分，有效地促進了教學方式、學習方式、考試評價體系的變革及教育理論的提升，直接推動實驗室建設和儀器設備的使用。目前，初中畢業考試和升學考試已合并為一種考試，筆者建議，要按照“人的全面發展”這個目標來確定考試內容，特別要恢復實驗操作在中考中的地位，禁止普通高中僅按文化知識考試分數錄取學生的做法。

從源頭做起，大力加強科學實驗教師的培養和培訓，努力提高科學實驗教師的專業素質和教學能力鑒于高等師范教育與中小學素質教育需求脫節，高等師范教育缺乏培養學生動手能力的師范技能訓練的情況，筆者建議，一是在師范院校開設小學科學教育專業，開設中學科學課程、實驗教學課程，把大學教育與中小學教育有機結合起來；二是加強對在職中小學科學實驗教師的業務培訓，尤其是加強對儀器設備管理使用方面的應急培訓。

建立規范的招標采購管理機制，努力抓好教學儀器設備的配備質量根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標法》等有關規定，制定教學儀器招標采購實施細則，建立規范的、有教育裝備職能部門參與監督的教育裝備招標采購管理機制，發揮專業職能機構的作用，進入學校的教學儀器設備要符合國家標準、行業標準或企業標準。建議在縣級政府招標采購前，裝備職能部門參與審定招標文件，招標采購后，進行質量檢測與驗收，經質檢合格，申請頒發省級教學儀器設備專業檢測合格證。教育技術裝備部門要明確任務，落實責任，建立問責制，嚴把質量關，切實保障進入學校的教學儀器設備的產品質量。

（作者單位：1 河北省教育技術裝備管理中心；2 河北省邢臺市教學儀器站）