中國果汁企業反傾銷的現狀與對策分析

尤江峰

[摘 要]中國果汁業屢遭美國的反傾銷訴訟，這對我國果汁業在國際上的生存與發展造成了嚴重的威脅。本文從我國果汁業遭遇反傾銷的歷史與現狀出發，分析了造成這種情況的主要原因，并且從政府、企業與企業協會、企業自身等方面提出了一些關于我國果汁業對反傾銷的措施。

[關鍵詞]傾銷 反傾銷的現狀 對策分析 非市場經濟地位

所謂傾銷，根據一般解釋，傾銷的原意為“不負責任的拋棄”，引申至經濟學，其含義為“以低于市場價格的方式大量的拋售商品”。而反傾銷指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。我國在經濟全球化過程中，積極參與國際分工，通過發展對外貿易有力地帶動了國民經濟發展，大大增強了綜合國力。但同時，隨著我國成長為世界貿易大國，也成為了貿易摩擦的主角，國際上針對我國的反傾銷、反補貼等貿易保護措施不斷發生。比如：濃縮蘋果清汁生產企業反傾銷實際上是由美國設置的一項技術壁壘，限制我國的產品進入美國市場，屬于不平等的貿易。這對于不少出口企業來說，是一次生與死的考驗，隨著中國加入WTO組織，美國對中國頻繁揮舞反傾銷大棒，內陸省份今后會越來越多地碰到類似問題。

一、我國果汁企業反傾銷的現狀與對策分析

近年來，隨著人們生活水平的提高，飲食結構的變化，對健康的重視，果汁已成為人們日常生活中的健康飲品。再加上近幾年，在混合果汁、蔬菜汁以及啤酒中勾兌蘋果汁日益成為國際市場的消費時尚。因此，世界各國對濃縮蘋果汁的消費量逐年呈上升趨勢，我國是濃縮蘋果汁的生產大國，已形成了以山東為主的東部板塊和以陜西為主的西部板塊的蘋果汁出口產業局全國最大的果汁生產企業山東中魯集團，其產品遠銷日本、美國、澳大利亞、南非、加拿大等20多個國家和地區。蘋果汁生產和出口發展較快的陜西省，產品出口國家由開始的美國、日本、荷蘭等國擴大到五大洲11個國家和地區，1998年蘋果汁出口29876t，其中美國15880t，占出口總量的54%。應該說，我國的濃縮蘋果汁加工業趕上了一個發展的好機會。預計在未來5年內果汁飲料的市場需求空間將每年增加8-10萬噸左右。美國市場是國內濃縮果汁最大的出口市場，約占全國出口量的40%-50%，由于個別企業不熟悉國際規則，在爭奪市場時竟相壓價，造成國內產品銷售價格一直徘徊不前，利潤空間小，對美國蘋果種植業主和濃縮蘋果汁加工企業帶來很大的沖擊，使中間商從中獲取暴利。

在美國蘋果種植業主和濃縮蘋果汁加工業的聯合壓力下，美國農業協會對包括中國在內的幾個國家的濃縮蘋果汁提出反傾銷訴訟。該案件在美國商務部立案后，初擬對中國濃縮蘋果汁征收91.84%的反傾銷關稅，同時展開了調查。我國許多出口產品在反傾銷中屢屢敗陣，損失慘重。為此，中國食品土畜產品進出口商會呼吁和指導有關企業積極應訴。國內50多家濃縮蘋果汁出口企業中，只有10余家企業聯合，共同聘請了國際上具有豐富反傾銷辦案經驗的美國律師應訴，其余40多家同行放棄了應訴，也等于放棄了全球最大的市場---美國市場。

目前，全球濃縮蘋果汁加工主戰場已經從歐美等發達國家整體轉移到我國，基本處于壟斷地位。從2004年開始至今，由于行業內競爭加劇以及國際市場需求上漲等諸多因素的影響，我國濃縮蘋果汁的價格持續一路攀升，然而在這樣有利的條件下，各加工企業卻紛紛抱怨利潤空間不大。這主要由于幾年前中國濃縮蘋果汁大量出口，各企業互相壓價使得國際果汁價格“縮水”近一半，進而造成美國提起反傾銷訴訟案，給企業造成人力、物力、財力上的消耗和損失。

