從５．１２地震看我國應對突發性旅游危機之措施

宋　娟

[摘 要]旅游業是一個高度敏感的行業，很容易受外界政治、經濟及自然災害等不穩定因素的影響。本文以5．12汶川地震為參考，簡單總結了我國現階段應對突發性旅游危機的一般措施，并提出了自己的看法，希望能對我國旅游危機管理能力的提高提供參考。

[關鍵詞]旅游危機 措施 總結與分析

一、我國應對突發性旅游危機措施簡單總結與分析

（一）限制旅游活動和經營

5.12汶川地震發生當晚國家旅游局即下發了《關于停止組團前往和途徑災區旅游的緊急通知》，并向旅游者發出暫停前往和途徑災區旅游的提示。

旅游業長期以來處于政治、經濟的被動地位，當它的運行對國民生命財產或其它部門的發展不利時，國家一般都會出臺相關措施限制它的發展。一方面是因為旅游消費屬于人們的消遣享受型非必需性消費的特點，另一方面是由旅游業屬于服務性第三產業的性質決定的。旅游消費的這些特征使得危機發生期間政府針對旅游采取的相關限制措施也體現了馬斯諾需求層次原理。從廣義上講，國家是一個大決策主體，政府為了保障最大多數人的基本生存安全需要，會出臺非常措施限制可能會將災難惡化的活動的發生，以維護全局利益。所以政府的相關政策與態度對旅游業發展起著至關重要的作用，例如英國口蹄疫事件緣起于農業危機，由于政府解決它的方式與態度卻以旅游災難的形式告終[1]！

（二）臨時成立危機應對決策小組

地震發生后，我國旅游部門立即成立了國家旅游局抗震救災協調領導小組，總體部署與落實旅游行業抗震救災工作，并在整體上取得了抗震救災的偉大勝利。

然而，我國現行的臨時成立危機應對小組的機制已不能適應今天旅游危機管理的要求。在這個危機不斷出現的時代里，人們的危機意識要不斷增強，建立專門的旅游危機處理機構已不再是對人力、財力資源的浪費，反而會成為提高旅游抗風險能力的重要舉措。再者，由于旅游業遭受的危機很多是其它部門和行業的波及性危機，是旅游業自身不能控制的，所以旅游危機管理機構要主動與其它行業部門危機管理機構建立長久聯系，以及時了解掌握來自社會各個層面的潛在危機信息，為旅游業的預警、預報系統服務，提高其抗風險能力，在危機來臨時打有準備之戰役，改變其在波及性危機面前被動承受的地位。

（三）事后擬定相關規范性文件并發布一系列政府規定

目前，我國還沒有形成一套完整完善的旅游法律體系，各種旅游法律規定大都以草案或暫行條例的形式發揮作用，無論在效力還是在施行范圍上都不能有效促進旅游業的健康持續發展，也與我國當前旅游業的發展程度不相協調。據世界旅游組織預測，到2020年中國將成為世界上最大的旅游目的地和最大的出境客源國之一，我國旅游業將越來越受國人和世人的關注。我國旅游業日新月異的發展趨勢使得健全旅游法制成為必然要求，特別要加強以旅游活動主體旅游者為重點規范保護對象的相關法律法規的制定與實施，同時旅游危機處理方面的立法也應提上日程了。危機事后制定相關規范性文件往往導致滯后效應的發生，不能有效預防各種事故的發生并及時為災難危機處理提供指導和規范準則。另外，一般臨時制定的相關規范性文件有效時間短、約束力不強、不具有普遍適用性與延續性，這對于旅游法律法規的成長和成熟意義不大。

（四）出臺一些旅游產業扶持政策

5.12地震發生后，國家及四川省地方政府相關部門都出臺了一系列旅游恢復、發展扶持政策如重災區農家樂開業補貼、組團游景點門票半價、降低旅游車輛稅費負擔等優惠政策來幫助四川旅游業度過危機。在政策出臺后應有效落實扶持政策，真正幫助旅游各企業單位擺脫困境。同時相關機構應積極研究制定高效的扶持政策，運用經濟模型分析，比較選出綜合效益比較高的政策，以達到優化資源利用及提高社會恢復發展效率的效果。

美國應對9.11事件在制定扶持政策時利用了CGE（computable general equilibrium 可計算一般均衡模型）模型分析9.11事件的影響及不同扶持政策所能達到的效用。通過對不同政策所帶來的促進就業量、提高GDP幅度及降低調節成本等多種指標的綜合評比分析，他們得出的結果是：依據大多數標準，以航空運輸部門為重點補貼對象是最為有效的措施。此次模型分析的一般性結論是：從GDP和就業量兩個角度講對在危機中損失最嚴重的部門進行重點直接補貼是最有效的措施，政策制定者應慎重考慮重點扶持哪些行業，因為對那些在危機中受影響不大的行業企業進行補貼反而會起到反作用，在9.11事件后，對娛樂業的補貼反而會增加失業量和調節成本就證明了這一點[2]。由此，不科學、缺乏論證的災后扶持政策不僅不會減少調節成本，反而會增加成本，在制定扶持計劃時要認真研究分析各種指標，選出科學高效的扶持政策。

二、在應對突發性旅游危機時應注意的幾點事項

（一）做好受害旅游者的撫慰工作以樹立勇于擔當的社會形象

以這次汶川地震為例，在遇難人數中也包括54名游客，旅游相關部門在這個時候更要突顯勇于擔當的社會形象，主動幫助遇難者家屬做好善后工作，任何有意逃避、推卸責任的行為都會遭到社會的譴責，同時自己的形象也會大打折扣[3]。

（二）加強區域合作做好災后恢復工作

各地震受災地區要善于抓住這次全國對受災地區對口支援建設的機會，利用自身獨特的資源積極與支援地區合作，形成資金、資源的優勢互補，聯合營銷以擴大影響力，提高自身恢復能力。

（三）舉辦大型節事旅游活動恢復目的地的旅游安全形象

由于大型節事旅游活動一般具有聚焦性、聯歡性更兼具親和力的特點，對大眾旅游者比較有吸引力。旅游目的地可以利用自身獨特的飲食文化或地域風俗文化策劃舉辦大型節事活動，誠邀全國各地的企業單位部門共享文化饕餮，吸引四面八方的旅游者，借此宣傳、恢復目的地的旅游安全形象。

三、結語

由于各種不可預期危機事件的不斷發生，旅游業必須進行有效的危機管理才能持續健康的發展。我國的旅游危機管理活動開始較晚，在應對突發性旅游危機事件時，還有很多可以改進的方面，相信隨著人們危機意識的增強和相關研究理論的成熟，我國旅游危機管理實踐定會取得更大的成就與發展。

參考文獻

[1]Brent W，Ritchie，Chaos， crises and disasters： a strategic approach to crisis management in the tourism industry [J]Tourism Management， 2004， (25)：672

[2]Adam Blake， M，Thea Sinclair，TOURISM CRISIS MANAGEMENT US Response to September 11 [J]Annals of Tourism Research， 2003， 30(4)：827-829

[3][J]oan C，Henderson，Communication in a crisis： flight SQ 006[J]Tourism Management， 2002， 24(2003)：282-285