論對我國大型商業(yè)網(wǎng)點設立的規(guī)制

蔡　勇

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：大型商業(yè)網(wǎng)點存在的問題難以完全通過市場調節(jié)解決，通過政府規(guī)制，建立必要的市場準入制度，能有效引導商業(yè)資源優(yōu)化配置，促進商業(yè)設施建設的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。本文分析了對設立大型商業(yè)網(wǎng)點規(guī)制的必要性，并借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，提出了具體的規(guī)制建議。

關鍵詞：大型商業(yè)網(wǎng)點 政府規(guī)制 必要性

關于政府規(guī)制的含義及手段

政府規(guī)制是政府運用公共權力，通過制定一定的規(guī)則，對個人和組織的行為進行限制與調控。市場失靈（market failure）是政府規(guī)制的前提，沒有市場失靈，就沒有政府規(guī)制的必要。由于市場失靈，市場自身不能完善地發(fā)揮配置資源的基礎作用，就需要政府通過規(guī)制手段來彌補，政府規(guī)制可以較好地解決企業(yè)外部性問題和信息不對稱引發(fā)的矛盾，促進社會資源的合理配置。

政府規(guī)制的手段包括經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。所謂經(jīng)濟性規(guī)制，是指通過制定特定產(chǎn)業(yè)的進入、定價、融資以及信息發(fā)布等政策對主體行為進行有效的調整，以達到避免出現(xiàn)競爭主體過多或過少而引起過度競爭或競爭不足，造成資源浪費或者配置低效率，妨礙社會生產(chǎn)效率和服務供給的公正、穩(wěn)定。經(jīng)濟性規(guī)制主要包括價格規(guī)制、進入和退出規(guī)制、投資規(guī)制、信息規(guī)制等內(nèi)容，進入和退出規(guī)制是確保特定經(jīng)濟領域存在數(shù)量適當主體的重要調控手段，目的是確保穩(wěn)定供應，避免出現(xiàn)重復建設、浪費資源或者壟斷狀況。

大型商業(yè)網(wǎng)點進行規(guī)制的必要性

近年來，我國城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展較快，對改善城市形象和消費環(huán)境，促進居民消費發(fā)揮了重要作用。但是，許多地方脫離市場實際需求，盲目打造大型商業(yè)網(wǎng)點，大型購物中心、批發(fā)市場、商業(yè)街等越建越多、越建越大，重復建設、盲目追求大型化、布局不合理的問題愈益嚴重，很多地方商業(yè)網(wǎng)點總量接近飽和，布局與結構嚴重失衡，空置率上升，浪費了大量資金、土地等資源。截至2007年底全國商業(yè)營業(yè)用房空置面積達4000多萬平方米。據(jù)調查，北京市2004年以來商業(yè)用房空置規(guī)模一直在增加，全市空置商業(yè)用房營業(yè)面積超過100萬平方米。商業(yè)網(wǎng)點選址不當產(chǎn)生的交通擁堵、環(huán)境破壞、噪音擾民等問題越來越突出，近年來上海、北京等地由于大型零售商業(yè)設施影響周邊環(huán)境，居民投訴事件也越來越多。產(chǎn)生上述問題的主要原因在于：

對商業(yè)網(wǎng)點建設調控滯后。上世紀九十年代中后期，國家取消了征收配套費（用房）的政策，撤銷了各級商業(yè)網(wǎng)點管理機構，使得城市商業(yè)網(wǎng)點建設基本上處于放任自流狀態(tài)，這是導致近年來商業(yè)網(wǎng)點無序發(fā)展的根本原因。

商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)和經(jīng)營企業(yè)的盲目性。商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)建設和經(jīng)營企業(yè)不了解或不重視商業(yè)網(wǎng)點建設及運營規(guī)律，未先招商而建設了大量商業(yè)設施，由于開發(fā)商和經(jīng)營商相互脫節(jié)，建好的設施不符合商家開店的要求，只好閑置。另外，招商成功的商業(yè)網(wǎng)點，開發(fā)商和商家也不會主動考慮對周圍中小商店、交通及居民生活環(huán)境的影響。

一些地方政府出于政績考慮，盲目招商引資。不少地方政府把商業(yè)地產(chǎn)項目作為招商引資的重點，熱衷于建設大型購物中心、商業(yè)街、中央商務區(qū)等，提供土地、水電、稅收等優(yōu)惠，甚至不惜以犧牲交通、環(huán)境和中小商店的利益為代價。城市政府和企業(yè)兩種盲目性相結合，進一步助推了大型網(wǎng)點建設熱潮，加劇了大型網(wǎng)點總量過剩、網(wǎng)點布局和結構失衡的問題。

曼弗里德?諾伊曼（Manfred Neumann）曾指出，經(jīng)濟自由雖說可以確信最能保證個人福利的實現(xiàn)，但自主性意味著結果無法預測。因為每個個體從追求自身利益最大化出發(fā)所做出的合理行為，最終的結果可能對社會整體是不利的，如果認為對個體和局部來說成立，對總體也必然成立，那就犯了薩繆爾森所說的“合成謬誤（the fallacy of composition）”。為維護社會整體福利和個體利潤的統(tǒng)一，促進資源的最優(yōu)配置，有必要建立一種合理的競爭秩序。特別是為防止過度競爭，避免資源的浪費和市場秩序的混亂，就需要強化必要的規(guī)制，設置必要的進入壁壘。