二、我國果汁業遭受反傾銷的原因分析

（一）國外對我國果汁出口的有意限制

隨著中國對外出口額逐年增加，以美國為代表的一些國家與中國的貿易逆差不斷加大，所以這些國家出臺政策限制中國的出口，來控制貿易逆差。西方國家對華反傾銷更多地顯露出市場調控的意味，對于中國的彩電業更是如此，中國果汁物美價廉的優勢已經越來越令外國擔憂其自身的競爭優勢。

（二）中國的非市場經濟地位

與其他行業一樣，中國在世界上的市場經濟地位并不被其他國家所認同，而這在“傾銷”的認定中會對中國企業的市場經濟地位產生影響。

（三）專業人才缺乏

對國外法律及貿易規則不夠熟悉專業法律、外貿人才的缺乏這直接導致了我國企業對國外法律及貿易規則不夠熟悉，從而應對反傾銷的問題上很難處于一個有利的地位。

（四）應訴成本高

勝算把握小反傾銷的應訴需要在國外執行司法程序，往往還要聘請國外的專業律師以及需要進行大量的舉證、搜集資料等工作，所以應速成本較高。即便這樣，對于反傾銷應訴的勝算把握還很小，此外還增加了應訴成本。

三、我國果汁企業反傾銷的應對

目前，我國已經成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。20年來，在對我國進行的反傾銷案件中，單一案值超過1億美元的就達15起，反傾銷案件總計給我國出口造成直接損失100多億美元。因此，積極探求應對和預防反傾銷的有效對策就成為出口企業所面臨的一項重要問題。在反傾銷中，歐盟、美國等主要貿易伙伴一直未完全承認我國“市場經濟”地位，在進行反傾銷調查時，對從我國進口產品正常價值的計算采取第三替代國價格作為比較依據，并對我國涉案產品適用總體傾銷幅度和單一反傾銷稅率。這樣，中美經貿關系的主要矛盾將從年度審議正常貿易關系轉變為美國是否認定中國遵守世貿規則。

（一）面對“洋官司”必須要勇于應對

面對國際貿易糾紛以及越來越多的反傾銷訴訟，企業的僥心理和逃避思想是萬萬要不得的。實踐證明，惟一能夠拯救我們的就是勇敢面對，團結起來，齊心協力地奮起訴以法律手段保護自己的合法權益，否則只能接受沉痛的慘敗。這次濃縮果汁反傾銷官司中，我國30多家濃縮果汁生產企業，報名應訴的僅有15家，最后真正應訴的只有10家。為什么其他企業不應訴呢？中國食品土畜進出口商會蘋果汁分會會長李中柯認為，國內企業打官司，一怕輸--中國的官司都贏不了，別說國際官司了；二怕難--不懂國際貿易法規，要請國際律師；三怕痛--要出錢。正是有了這“三怕”，才導致2/3的不應訴企業被迫接受51.04%高稅率的苦果，最終退出美國這個中國果汁最大的市場。對此，我們面對反傾銷訴訟，既不能怕花費大，又不能怕耗時長，更不能心存僥幸讓別人去應訴，自己坐收漁翁之利。那樣的話，只會落的被動局面。所以，當反傾銷來臨時，積極應訴是企業唯一的出路。應訴即使未能如愿全贏，但總比不應訴全輸好。

（二）充分認識和發揮行業協會的組織協調作用

綜觀這次中國濃縮蘋果汁反傾銷應訴案，可以說，如果沒中國食品土畜進出口商會發揮重要作用，我國企業不可能取得如此令人滿意的成績。為打贏這場官司，商會組企業準備應訴材料，幫助企業聘請國際律師，為維護行業秩序每年制定最低出口限價等，為企業應對反傾銷起到了至關重要的作用。

