湟源縣“生態立縣”的成效調查及思考

劉　琦　馬生輝

摘要介紹了湟源縣“生態立縣”戰略實施以來取得的成效，分析了“生態立縣”戰略實施過程中存在的問題，并提出了今后的發展思路，以期進一步推動湟源縣“生態立縣”戰略的實施。

關鍵詞生態立縣；成效；問題；發展思路；青海湟源

中圖分類號X171.4；S727文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0274-01

加強生態建設，維護生態安全，是21世紀人類面臨的共同主題，也是全面建設小康社會、經濟社會可持續發展的重要基礎。實施“生態立縣”戰略，正是立足湟源縣實際，建設秀美山川的有效途徑。

1“生態立縣”戰略實施以來取得的成效

進入21世紀以來，為滿足湟源縣自身發展需要，縣委、縣政府和相關部門在深入調查研究、進一步深化認識縣情、客觀分析全縣經濟和社會發展中面臨的機遇和有利因素的基礎上，確立了“生態立縣”發展戰略，把生態建設作為立縣之本，放在縣域經濟發展的突出位置來抓。通過全縣廣大干部群眾近8年的苦干實干，使湟源縣生態建設取得顯著成效。

（1）退耕還林工作順利啟動。自2000年實施退耕還林工程以來，累計完成退耕還林（草）工程11 495.60hm²，其中退耕還林還草4 762.27hm²，占全縣總耕地的22.1%，周邊荒山造林種草6 400.00hm²，封山育林333.33hm²，工程涉及全縣7鄉2鎮146個行政村，涉及農戶17 317戶，占全縣總農戶的67.99%。工程實施期間，對一些水土流失嚴重的坡耕地、低產地、林緣地及周邊荒山進行了綜合治理，提高了工程區地表林草植被覆蓋度，并推行舍飼圈養等，促進了畜牧業的發展和勞務輸出，加快了農村產業結構的調整，不但使水土流失得到有效控制，還增加了群眾的經濟收入。

（2）天然林資源得到有效保護。2000年，天然林保護工程正式在湟源縣啟動實施，湟源縣以東峽國營林區、莫爾吉峽、藥水峽、拉拉河流域等范圍內的天然林區為重點，堅持“封、護、育、造”相結合，認真實施天然林保護工程建設項目，全縣天然林資源管護規劃面積41 333.33hm²，實現管護面積41 333.33hm²，并且完成人工造林456.67hm²，封山育林10 060.00hm²，設置網圍欄48萬米，修建封育宣傳標志牌30塊、管護房20座，有效保障了天然林資源的安全。

（3）防護林工程建設力度進一步加大。從2001年開始，湟源縣被列為“三北”防護林四期工程建設重點縣之一，8年來全縣累計完成人工造林4 000.00hm²，封山育林6 000.00 hm²。工程的實施使大面積荒山荒坡得到治理，部分水土流失區得到控制，水源涵養能力進一步增強。在全縣范圍內初步形成了腦山水源涵養、淺山水土保持、河川谷地防護林帶組成的防護林體系。

（4）縣城綠化工作有了新突破。在縣城綠化工作中打破以往小打小鬧的做法，立足高起點，加大了建設力度。人民公園全面得到改造，新建了石頭公園、政府門口花園等多處綠地廣場和花園，縣城街道全面實現綠化美化，機關單位庭院基本實現綠化美化，使城鎮面貌和人居生活環境得到極大的改觀。同時以縣城機關單位為主體、涉及鄉村為補充的縣城南北山綠化工作從2001年開始全面實施，建設區由初期的4km擴大至22km，縣城綠化牽頭單位由22個擴大為34個，參與單位由96個擴大到106個，累計完成整地造林1 156.67hm²，總治理面積達1 666.67hm²。

2“生態立縣”戰略實施過程中存在的問題

（1）林牧矛盾突出，封山禁牧難度大。因湟源縣地處農牧業交界處，牲畜數量多，加之退耕地等生態建設工程地塊比較分散，管理管護難度大。

（2）種苗等基礎工程建設趕不上林業新形勢的需要。隨著退耕還林、天然林保護、三北防護林以及一些外援等重點生態治理項目的實施，造林面積大幅度增加，工程用苗量也相應增大，但因湟源縣苗圃不多、面積不大，加之立地、氣候條件相對較差，苗木培育周期長，不能滿足工程建設需要。

