構建和諧社會的財政政策研究

[摘 要]本文從構建和諧社會的目標入手，歸納了當今社會影響社會和諧的問題，并據此提出要運用財政政策手段的規模和結構來發揮財政政策體系的綜合效應，積極發揮公共財政促進社會和諧。

[關鍵詞]和諧社會 財政政策 公共財政

作者簡介：馬姿梅，東北財經大學研究生院財政學專業研究生。

社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會是加強黨的執政能力建設的主要任務之一，財政工作則是體現黨執政能力的重要內容，因此構建社會主義和諧社會必須提高財政工作能力。而財政作用的發揮是通過制定并實施一系列財政政策來實現的。因此，和諧社會需要借助于財政政策所發揮的整體效應來實現其“和諧”的內涵。

一、當前社會中的不和諧因素

（一）經濟結構失衡嚴重。第一，區域經濟結構失衡。我國地域遼闊，地理環境位置上的天然差距首先造成了東部和中西部發展上的不平衡，而改革開放以來，除了天然差距的原因，國家發展戰略的調整、政策的傾斜、市場的選擇更加劇了不平衡的程度。第二，城鄉經濟結構失衡。改革開放以來，我國走的是以農村育城市、以農業養工業的道路，但是經過長期的資源汲取和國家的政策傾斜，城鄉之間的差距越來越大，并由此引發了市場開發、社會矛盾等一系列問題。第三，產業結構失衡。我國農業和第二產業的比重過高，第三產業比重偏低。按照世界銀行的數據，我國第三產業的比重比世界平均水平低30.9個百分點；而第一產業比世界平均水平高約10.6個百分點；第二產業則比世界平均水平高出20.3個百分點，縮小發展差距、促進三大產業和諧發展任務艱巨。

（二）各類收入差距過大。第一，城鄉收入差距大。雖然農民收入增速達到近幾年的最高點，但城鄉居民收入差距的擴大勢頭卻沒有得到有效遏制。第二，地區收入差距大。從人均GDP角度看，東部與西部的比例不斷擴大。這種差距的存在不符合社會共同進步、人民福利普遍提高的要求。第三，居民收入差距大。第四，行業收入差距大。集中表現在以下幾方面：壟斷性行業與非壟斷性行業之間收入差距過大；新興行業與傳統行業之間收入差距過大；知識和資金密集型行業與勞動密集型行業之間收入差距過大。

（三）社會事業發展滯后于經濟發展。改革開放以來，雖然我國以經濟建設為中心成績斐然，但社會事業發展卻明顯滯后，國家對社會事業投入明顯不足。據中國社會科學院2005年社會藍皮書報告：2002年中國社保福利支出占GDP的3%；公共教育全國平均投入占GDP的2.9%；醫療衛生支出僅占GDP的2%。社會事業的嚴重滯后不僅損害人民群眾的利益，對經濟的健康發展也形成了一種反制約。加快發展社會事業，謀求經濟、社會的同步發展迫在眉睫。

二、調整財政政策促進社會和諧

（一）進行結構調整。

第一，促進區域協調發展，實施區域發展總體戰略，要求我們要正確處理東部、中部、西部及東北等各類地區之間的關系，形成良好的各類地區間的互動機制，促進區域經濟的協調發展。財政收入方面，根據區域協調發展的總體戰略和各地區的發展重點，構建稅收優勢，吸引社會資本向中西部和東北老工業基地轉移，引導和調控資源配置。利用財稅杠桿調整和完善東部地區所有制結構，支持非國有經濟成分較快發展，支持科技創新，支持生態環境建設和循環型發展模式建立，并推動區域合作。財政支出方面，對于西部地區，應提高中央財力對基礎設施的投入力度，制定向特色優勢產業傾斜的支出政策，支持生態建設和環境保護，規范轉移支付；對于東北地區等老工業基地，應建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制支持經濟轉型，調整財政支出結構以加快產業結構調整；對于中部地區，創新財政支農政策并向國家大型商品糧基地和優質糧食產業工程傾斜，設立地區發展專項基金支持新型工業化和城鎮化建設。第二，促進城鄉協調發展，解決“三農”問題、加快推進社會主義新農村建設與促進城鎮化健康發展是改變城鄉二元結構，促進城鄉協調發展的兩項重要舉措。第三，實現產業結構優化。一方面，政府可以通過調整預算支出中的投資結構來調整產業結構。另一方面，則是通過制定財政、稅收政策和投資政策，來引導和協調社會資源的流動與分配，實現產業結構優化。對“過熱”產業予以“降溫”；對關系國計民生、能夠增強本國綜合國力但發展相對困難的行業，國家可以給與相應的扶持，逐步實現我國產業結構的優化。

（二）調節收入分配差距

第一，完善稅收制度，培育壯大中等收入階層。建議通過地方立法，調整個人所得稅征收辦法。以上年個人所得稅計征基數為基準，根據上年GDP增幅，同比例調高個人所得稅計征基數，每年都調整一次。實行混合課征制或綜合課征制，加大對高收入階層的調節力度，體現公平稅負的原則。實施“陽光工資”，將各種資金、福利全部納入貨幣化工資，實行完善的貨幣化工資制度等第二，建立和完善社會保障體制。首先要根據經濟社會生活的特點、社會結構的狀況和人民群眾的需要，規劃社會保障體系所包含的保障項目；此外，還要根據經濟發展水平，合理規劃保障標準，體現當地的經濟發展水平。第三、清除壟斷政策。首先，解決以行政命令方式產生的工農產品價格剪刀差問題；解決城鄉戶籍制度造成的二元結構；解決權力尋租導致的官場腐敗和權力資本化問題等。其次，加強法制建設，強化對非法收入的打擊力度，并全面解決“行政權力”對資源配置的過度干預問題。再次，完善就業政策，實現充分就業。

（三）大力發展各項社會事業

第一，加快教育事業的發展。為了全面實施素質教育，著力完成普及和鞏固義務教育、大力發展職業教育、提高高等教育質量這三大任務，政府要加大教育投入。保證財政性教育經費的增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度。強化政府對義務教育的保障責任，加大中央和省級政府對財政困難縣義務教育經費的轉移支付力度，促進教育公平。第二，加快醫療衛生事業的發展。從我國國情出發，醫療衛生發展應該致力于農村衛生、社區衛生，建設好部分公立機構，保證公民的基本醫療服務，按照核定收支，超收上繳、差額補助的原則規范公立機構的收支管理，切斷醫療服務收入與醫務人員個人收入的聯系；逐步建立覆蓋全民的不同形式的基本醫療保障制度；鼓勵醫院按照規定采購使用國家基本藥物。應加快公立醫療機構的結構調整，使相當一部分醫療機構（比如40%）走民營化道路，并徹底切斷醫療機構和藥品收入間的經濟聯系。第三，加大對就業和再就業的財政支持力度。各級政府應確立“就業優先”的戰略思想，把擴大就業，實現充分就業作為重要的發展目標。地方財政要增加投入，加強就業指導、培訓和服務，統籌做好城鎮新增勞動力的就業工作。

參考文獻

[1]寇鐵軍著，《財政學教程》、第一版，大連，東北財經財經大學出版社，2006年

[2]陳共著，《財政學》、第三版，北京，中國人民大學出版社，2004年

[3]Harvey S. Rosen， 《Public finance》，Chicago， Irwin Press ，2005