公路路政執法的制約性因素分析

陳　曦　饒　攀

[摘 要]本文試著對公路路政執法過程中所遇到的制約因素進行分析，從執法環境、路政執法主體、路政執法相對人以及路政執法的資源等方面入手，提出對公路路政執法的完善建議，以便能夠有效提高公路路政管理效率，維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益，確保公路系統效益的充分發揮，以及為健全現行的公路路政管理體制提供參考依據。

[關鍵詞]公路路政執法 制約性因素 依法行政

作者簡介：陳曦（1984-），女，陜西西安市人，長安大學人文社會科學學院碩士研究生，研究方向：公路行政管理；饒攀，1984年8月，男，陜西高速公路工程咨詢有限公司。

黨的十七大報告中指出，要“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益；加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。推進依法行政。”依法行政是當前受到廣泛關注的一個話題，直接關系到黨和國家的路線方針政策和各項工作部署貫徹、落實，關系到黨和政府在群眾中的形象。由此，可以聯系到我國公路路政執法領域，路政執法是交通主管部門和公路管理機構，根據《公路法》、《路政管理規定》等有關法律、法規和規章的規定，為保護路產、維護路權，對公路使用者及其相對人所采取的直接產生法律效果的行政行為，它是公路路政管理的有機組成部分，對于保障公路系統的完整和使用質量，改善公路交通環境，以及促進我國公路事業的發展有著重要的意義。

一、當前我國公路使用的現狀

公路是國家重要的基礎設施，它的發展水平是一個國家或者地區經濟發展和社會進步的一個重要標志。建國后，特別是改革開放以來，國家為加快公路事業的發展制定了一系列行之有效的方針政策，充分調動了社會各界建設公路、發展公路事業的積極性，公路建設進入了一個前所未有的快速發展時期。隨著公路建設的蓬勃發展，公路的路政管理也開始受到廣泛關注。長期以來，受資金、環境、理念等多種因素的影響，一方面，公路的數量和規模得到了空前的增長和擴大;但與此同時，公路的質量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和維護，路產路權遭到破壞的現象層出不窮，嚴重威脅著行車安全。有些公路兩側的建筑控制區缺乏有效管理，任意在公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場等的現象層出不窮，呈現公路街道化態勢。超限運輸日益增多，也給公路造成了極大的損壞，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。這些問題的發生和存在，嚴重侵占了公路路產和路權，造成了路產的不明晰和路權的不完整，給以后的公路養護、綠化、美化、凈化以及公路的使用、管理帶來了諸多困難。

二、我國公路路政執法的制約因素

隨著，我國《行政處罰法》、《公路法》、《路政管理規定》等一系列法律法規陸續的頒布實施，極大地促進和規范了公路路政管理工作，為路政執法提供了一套從實體到程序的依據，使其逐漸步上了規范化、法制化的軌道。由于路政管理所涉及主體及內容的復雜性，以及各省自然環境和社會客觀條件的不同，使得管理工作在實踐中仍然面臨著諸多問題。

（一）環境的因素

環境是影響公路路政執法的外部影響因素，包括國家和地方政府涉及公路領域的法律、法規和方針、政策，以及管理體制等方面。完善的法律后盾是路政管理人員嚴格執法，準確辦理路政處罰案件，有力懲戒違法當事人的切實保障。我國目前的公路路政管理的法規和制度不一致，出現“法出多門”和“政出多門”的現象給路政執法造成一定的障礙。公路路產、路權由交通行政機關授權公路路政管理機構管理，而公路的交通安全則由公安機關管理，這種管理體制必然會導致在實際的管理工作中出現交叉、重復等問題。另外，路政管理具有跨系統、跨行業的特點，與其密切相關的有國土、工商、郵電、石油、電力、物價等部門，各部門之間所涉及的法規不吻合、不銜接，部門之間由于各自利益以及權利與義務的取舍，則會導致有關公路路政的法律法規執行困難，自然也惡化了公路路政管理工作的執法環境。