（3）項目配套資金缺乏。因特定地理位置、傳統的養畜方式等方面的原因，林木管護難度大，專項管護經費不足。

（4）湟源縣退耕還林區、腦山林區鼠害和青楊等林木的病蟲害相當嚴重，防治器械及經費缺乏，近年來無煙火災對湟源林業危害極其嚴重。

（5）有些干部和群眾的生態環境建設和保護意識還不強，工作不主動、不積極，影響了“生態立縣”戰略的實施。

3今后的發展思路

立足“生態立縣”，按照“加快荒山治理步伐、加大封山禁牧力度、建設綠色通道、建立綠化基地、強化村鎮綠化、創建園林城鎮、保護水源涵養區植被、鞏固綠化成果、構建生態網絡”的總體要求，力爭經過3～10年的努力，實現宜林荒山農田林網化、道路成蔭化、庭院園林化、山川秀美的目標，使湟源縣成為湟水源頭人與自然和諧、生態文明、群眾生活富裕的生態示范縣。

（1）進一步加強林業基礎地位、形勢的教育。實現“生態立縣”的目標，必須把林業基礎地位、形勢的教育做為當前和今后一個時期林業宣傳教育工作的重點來抓，要立足當地實際，繼續加大對生態文明的宣傳力度，形成全社會關心林業、參與林業的良好氛圍。

（2）認真組織實施好各大林業重點工程項目。強抓機遇，把國家重點生態工程建設項目作為“生態立縣”戰略工程的核心，加大工作力度，加強工程監管力度，保質保量地完成工程建設任務，加速改善自然生態環境面貌、遏止生態面貌惡化的趨勢。

（3）以縣城綠化為突破口，全面帶動湟源縣生態建設工作。以建設和諧社會為方向，緊緊圍繞建設現代文明城鎮的總目標，以建設園林化生態城鎮為宗旨，按照高標準、高檔次、高品味的要求，進行科學規劃、精心施工、合理配置，全力推進城鎮生態建設，提高城鎮綠化檔次和園林綠化水平，以點帶面、點面結合，全面推動全縣的生態建設工作。

（4）狠抓種苗基礎建設，提高造林質量。以提供品種對路、質量優良、供求平衡、價格平穩的林木種苗為中心，發展種苗產業，走產業化經營的路子。堅持以國營苗圃為龍頭，鄉村集體和個體育苗為補充的種苗生產供應方式。

（5）強化科技興林，加快生態建設進程。以抗旱造林為重點，將林業科技推廣納入林業重點工程建設項目，設立專項資金。林業重點工程建設與林業技術推廣要同步下達計劃、同步規劃、同步實施、同步驗收。重視林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發，提高林業的科技創新能力，加快林業科技推廣步伐。

（6）強化領導，嚴格實行目標責任制度。充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。要把生態建設作為一項重要工作，擺上重要議事日程，實行林業生產目標責任制，逐級簽訂目標責任狀，嚴格考核、獎懲。

（7）堅持依法治林，鞏固生態建設成效。在造林的同時，要把資源保護工作提升到林業可持續發展的關鍵地位抓緊抓好。以保護森林和野生動植物資源、鞏固林業建設成果為目標，加強林業法制教育和生態道德教育，教育全體公民從自己做起，形成愛林、護林、人人參與生態建設的社會風氣，為執法人員依法辦事創造良好的社會氛圍和執法環境，加大林業執法力度，為湟源縣生態建設保駕護航。

（8）完善林業產權制度，提高全民的造林積極性。在有利于保護和合理利用森林資源、保障林地所有權性質、保證不改變林地用途和公益林性質的前提下，遵循“依法、自愿、公開、公平、公正”的原則，推進森林、林木和林地使用權的合理流轉，充分調動社會各方面造林積極性，促進林業更好更快發展。

4參考文獻

[1] 張秉祿，宋仁蓮，寇玉芳.湟中縣生態立縣的建設內容及措施[J].現代農業科技，2008（20）：310-311.

[2] 張志梅，陳晨.門源：齊奏生態立縣交響曲[J].黨的生活（青海），2008（6）：35.