我國大型商業(yè)網(wǎng)點的大量空置表明原來的進入壁壘太低，致使網(wǎng)點數(shù)量過多，需要提高進入壁壘，控制新的大型商業(yè)網(wǎng)點設立，從而降低市場競爭度。大型商業(yè)網(wǎng)點具有公共資源的特點，一般占據(jù)了城市中不可再生的土地資源，是一個公共活動區(qū)的核心要素，建成后不但難以改變用途，而且會影響到周邊區(qū)域的功能，大型商業(yè)網(wǎng)點的分布對城市交通、居民生活環(huán)境都有較大影響；同時，大型商業(yè)網(wǎng)點過多地設立會對中小網(wǎng)點造成較大的沖擊，影響城市的就業(yè)。這些問題難以完全通過市場調節(jié)解決，如果任其自由發(fā)展，必然導致城市功能和商業(yè)功能的缺陷，造成社會資源的巨大浪費，引發(fā)諸多社會矛盾。通過政府規(guī)制，建立必要的市場準入制度，能有效引導商業(yè)資源優(yōu)化配置，促進商業(yè)設施建設的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。2004年以來，“兩會”代表和委員多次提出相關建議和議案，要求借鑒國外經(jīng)驗，出臺相關法規(guī)，建立和強化政府對設立大型商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)制。

發(fā)達國家對大型商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)制

為保證市場公平競爭、保護中小商業(yè)企業(yè)發(fā)展、尊重當?shù)鼐用裎幕拖M習慣等，發(fā)達國家普遍對設立大型商業(yè)網(wǎng)點采取較嚴格的規(guī)制措施。法國、英國、德國、西班牙、意大利、日本、韓國都有專門的法律，要求制訂詳細的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，對大型商業(yè)設施規(guī)定了嚴格的市場準入條件和申報審批程序，有的在審批前還要求組織專家、行業(yè)組織及消費者代表等進行聽證。

法國1996年的《拉法蘭法》要求各省必須制訂商業(yè)網(wǎng)絡設施圖（即網(wǎng)點規(guī)劃），商業(yè)網(wǎng)點建設必須符合商業(yè)規(guī)劃，并對商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)定了詳細的審批程序，由省級商業(yè)規(guī)劃委員會負責審批營業(yè)面積300平方米以上的食品商店和1000平方米以上非食品店的設立。日本1999年《大規(guī)模店鋪選址法》規(guī)定，營業(yè)面積1000平方米以上的商業(yè)設施設立前須由都道府縣依據(jù)法律規(guī)定和公告、聽證情況進行審批。西班牙1996年制定的《關于零售商業(yè)的法律框架》規(guī)定，大型商業(yè)設施的建立需要獲得自治區(qū)政府的特殊商業(yè)許可。意大利1998年114號法令規(guī)定，大區(qū)政府應制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，大中型商業(yè)網(wǎng)點的設立、轉讓和擴建應由市政主管機構進行審批。美國沒有專門的商業(yè)網(wǎng)點立法，但憲法（修訂案）第14條和第15條賦予了州政府在區(qū)域規(guī)劃和土地利用計劃中規(guī)劃使用土地的權利，其中包括商業(yè)規(guī)劃。商業(yè)規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意變動，對商業(yè)建設項目的管理主要是依據(jù)規(guī)劃進行審批。

加強對大型商業(yè)網(wǎng)點規(guī)制的建議

（一）確立城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法律地位

為規(guī)范城市商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展，2003年以來，國家商務部大力推動城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，但由于缺乏相關法律法規(guī)依據(jù)，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制訂工作存在很大困難，規(guī)劃制定后也缺乏法律法規(guī)手段保障其執(zhí)行和實施。為發(fā)揮商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃作用，規(guī)范城市商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展，建議盡快頒布實施城市商業(yè)網(wǎng)點管理方面的法規(guī)，明確城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的法律地位，為政府對大型商業(yè)網(wǎng)點的管制提供法律依據(jù)。

（二）完善大型商業(yè)網(wǎng)點市場準入制度

大型商業(yè)網(wǎng)點的設立涉及商務、城市規(guī)劃和建設、國土資源、發(fā)展改革等諸多部門。目前，我國對設立大型商業(yè)網(wǎng)點的審批主要是發(fā)展改革、城市規(guī)劃部門從項目投資、城市規(guī)劃、用地性質及建筑工程等方面審查，考慮消費需求、網(wǎng)點布局、業(yè)態(tài)結構、對中小商業(yè)的影響等因素。應完善大型商業(yè)網(wǎng)點市場準入制度，規(guī)定大型商業(yè)網(wǎng)點的設立要符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。

（三）建立城市商業(yè)網(wǎng)點信息預警制度

為解決信息不對稱引發(fā)的盲目投資，有關政府部門要盡快建立城市大型商業(yè)網(wǎng)點動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對大型商業(yè)網(wǎng)點的建設（已建、在建、擬建）、運營等指標進行動態(tài)監(jiān)測分析，定期公布有關信息，引導企業(yè)和社會公眾理性投資。

參考文獻：

1.陳富良.政府對商業(yè)企業(yè)的規(guī)制研究.經(jīng)濟管理出版社，1999

2.謝地.政府規(guī)制經(jīng)濟學.高等教育出版社，2003

3.商務部市場體系建設司.城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃資料匯編