中國農產品關稅減讓研究的綜述

[摘 要]關稅減讓是我國加入WTO必須履行的義務的之一，而農業問題又是關系國計民生的大問題。因此，本文就中國農產品關稅減讓的相關研究作出綜述分析，已期為相關政策研究者提供一分析的框架。

[關鍵詞]關稅理論和政策 農產品關稅減讓效應 綜述

作者簡介：陳沄沄（1973-），女，浙江寧海人，河海大學商學院碩士研究生，任職于金陵科技學院商學院，講師。

關稅一直是理論界和政策制定者研究的傳統領域，自達成烏拉圭農業協議以來，對農產品關稅的研究開始受到人們的關注，主要在關稅理論和政策分析、農產品關稅減讓模式分析、關稅減讓效應論述、多哈回合農產品談判進展四個方面，涵蓋了農產品關稅減讓研究的主要內容，下面將對已有研究進行綜述分析。

一、關稅理論和政策分析

（一）國外關稅政策的基礎理論研究

古典理論集中在追求絕對的自由貿易和保護貿易。追求絕對的自由貿易代表人物主要包括斯密和李嘉圖，他們贊成完全的自由貿易，主張降低關稅或取消關稅政策。支持保護貿易下的關稅政策的代表人物主要包括美國漢密爾頓的保護理論、李斯特的保護關稅論以及凱恩斯的超保護主義，他們都主張利用保護關稅政策來限制別國的進口，從而保護本國的產業。

現代理論主要包括“外圍一中心”論、扭曲理論、戰略性關稅政策以及公平關稅論。

普雷維什的“外圍一中心”論認為在傳統的國際分工中，發展中國家處于外圍位置，而發達國家處于經濟中心，這種分工格局對發展中國家不利，因此，他主張發展中國家使用關稅保護政策，對國內產業進行保護。

扭曲理論認為關稅等貿易措施本身構成了市場機制的扭曲，因此，傾向于自由貿易，但并不排斥國家對貿易的干預，要求干預限定在消除對外扭曲的范圍內。

戰略性關稅政策認為在不完全競爭的市場條件下，一國政府可以利用關稅爭奪外國出口商的壟斷利潤，幫助本國企業取得競爭優勢，獲得外部經濟效益，提高福利水平。

公平關稅論認為關稅被賦予了一種新的職能，既維護“公平”的貿易秩序、反對不公平的貿易行為。從其反對不公平貿易的宗旨來看，具有一定的合理性，但由于不同國家的經濟發展水平不同，所以很難達到所提倡的絕對的對等和互惠，這也是此理論的局限性。

（二）國內對關稅理論和政策的研究

國內對關稅理論和政策的研究主要集中在關稅政策與制度、關稅水平與結構和關稅有效保護三個方面。

關稅政策和制度方面，通過對關稅稅率的算術平均值和加權平均值的比較，對中國關稅政策的合理性進行測度和衡量，提出中國關稅政策目前存在不合理的原因，并提出關稅改革的政策性建議（趙乃斌等，1999）。

關稅水平和結構的方面，主要觀點是認為中國現行的名義稅率與實際稅率差距較大，關稅結構設置不合理等問題，并指出關稅政策和制度改革的重點應集中在關稅水平的適度和關稅稅率結構優化、關稅稅收的減免應該減少以及關稅稅率的稅目應該重新劃分和組合等方面（程國強等，2005）。

關稅的有效保護結構方面，通過對關稅結構保護效應的分析對中國關稅有效保護結構進行研究，提出許多關稅結構的優化措施，如：關稅結構檔次的調整，橫向結構及縱向結構的優化等。一些學者（馮宗憲等，1999）重新界定了最優關稅的含義，提出了優化中國關稅結構的措施；還有的學者（王桂敏，1999）提出制定差別稅率，優化關稅的橫向結構和縱向結構；盧瑤等（1999）將關稅結構保護與產業的發展相結合進行分析；金祥榮等（1999）對中國歷次的關稅調整形成的關稅有效保護結構進行計量測算和實證分析，劉庭等（2001）提出合理調整中國關稅結構、淡化關稅的財政職能的建議。從整體上看，對關稅理論和政策的研究，偏重于對國內關稅制度的分析研究。

