入世后該如何應對反傾銷壁壘

鄭　鑫

[摘 要]隨著世界經濟一體化發展，傾銷與反傾銷已成為國際貿易中的熱點問題。目前，我國已成為國際反傾銷的最大受害國。面對嚴峻的國際形勢，應正確理解反傾銷的意義，建立起預防反傾銷貿易壁壘的一系列體制、措施，積極反映、面對、處理反傾銷事件，已經成為我國對外貿易發展的迫切需求。

[關鍵詞]反傾銷 非市場經濟體制 代替國 應訴 對外投資

一、引言

中國是反傾銷措施被濫用的最大受害者，商務部2005年3月31日在北京發布的2005年度《國別貿易投資環境報告》顯示：中國2004年遭遇的貿易壁壘涉案金額高達12.6億美元，為全球之最。根據2006年5月8日WTO公布的《2005年下半年反傾銷案統計報告》顯示，新調查案的發起量和實際措施的實施量總體上都有所下降，中國仍是遭受新反傾銷調查最為頻繁的國家，在2005年下半年我國出口遭受了33件調查，而2004年同期的數據24件。自1995年世貿組織成立以來到2005年上半年，我國出口產品被采取反傾銷案件確切數字是473起，名列全球遭遇反傾銷的榜首。

而另一方面，自1997年我國第一例國內企業提出的反傾銷案件對原產于韓國、美國和加拿大的進口新聞紙反傾銷案以來，截至目前，我國僅對42起案件立案調查。這個數字從一定程度上說明了，作為世貿組織成員國，中國在熟練利用反傾銷這一合法武器，充分保護民族產業方面，還有很多工作要做。

二、“反傾銷”的由來

低價向國外市場銷售商品以獲得更多的市場，是促進出口的一項貿易政策。由于低價，因此又常被成為“傾銷”。低價傾銷一般包括兩種情況：一是出口國已低于其國內市場的價格向國外銷售商品；二是出口國低于生產成本的價格向國外銷售商品。傾銷作為一種國際貿易行為由來已久，早在16世紀自由資本主義初期，英國人就在國際貿易中用傾銷的方法與國外同類產品競爭，迅速占領了海外市場，這一方法后來為其他新興資本主義國家紛紛效仿。早期的傾銷主要是對政府行為的描述，與政府的出口獎勵有關，是政府實行特定的出口獎勵措施從而導致出口商品以低于正常價值的價格進行銷售的行為，亞當·斯密在其1776年出版的《國富論》中將這種做法稱為傾銷。

在經濟學中，傾銷一般定義為國際貿易中的價格歧視，即是指廠商利用其定價能力在兩個或多個國家的市場（本國市場和出口市場，以及不同的出口市場）上以不同價格銷售其相同產品的現象。這種認為的價格差，使國內價格可高于也可低于出口價格。但通常情況下，各國以及國際社會視為不公平貿易做法加以抵制和反對的主要低價出口，既出口價格低于國內價格，甚至低于廠商生產成本。

傾銷一般分為一下三種：一是堅持性傾銷，即企業一貫以低于低于國內市場價格向國外傾銷商品；二是掠奪性傾銷，即為侵占和壟斷特定國家市場，企業暫時以大大低于競爭對手的價格甚至大大低于商品成本的價格在國外銷售，以便把外國生產者逐出市場。及至競爭勝利，對手被擠垮，市場到手，就反過來重新提高價格，并在國外獲得新的壟斷力量；三是零星的傾銷，即企業偶然以低于成本的價格或低于國內的價格在國外銷售商品，以便在不降低國內價格的情況下，拋售意外和暫時的過剩產品。

無論是哪種形式的傾銷，都會對外國生產者造成損害。對本國消費者來說，則意味著需要支付比國外消費者更高的價格。因此，傾銷無一例外地會受到國外生產者本國消費者的反對，它造成了的國際價格歧視，違反了公平競爭的自由貿易原則，形成課某種形式的貿易壟斷。

而所謂的反傾銷，正是進口國政府針對傾銷行為采取的制裁措施，是指進口有關行政部門或職能部門根據本國反傾銷法就本國生產者針對外國進口傾銷提出的起訴進行裁定，并在認定傾銷發生且對本國工業造成損害的前提下，對傾銷商品征收通常相當于傾銷幅度的附加稅，即反傾銷稅。

世貿組織的《反傾銷協議》規定，成員要實施反傾銷措施，必須遵守三個條件：首先，確定存在傾銷的事實；第二，確定對國內產業造成了實質損害或實質損害的威脅，或對建立國內相關產業造成實質阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關系。

三、我國當前的情況

我國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國，國外對華反傾銷案件數量多、金額搞。20世紀九十年代以來，世界上平均每6~7起反傾銷和保障措施案件中，就有一起對中國產品。據統計，自1979年歐共體對我國出口的糖精及眼淚進行反傾銷調查以來，我國共遭受國外38個國家及地區發起的貿易救濟措施案件700多起，涉及金額221億美元，其中反傾銷案件691起。涉案商品范圍也日益擴大。20世紀八十年代國外對我國提起反傾銷措施大多是針對小商品和農副土特產品，后來擴大到礦場品、工業制成品，目前已擴大至化工、輕紡、機電等4500多種商品，幾乎涉及到我國出口商品的所有類別。同時涉及的國家和地區日益增多。據商務部統計，1979~2005年全球對各國對我國發起的反傾銷訴訟共有663起，其中發達國家329起占總數的49.62%，發展中國家299起，占47.1%。在對中國反傾銷調查的前15名國家和國際組織中，很多事發展中國家（地區）。例如印度89起，名列第三；阿根廷45起，名列第四；土耳其和南非各36起；墨西哥35起；巴西21起。