（三）“非市場經濟地位”影響我國應對反傾銷,政府要發揮應有的作用

加入WTO后，我國出口仍將在相當長時期內面臨國外反傾銷的困擾，尤其是世貿組織成員不承認我國的市場經濟地位，使我國在反傾銷時更加困難。濃縮蘋果汁反傾銷案也充分體現了這一點。在美國對我國企業進行立案調查時，由于其不承認我國的市場經濟地位，而選用印度作為替代國確定我企業產品的生產成本，由于替代國的勞動力等成本遠高于我國，導致我國企業在初裁時被課以高額臨時反傾銷稅。我國政府經過長期交涉，歐盟1998年修訂了反傾銷法，對中國應訴企業在個案基礎上給予市場經濟地位。然而，該修正案及其實施表明，絕大多數的中國應訴企業并不能從此修正案中獲益。隨著國際貿易爭端和反傾銷案件的不斷增多，我國反傾銷法律法規須進一步完善，加快與國際接軌，政府的支持和影響力度相信也會越來越大。

（四）加強行業自律實行有序競爭

應該說，濃縮蘋果汁一案與國內企業缺乏大局觀念、無序競爭、低價出口有著重要關系。此外，很多中國企業沒有成為國外重要客戶的直接供應商，多數情況下都是中間商，甚至是二道、三道中間商，這也是導致國內企業利潤降低、出口價格偏低、誘發外國反傾銷的一個不可忽視的因素。濃縮蘋果汁反傾銷案表明：我國企業一定要高瞻遠矚，團結一致，共同維護和打造中國的對外出口市場。企業要積極參加國際質量體系認證工作要保證產品質量，企業就必須自上到下嚴格執行質量體系認證標準，做到每一道工序都有檢測記錄、當班者的親筆簽字、意見、建議；人事部門有每位員工的整套檔案資料；車間和班組的例會、總結、分析等，確保產品質量過關。原始記錄的涂改現象，對我國來說是比較正常的，但是核查人員認為有作假嫌疑。所以，原始記錄一定要保證清潔、完整、系統、連續。

（五）盡早建立和實施現代企業制度

案例表明，美國對我國企業實行反傾銷調查的有關情況已經暴露出諸多問題：有的被調查企業統計數據不連貫；統計資料不齊全；分類帳和總帳多頁、少頁情況屢見不鮮；企業應訴人員業務不熟練無法回答技術細節，管理人員對企業組織機構不能準確、細致的回答等等。各企業應盡快建立、健全與國際接軌的財務報表、統計口徑、統計方法和內部審計制度。如果在應訴當中出現統計數據前后不一，帳表不符，產、供、銷數量不適，與上報數據有絲毫誤差，核查人員將不會采用，以徇私舞弊處理。實際上等于我方企業敗訴，不僅前功盡棄而且造成巨大的經濟損失，影響我國企業的整體國際信譽。所以，在向美國商務部上報數據資料工作當中慎之又慎，計算準確，復核認真，平時工作當中注意細節的連貫性，一個標點符號也會影響整個核查工作的成敗。

所以我們在應對外國反傾銷時，應首先充分了解反傾銷方的情況，如傾銷幅度的計算方法、市場數量與銷售價格，反傾銷起訴方公司的銷售價格、數量和策略以及競爭方的銷售情況等，根據具體情況考慮應對方法。同時，我國企業需要抓緊建立和實施現代企業制度，培養熟悉國際貿易規則的管理人才，盡快與國際接軌，這也是企業積極應對反傾銷取勝的重要保證。

綜上所訴，及近幾年我國果汁企業勝訴案例可以看出，果汁企業在加入WTO后所帶來的機遇與挑戰中，應該盡快熟悉國際貿易規則，掌握不同國家的貿易政策和市場狀況，積極靈活地運用WTO賦予的反傾銷、反補貼和保障措施等合法手段來應對傾銷與反傾銷的做法將是卓有成效的。