二、農產品關稅減讓模式研究

主要集中于對各種關稅減讓公式的分析和關稅減讓公式的模擬測算方面。就關稅減讓的公式及模式而言，部分學者對線性減讓公式、烏拉圭回合公式、協調關稅公式、瑞士公式、“雞尾酒”減讓公式（“Cocktail ”Approach）等作了相應的公式分析（壽紹松，2000；馮宗憲，2001；劉合光，2004；FAO，2005；Mario Jales，Tim Josling，Andre Nassar and Ann Tutwiler，2005）。農產品關稅減讓模式和方法是一個較新的研究領域。WTO農業談判中，各國對農產品關稅減讓模式特別關注，新的減讓模式不斷地被提出，至今農產品關稅減讓的模式和方法已有10余種之多，各種模式減稅的效果差異很大。

三、關稅減讓效應論述

關稅減讓的效應研究主要包括兩個方面：

一是關稅減讓對某產業或行業以及國家經濟的影響作用。馮宗憲、孔德明從進口貿易額、國內市場、國內企業、外商投資、國民收入和外貿體制改革等角度探討了關稅下調對其的沖擊。王元穎、金祥榮（2004）通過對Tcha和Kuriyama模型進行修正，對保護政策下中國汽車產業市場敏感度和福利效應做出實證分析。針對農產品關稅減讓對我國農業造成的影響，國內許多學者己經達成共識，認為關稅減讓對農業既帶來了機遇又帶來了挑戰，但總的觀點傾向是農業將受到較大的沖擊，但關稅降低并沒有像學者們所研究的那樣給我國農產品市場造成巨大的沖擊。

二是在均衡理論分析的基礎上對關稅減讓的經濟效應進行分析，可分為局部均衡和一般均衡條件下的效應分析。利用局部均衡的分析方法對貿易大國或貿易小國的關稅變化進行經濟效應分析，認為關稅稅率的變化產生的直接經濟效應包括國內生產者的影響效應、國內消費者的影響效應以及政府財政的影響效應（田志宏，2001）；利用局部均衡模型得出通過削減關稅進一步推進貿易自由化是有利的（Edward B. Barbier，1994；謝識予，1998）。部分學者利用一般均衡分析對國際貿易中關稅的經濟效應進行分析（李麗，1999；Michael Malakellis，1998）。從整體上來看，國內關于關稅減讓對國內經濟及某行業的影響和作用的研究比較深入，有著豐富的研究成果，對關稅政策的制定有一定的指導意義。

四、多哈回合農產品談判進展

程國強、崔衛杰（2005）建議在現行關稅配額管理農產品中選擇有關特殊農產品，如小麥、玉米、大米、棉花、食糖等；植物油在實行單一關稅管理后，也要納入特殊產品范圍，避免對國內植物油加工行業形成沖擊；有關對大豆等國內關注的農產品，可爭取新加入成員特殊安排免于削減承諾。馮宗憲等（2008）采用了均值、中位數、眾數、標準差系數、極大值、偏度系數和峰度系數衡量了削減效果。

對關稅政策理論的研究，無論是從國外的基礎理論還是國內的政策制度研究都有著值得肯定的地方，有的理論還被國家有關部門作為政策的指導理論；在關稅減讓效應方面，研究了關稅減讓對國內經濟、福利的影響作用，為國家把握關稅調整政策的經濟作用提供了理論基礎支持；已有研究對農產品關稅減讓模式也作了相關分析和模擬，為進一步研究農產品關稅減讓政策奠定了良好的基礎。

同時，已有對農產品關稅減讓研究也存在一些不足之處，可以歸納為以下三個方面：一對農產品關稅的研究較少，尤其是缺乏對農產品關稅減讓模式方面的深入探索；二是對我國農產品關稅水平及結構特點的研究較為匱乏；三是對中國國主張的農產品關稅減讓模式的實證研究不足。本文就是針對以上不足，對農產品關稅減讓及其政策展開進一步的研究。

參考文獻

[1]程國強、崔衛杰，WTO新一輪農產品關稅談判研究[J]，管理世界，2005年第12期

[2]馮宗憲、孔德明，我國關稅下調的影響及展望[J]，當代經濟科學，1997年第1期

[3]劉合光、程國強、蘇莉、李正波，多哈農業改革對發展中國家農業的影響[J]，中國農村觀察，2006年第2期

[4]王元穎、金祥榮，關稅保護與經濟績效中國汽車產業市場敏感度實證分析[J]，統計研究，2004年第10期

[5]柯炳生，中國農產品貿易的新發展[M]，入世以來中國農業發展與新一輪談判，北京：中國農業出版社，2005年

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