同時隨著中國市場化取向改革的不斷深入，中國的國際貿易地位不斷提高。在中國加入WTO以后，中國的外貿更是以前所未有的速度向前發展，而在這迅速的發展的同時，存在的問題也日益顯現，如粗放的經濟增長方式，低成本競爭，企業缺乏自主知識產權和核心技術以及自己的營銷網絡，在國際貿易的利益分配中仍處于低端等。中國是個貿易大國，但遠非是個貿易強國，隨著對外貿易的快速增長，我國所面臨的貿易摩擦形勢將越來越嚴峻，尤其是針對中國產品的反傾銷等方面貿易摩擦。

四、中國成為反傾銷國的原因

第一，中國的市場經濟體制未被其他國家公認

隨著經濟的持續、快速發展，中國的綜合國力也在日益增強，這使得某些國家或多或少地感覺在世界體系中的地位受到了威脅。為了遏制至少是減緩中國經濟的進一步發展，這些國家自然就想到了“非市場經濟地位”這一錦囊妙計。在中國加入WTO時簽定的《加入世界貿易組織議定書》第15條規定，中國企業在加入世界貿易組織后15年之內(截至2016年12月10日)，在遭遇反傾銷時仍被視為不具備市場經濟地位的成員，除非其能夠自身證明。這就是所謂的“非市場經濟條款”。其實，以“非市場經濟國家”為借口，對我國出口產品征收高額反傾銷稅是一些西方貿易伙伴在中國加入世界貿易組織前就早已采用的手段。

第二，“代替國”制度

由于我國改革開放以前一直采用計劃經濟體制，盡管我國目前已逐步步入市場經濟軌道，但許多國家仍制定了苛刻的條件，歐盟、美國等對非市場經濟國家產品的反傾銷調查采用“代替國制度”。即選擇一個經濟發展水平與該國相近的屬于市場經濟體制的第三國產品的類似商品的成本或出售價格來作為計算正常價值的基礎。而在選擇替代國時隨意性非常大，經常運用經濟發展水平遠遠高于中國的國家作為替代國。這樣認定的結果 ，必然使中國出口產品的正常價值與出口價格處于事實上的不可比狀態，最終導致中國被征收高額反傾銷稅或作出價格承諾，限制出口數量。

比如2000年歐盟對我國家電產品實行反傾銷時，參照的是勞動力價格高于中國20倍有余的新加坡的價格標準；再比如在鬃刷反傾銷案中，歐盟以斯里蘭卡為替代國，雖然從經濟發展水平來看，斯里蘭卡和中國同屬發展中國家，但由于斯里蘭卡是伊斯蘭教國家，國內沒有養豬業，而中國豬鬃產量占世界產量的85%，在豬鬃毛刷問題上，兩者顯然沒有可比性。

第三，發達國家希望“保護”國內市場

美、歐等發達國家號稱是最自由的市場經濟國家，長期以來他們主張世界所有國家都實行市場經濟，并不遺余力、堅持不懈地推進經濟全球化向縱深發展。然而，如果我們仔細觀察這些所謂的自由國家近年來在國際經濟事務中的所作所為，就不難發現他們之所以這么做完全是為其自身利益服務的，實行市場經濟不過是他們企圖侵占他國市場的一個借口而已。因為他們所宣揚的自由是單方面的，即他們可以自由進入其他國家的市場，而其他國家尤其是中國想進入他們的市場則是難上加難。

第四，對反傾銷指控的不積極應訴

對國外的傾銷指控應訴不積極或應訴不利，導致其他國家更加“得寸進尺”。在反傾銷上，目前國內企業存在著兩種截然相反的態度：一種是積極應訴，但更多的則是不應訴。一旦不應訴，國外負責案件審理的部門就可以依據“可獲得的最佳信息”直接作出“缺席判決”，這就以為著我國企業要把多年辛苦開發出來的市場拱手相讓，徹底退出市場。由此引起反傾銷的連鎖反應，你越害怕我就越用此道對付你，從而引發其他地區新的反傾銷訴訟。近年來，經常出現一種中國產品被一個國家反傾銷后，其他的國家就很快對同一種產品提出反傾銷的情況，其重要原因就是大家都不去應訴，蜂擁轉向另一個市場，結果馬上導致新一宗反傾銷案。我國出口的鬃刷、鎢制品、鞋、硅錳、碳化硅、高錳酸硅、硅鐵、鋼板等都遭受過這樣的厄運。

第五，反傾銷專業人才的缺乏

美國和歐盟國家擁有龐大的行業協會和專業反傾銷律師隊伍，行業協會和各種行業公會在當地企業中有很高的威信，常常是反傾銷案件的發起者和參與者。美國政府做反傾銷工作的專職人員有800人以上，而我國反傾銷人才加起來還不到300人，往往一個官員要負責幾個反傾銷案子。相比之下，中國反傾銷人才嚴重不足，這也逐漸成為我國反傾銷的瓶頸之一。

五、總語

在市場經濟體制并未完善，而且不完全被世界公認的時刻，作為世界第二大貿易國就更應該注重自身的建設、完善和發展。政府應有效的調整貿易秩序，建立完善的市場經濟制度，是中國成為一個被公認的市場經濟體制國家，完善國際貿易各方面的法律條文和規章制度；同時要加強企業和素質和國際競爭力的建設。只有在完善的市場經濟體制下的，擁有強勁的國際競爭里的國家有能力避免反傾銷等貿易壁壘對其經濟發展帶來的阻礙，取得更優越的國際貿易環境。

參考文獻

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