論資源綜合管理

[摘 要]資源綜合管理是采用系統的觀點，綜合利用自然資源和社會資源的一種資源管理實踐，是高層次的資源管理形態。本文澄清了目前對資源綜合管理的錯誤認識，對資源綜合管理的內涵和實施方式作出全新的界定和闡述。

[關鍵詞]資源綜合管理 系統論 可持續發展

作者簡介：于汶加（1970-），女，遼寧鞍山人，中國地質大學（北京）博士，主要從事資源產業經濟、資源戰略研究。

一、引言

資源綜合管理是采用系統的觀點，綜合利用自然資源和社會資源的一種資源管理實踐，是高層次的資源管理形態。目前在理論研究領域對資源綜合管理尚缺乏全面準確地界定，常將資源管理與資源綜合管理混為一談；在管理實踐中也常片面地將某一領域不同部門間的管理問題視作資源綜合管理。為澄清資源綜合管理的內涵，本文將從理論上重新界定和闡釋資源綜合管理，以期能更好地指導資源管理實踐。

二、資源綜合管理的含義

資源是指在一定技術經濟條件下，能為人類利用的一切物質、能量和信息，是創造人類社會財富的源泉；資源是自然界、人類和文化（科學技術）相結合的產物，凡是能對人類社會發展產生影響和做出貢獻的要素均可稱為資源[1]。

資源可分為兩類即自然資源和社會資源。自然資源是指自然界中人類能夠開發利用的物質和條件；社會資源是指人類通過自身勞動，在開發利用自然資源的過程中形成的物質與精神財富，如人力資源、資金資源、技術資源、信息資源、知識資源、文化資源等。

資源管理是指在資源開發、利用、儲備和積累的過程中，對資源的規劃、組織、協調、監督等管理行為，以保障資源開發利用取得最佳的經濟效益、社會效益、資源效益和環境效益。

資源綜合管理是采用系統的觀點，綜合利用自然資源和社會資源的一種資源管理實踐，其目的是達到資源開發利用的系統功效、促進資源經濟的協調發展和保護環境；使資源管理在整體上達到最優，并最終實現資源的可持續發展。

資源綜合管理是資源管理范疇內的一個非常重要的內容，是高層次的資源管理形態，它以國家的整體利益為出發點，在統一管理與分部門和分級管理的體制下，實施統籌協調管理。

三、資源綜合管理的內容

資源綜合管理涉及的內容非常廣泛，它打破了某一種資源本身的局限，將資源置于社會、經濟、環境等復合的系統中進行研究和管理，它涉及了以下三方面內容：

首先，資源綜合管理研究和解決自然資源與社會資源之間的綜合管理，即將自然資源置于人口、經濟、貿易、信息、技術等社會資源中綜合加以研究和管理。

第二，資源綜合管理包括各種自然資源間的綜合管理，如土地資源與礦產資源的綜合管理、土地資源與水資源、礦產資源與森林資源、海洋資源與礦產資源和水資源方面的綜合管理；

第三，資源綜合管理還應包括某種自然資源管理過程中，不同管理職能的綜合管理。比如，礦產資源管理中規劃管理。儲量管理、資料匯編管理等管理職能間的綜合協調和運用。

四、資源綜合管理的實施

作為一種管理行為，資源綜合管理的實施和落實無疑是其管理成效的關鍵，在我國現有社會制度和資源管理機制下，資源綜合管理的實施以政府行政管理部門為主，即通過政府資源管理部門制定資源綜合管理政策、法規，系統地解決資源綜合管理問題；一些非政府組織雖然在資源綜合管理中起到一定監督、反饋和提出建議的作用，但目前不會成為資源綜合管理的實施主體。

資源綜合管理的實施主要包括規劃、組織和控制三方面內容。所謂資源綜合管理規劃是指在系統考慮資源-經濟-環境-人口等綜合因素的基礎上，通過科學預測，系統分析資源供需格局，并依此做出未來資源發展的規劃。目前資源預測的方法主要有部門分析法、趨勢分析法、投入產出法、彈性系數預測法、數量經濟法等。在實際應用中，由于資源鏈中不同環節的資源被加工的是不同的，在進行預測時需要清楚所預測的變量是哪個環節的變量。需要根據實際情況選擇不同的方法。

資源綜合管理的組織是指通過有形的和無形的組織手段，使資源綜合管理達到最大限度的有效性。所謂有形組織是指通過現存的行政管理部門或管理機構實現的組織行為；無形組織是用統一的思想、統一的目標、統一的意志把行為無序的人群轉化為意志趨同、自覺守序、和睦相處的人群。有形組織可以僅僅是依靠外力來維系組織的存在，而無形組織主要是依靠無形的力量來維系組織的存在。

資源綜合管理控制是指通過監測組織的活動，以保證活動按照既定的計劃進行，并糾正重大的偏差的管理行為，其目的是檢查各種工作是否按既定的計劃、標準和方法進行，以確保組織目標的實現。控制方法一般分為3類：即市場控制、等級控制和文化控制。市場控制指的是利用外部機制來建立控制系統的標準的一種控制方法。等級控制指的是利用組織的職權，以及管理規章、程序、政策建立控制系統的一種控制方法。文化控制方法利用共有的價值觀、規范、信仰、傳統、儀式或其他組織文化來控制系統的一種控制方法。在實際的管理實踐中，控制的實施通過控制過程來實現，多數情況下都是多種控制方法同時采用[2]。

五、GIS系統在資源綜合管理中的應用

GIS是地理信息系統的英文名稱（Geographic Information System）的縮寫，簡稱GIS。它是儲存和處理與地理空間分布有關信息的集合，近年來GIS系統在資源綜合管理中得到了廣泛的應用。

GIS的功能有兩各方面：數據管理功能和數據分析與應用功能。數據管理功能是通過數據庫來實現的，數據庫是通過計算機管理的一系列數據的集合以及對這些數據進行組織、編碼、定位、存貯、檢索和維護，以便隨時提供使用的管理技術的總稱。數據分析與應用功能都是通過專門的GIS應用模型實現的[3]。

資源綜合管理信息系統是在計算機硬件和軟件支撐下的資源空間數據的貯存、變換、派生、綜合、分析和顯示系統。它是地理信息系統的一種特殊類型，是利用資源綜合管理的各種要素數據，以資源綜合管理為目的而設計的一種信息系統。通過建立資源綜合管理信息系統，可以實現資源綜合管理的現代化管理手段，為資源綜合管理系統提供背景數據和空間定位信息，為資源的開發規劃和綜合管理提供科學依據。

六、結論

綜上所述，資源綜合管理理論體系框架中的各個部分并不是單一獨立的，而是環環相扣，以資源和資源管理基本屬性為基礎、以可持續發展為中心和出發點逐步推進的。資源綜合管理不僅包含自然資源與社會資源之間的管理，也包括各種自然資源之間的管理，還涵蓋了各種管理行為之間的綜合運用；資源綜合管理的實施主要以政府職能部門為主體，通過系統地規劃、組織和控制具體實施；在未來的資源綜合管理實踐中，計算機軟件系統將得到越來越廣泛的應用。

參考文獻

[1]薛平，資源論[M]地質出版社，2005

[2]李萬亨，傅鳴珂等，礦產經濟與管理[M]中國地質大學出版社，2000

[3]徐國華，張德等，管理學[M]清華大學出版社，1998