（二）路政執法主體

法律法規賦予了路政管理機構一定的自由裁量權，但是現階段對自由裁量權的行使，有效的制約機制還未形成，主觀性較強， 其行使很大程度上靠執法人員的素質和對法律條文、精神的理解， 不可避免的會造成濫用。由于路政執法自由裁量權涉及面廣， 自由裁量權的濫用，會導致特權思想， 滋生腐敗， 成為撈取不法經濟利益的手段，侵犯了當事人的合法權益。路政執法隊伍政治業務素質和專業技能的高低，直接影響著能否切實地貫徹落實依法行政。目前的路政執法人員的素質參差不齊，且總體水平較低，難以擔當繁重而艱巨的管理任務，甚至有時還可能會影響到嚴格執法和文明執法。在路政執法中，公路管理機構是依法律法規的授權行使管理公路的職權，還是受交通主管部門的委托行使部分職權，不是十分明確。由于公路路政管理機構的設置形式、名稱和權限各不相同，有些委托執法關系也尚未完全理順，執法人員在工作中不知何時使用自己的名義，何時使用委托單位的名義，在實踐中執法就陷入了混亂，使得行政相對人覺得執法活動缺乏權威性和統一性，產生抵觸情緒。

（三）路政執法的相對人

路政執法是交通主管部門和其設置的公路管理機構依法針對待定的人和事所采取的某種行政措施，能夠產生相應的法律效果，對管理相對人的權利、義務發生影響的一種外部行政行為。所以，路政人員在保護路產、維護路權，進行執法的過程中，會有利益受益者同時也不可避免存在利益受損者，某些路政執法的相對人會出現抵制、不合作的現象。公眾缺乏護路意識和法制觀念，沒有形成自覺保護公路路產的社會習慣，這樣就阻礙了路政執法的進行，影響路政管理的效果。

（四）路政執法的資源

資源是否充足，能否得到充分利用，在很大程度上決定著路政執法水平，它包括資金、設備等，表現為路政執法機構的管理技術程度、管理手段的先進狀況，這些資源能否發揮其積極的作用就取決于路政執法人員對有限資源的認識和充分利用的程度以及國家的經濟發展水平的影響。由于路政執法專業性技術要求，為了確保執法工作的順利開展，需要能夠進行路政巡查、排除障礙、救援搶險、勘察測量、現代化通信等專門工作的裝備設置。現實工作中，各基層單位仍不同程度地存在著占用路政管理經費和裝備的現象，不能保障管理經費和管理裝備的到位。省、市、縣三級路政管理機構在情況反映，信息交流等方面存在溝通不暢的問題，影響了整體工作的推進。這些成為制約路政管理工作發展的因素。

三、推進公路路政執法的建議

以上所述的種種因素，嚴重制約了我國公路路政執法的順利開展和工作效能的提高。公路事業的發展，不僅需要增加公路里程、公路等級的數量，更重要的是提高公路使用質量，改善公路環境，確保行車暢通。新形勢對路政執法工作提出了新要求。

從改善路政執法的環境出發，完善相關法律制度。強調公路路政執法者的路產保護責任制，需要加大對公路交通法律法規的宣傳貫徹力度。加強公路路政執法立法的宣傳輿論工作，增加公眾對公路有關法規的認識，通過立法賦予路政管理部門具有強有力的執法手段，使之有能力嚴肅處理破壞公路權益的不法行為，以提高公路路政部門的執法地位，同時健全能獨立地承擔公路行政法律責任的組織機構，加強部門間的協調配合，實現公路管理上的執法統一，確保公路系統效益的發揮。改革現有的“一路兩制、政出兩門”的管理體制，協調好與公路路政執法相關的各職能部門間的職權職責關系，使路政管理從被動變為主動，提高路政管理的效率。在相關法律法規中明確規定公路路政管理機構的行政主體資格，加強在行政執法中的力度，同時，要控制自由裁量權的濫用，做到依法、合理的路政執法。

提高路政執法人員素質，加強路政執法隊伍的建設，提高執法水平。路政執法是一個涉及面廣、法制性較強的行政管理工作。對于路政執法人員而言，需具備行政管理學、公路工程學、交通工程學、法學特別是行政法等各方面的專業知識，并不斷提高自己的業務能力和管理水平，保證更準確地把握和運用法律武器來推動公路路政管理工作，使整個路政執法工作逐步走向正規化、法制化、科學化。堅持依法行政，規范執法行為，增強文明服務意識，認真學習公路法律、法規和路政管理業務理論，掌握業務知識，增強執法素質和執法能力。在路政工作人員的錄用資格和業務水平等方面應設立嚴格的標準，只有考核合格的人才能進入路政隊伍，從整體上提升路政管理的水平。增強執法人員的責任感和使命感，樹立依法行政、執法公正和有法必依、執法必嚴的作風，建立一支高素質的公路路政執法隊伍。

促進路政管理的信息化進程，逐步建成局域網并實現辦公信息互聯，確保信息上通下達及時、推進信息化建設，切實貫徹黨的十七大報告的精神和要求，確保路政執法工作高效、優質地開展起來。

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