關于城市規劃建設的討論

陳　碩

[摘 要]關于城市規劃建設的討論從古至今一直都沒停止過，作為其中的一份子，我們也一直在努力。城市規劃建設是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署。是一定時期內城市發展的藍圖，是城市建設和管理的依據。要建設好城市，必須有一個統一的、科學的城市規劃，并嚴格按照規劃來進行建設。中小城市作為我國推進城市化進程的重要載體，在城市體系中具有不可替代的作用。如何科學把握城市發展的內在規律，切實做好新形勢下的中小城市建設工作，更好地適應城市化的推進趨勢，適應人類生存發展的要求，成為當前的一項緊迫任務。

[關鍵詞]城市 建設 規劃 討論

城市是人類社會經濟文化發展到一定階段的產物。城市是一定地域范圍內的社會政治經濟文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個飛躍。

各地經濟社會發展水平和城市發展規模雖然不同，但城市建設有特色、有品位，城市管理規范有效、井然有序。按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，借鑒發達國家城市建設的成功經驗，總結我國一些中小城市建設中出現的一些弊端，結合平時的工作實際，我對城市發展問題進行了深入思考，認為重點應把握好以下幾個方面：

一要以人為本，服務居民。堅持以社區居民為重點，以不斷滿足居民日益增長的物質和文化需求為宗旨，以社區居民廣泛參與為根本，使社區建設事業充滿內在活力。

二要堅持規劃先行，重視規劃管理。各地都堅持“先規劃、后建設”的原則，使城市建設有章可循、方向明確。寶雞市注重規劃體系建設，大小規劃功能不一，但互相銜接、互為補充，為城市建設提供了有效保障。廣元市實行規劃公示制度，建立了規劃分級審批制度，保證了規劃制定的科學性。成都、西安等地制作了城市規劃立體模型，免費向市民開放，讓群眾了解規劃、監督規劃的實施，同時也減少了規劃實施的阻力。

三要處理好城市經濟發展和環境建設的辯證關系。注意保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經濟效益，以污染環境。破壞生態平衡、影響城市發展為代價，避免重復“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經濟發展與環境建設同步進行。人與環境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協調，既是當代人類的共同責任，也是城市規劃建設工作的基本原則。

四要因地制宜，循序漸進。堅持從實際和需要出發，制定科學合理的社區建設發展規劃，從居民群眾關心的熱點、難點問題入手，項目由少到多，標準由低到高，逐步探索適合本地區實際的社會建設發展模式。也要量力而行，科學合理地確定城市各項建設用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設行為過于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發展中要把集約建設放在首位，形成合理的功能與布局結構，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉讓；處理好土地批租單元的改進、產權分割下成片開發的組織形式，提高對城幣發展中可能出現的矛盾的預見性，為城市更新預留政府控制用地，以實現城市的可持續發展。

五要突出地方特色，彰顯城市個性。各地根據歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產業發展、空間布局、文化載體、標志性建筑等方面充分展現獨特的城市個性，精心塑造一個城市的形象。廣元市結合生態系統完整、森林覆蓋率高、城區三山兩水的獨特自然地理形態，依水構景凸顯城市之韻，依山造園凸顯城市之靈，依勢造綠凸顯城市之魂，生態園林城市的特色十分明顯。安康市突出一縣一品，在縣城建設上大做特色文章，新亮點、新舉措不斷涌現。成都、西安市把舊城改造同文化傳承相結合，充分展現作為古都的歷史文化底蘊。正是在城市特色上大做文章，這些城市擁有諸多名片，成為優環境、聚人氣、促發展的無形招牌。

六要創新工作方式，全力推進城市建設管理重點項目的實施。要加快編制和完善各類建設項目專項規劃，切實抓好項目前期工作，為項目實施創造條件；要強化建設項目全過程管理，全面提高工程建設質量和安全水平，要大力實施城市建設精品工程，進一步規范建筑市場管理，遏制違法建設行為；要建立科學合理的政府投資項目建設管理機制，同時要進一步改革和完善工程招投標、設備采購、資金監管、審核和撥付方式方法，提高工作效率；要集中力量解決違法占地違法建設、加速項目審批、籌措建設資金、項目用地和征地拆遷等一批影響項目建設的突出問題。同時要以高度的政治責任感，以對人民高度負責的態度，妥善解決好城市建設領域的社會矛盾，維護社會穩定。

城市建設還需要維護地區生態安全，實現可持續發展戰略的基本要求。隨著經濟發展水平的不斷提高和生態環境問題的日趨嚴重化，城市生態問題也日益成為影響社會經濟發展的重要因素。國內外城市的發展表明，城市化具有正、負兩個方面的效應。一方面，城市化可以促進經濟的繁榮和社會的進步。 另一方面，城市化在為人們帶來許多益處的同時，又產生一系列嚴重的生態環境問題，對自然生態系統和人民健康產生影響。

（一）城市環境污染嚴重，環境質量有待進一步提高。隨著城市燃氣的普及，城市大氣污染得到了有效控制，大氣總懸浮顆粒物年日平均值呈逐年下降趨勢。其污染源主要來自以燃動油為燃料的機動車尾氣和燃燒散煤排放的煙塵。隨著機動車需求的不斷增加，汽車尾氣成為市區居民生命健康的大敵；為提高大氣環境質量，大氣污染治理工作有待進1步加強。

（二）城市污水和垃圾處理是直接影響市民生活質量、損害城市形象的大問題。目前，城市污水幾乎全部向江河直接排放，嚴重污染水體和環境。其中生活污水基本上是不經任何處理的直接排放，并且各個城市污水處理能力和城市建設很不相稱。此外垃圾處理是城市又1令人頭疼的環境問題。

（三）工業污染嚴重，清潔化生產程度低。城市中心地帶往往是工業企業的城市環境污染源，現代1些城市工業企業科技含量低，工藝設備、技術路線落后，傳統的先污染、后治理阻礙了城市生態環境建設進程。近些年，各市采取措施治理工業對現代城市生態環境的影響，但力度不夠，不能徹底的改變“3廢”對城市發展的影響。但又不能讓污染源離開城區又去污染郊區，無論是城區還是郊區的工業企業都應推行清潔生產，重抓技術改造。如何將技術改造與清潔生產有機結合起來，將污染預防貫穿于生產的全過程，是推行清潔生產必須解決的問題。

城市建設是個連續的動態的過程，作為其主導者的政府，必須超越政府任職周期的局限，銜接好與上屆政府和下屆政府之間的關系，既要修正錯誤，改進工作，不斷創新，又要注意保持政策、規劃、投資上的連續性。城市規劃要堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發展中國家來說尤其重要。要本著合理用地、節約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。城市規劃建設和管理是一項復雜的系統工程，只要我們堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以嚴謹的態度建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成適宜人類居住的和諧城市。