農村勞動力轉移培訓存在的問題與對策

鄭建紅

云南省寧蒗縣農業人口占全縣總人口的93.7％。農村勞動力占農業人口的53.89％，農業在云南省國民經濟中占有重要地位。目前，由于現代生物技術、信息技術在農業領域的應用，農業科技成果的不斷創新。農村分工分業的發展。土地對農村勞動力的吸納程度不斷降低，農村勞動力出現了富余。為此，農村富余勞動力必須通過教育培訓。不斷提高自身素質，增強就業競爭能力，為增收致富奠定基礎。

一、農村勞動力轉移培訓現狀

云南省寧蒗縣于2004年開始啟動農村勞動力轉移培訓，并在同年完成縣級培訓8期，培訓3200人。轉移就業占培訓人數的85％。2005年。縣級培訓單位在總結2004年經驗的基礎上，采取縣級培訓和鄉鎮分片培訓相結合的方式，共培訓了1000人。轉移人數占培訓人數的85％。2006年承擔培訓任務的縣農業廣播電視學校為方便廣大農民，以鄉或村為單位組織開展培訓。其方法步驟如下：縣農業廣播電視學校經過調查論證，編制了《寧蒗彝族自治縣2006年農村剩余勞動力轉移培訓實施方案》，并按《實施方案》要求組織召開縣級相關部門負責人、鄉鎮分管農村勞動力轉移的副職、農科站站長、經管員共55人參加的為期兩天的培訓會議，并在會上就開展培訓的重要性和必要性，學習了有關領導的講話、相關政策和管理辦法，統一了思想，提高了認識；與此同時，縣校負責人根據全縣15個鄉鎮農村勞動力、交通分布的情況在會上作了工作安排，下達了培訓任務?？h級培訓會議結束以后。各鄉鎮按照會議要求，進行了摸底調查，范圍涉及全縣15個鄉鎮、91個村委會，共2500人。根據摸底調查的結果和村、鄉(鎮)兩級推薦上報學員情況，承訓單位通過匯總、審核，確認了2500名學員，并將確認人員編成了25個教學班，為每個班配備了一名教學負責人和數名理論課：實踐課的教師。為方便學員，培訓一般以鄉為單位集中進行，但對鄉鎮較大、學員居住分散的，則以村為單位開展。培訓前對參訓學員戶口簿或居民身份證審核無誤、張榜公示以后，發放教材及招工信息資料。培訓時按《培訓第一節課》、《進城務工常識》、《職業道德與政策法規》、《勞動保險知識》、《勞動法》、《合同法》等教學安排內容。由任課教師進行理論和實際操作相結合的面授和指導。據統計，全縣共派教學負責人15人，課任教師每班4-5人，發放教材2600套，發布招工信息50條，公示了25次，完成計劃的100％。通過培訓，90％的受訓者基本掌握了進城務工生活常識、相關政策和保護自身權益方面的法律知識，85％的受訓者已從農業轉移到第二、三產業，年實現轉移就業收入占農民人均年純收入的21.6％。

二、農村勞動力轉移培訓存在的問題

1，培訓經費投入較少

農村勞動力轉移培訓經費主要是由國家投入、地方財政配套和受訓農民交納三部分組成。目前除國家投入外，縣財政由于受地方經濟發展制約，教育經費難以保障。農民自身經濟狀況較差，讓他們交納培訓費也不可行。

2，學員文化素質低，教學、管理難度大

由于小農意識和傳統思想的根深蒂固，參訓勞動者不太愿意接受新生事物，一些學員還會把松散的習慣帶入培訓現場。臺上老師講，臺下聊“家?！保河械纳踔琳J為：不參加培訓照樣可以外出務工。認識不到接受培訓可以提高素質，增強就業競爭能力；加之由于生產力水平低，教育起步較晚。參訓人員文化水平低，致富意識淡薄。“等、靠、要”思想嚴重，因而，在對學員開展培訓時，常出現集中難、教學難、管理難現象。

3，基層培訓基地設備技術落后，師資力量薄弱

雖然鄉有科普文化學校、村有科普夜校作為農村勞動力轉移培訓場所，但由于地方財政困難，投入有限，技術設備得不到更新。造成培訓基地設備技術落后，使培訓受到制約。師資隊伍中，除了縣農廣校的專職教師外。有的是從縣級有關部門臨時抽調的職工干部，既無教師資格。也無教學經驗；而從農村聘請的“土專家”，雖然實踐經驗豐富，但缺乏專業理論，且兼職居多，更換頻繁，極大地影響了培訓的質量和效果。

4，培訓質量低，培訓方式和培訓內容簡單

實際工作中，由于參訓學員文化水平和專業技能的參差不齊，只按統一的“理論和實際操作相結合”的單一培訓模式進行，這樣，文化水平低、沒有專業技能的農民，就難以學到見效快、適銷對路的實用技能。對初中以上文化水平的中青年充實、更新和提高產業結構調整所需的知識和技能也體現不了培訓的針對性、適用性和實效性。在培訓內容方面，由于只圍繞進城務工的相關知識要點開展，而沒有就創業、就業技能等內容為重點進行培訓，培訓范圍不寬，且簡單、缺乏創新意識，難以保證培訓的質量和效果。

三、農村勞動力轉移培訓的對策及建議

1，增加農村勞動力轉移培訓經費的投入

農村勞動力轉移培訓是一項得民心、順民意的事業，應多渠道、多途徑廣泛籌集資金，增加投入。在具體操作上?？砂础罢靡稽c，學員拿一點，社會各界支持一點”的辦法進行資金籌集。對所籌資金，要專賬核算、?？顚Ｓ茫⑶袑嵓訌妼徲嫳O督，確保有限的資金發揮有效的作用。

2，提高學員素質，規范教學管理

面對差距、機遇和挑戰，要用新的思想來分析問題和解決問題。一要轉變學員固有的落后觀念，提高認識，切實把握和理解開展農村勞動力轉移培訓的重要性和必要性，增強就業競爭能力。二要對學員進行知識培訓。知識培訓不能搞形式主義走過場，而應培訓適用、實效的進城務工知識。使學員能更好地、客觀地、辯證地解決自身存在的實際問題。三要開展學員之間的競爭。競爭作為一種動力，不允許悠閑松散、停滯不前。

教學管理應本著“方便學員。而又不增加其經濟負擔”的原則，盡量深入基層，將教材和進城務工知識送到農民家門口。培訓過程中要幫助學員解決實際困難和問題，使學員安心學習、學以致用。在專業和課程設置上要按農民工需要什么就培訓什么的原則。盡可能將實用、實效的專業和技能講得通俗易懂，聯系實際加以傳授。

與此同時，承訓單位要建立健全班主任、任課教師、教學班、學籍、教材、教務、考務等一系列規章制度。加強對教師、學員和教學各環節的管理，并不斷完善培訓條件。積極開展農民工培訓教研活動，切實提高教學水平和質量。各有關部門要加強對農民工培訓的管理、監督和檢查。建立崗位目標責任制、考核制，對成效顯著的集體和個人給予表彰獎勵。

3，優化培訓內容，創新培訓方式

對文化水平較低、沒有專業技能的農民工，要開展易操作、見效快的實用技能培訓。使他們掌握1～2項致富本領。對初中以上文化水平的中青年。著重進行一定深度的專業知識和專業技能的培訓，使他們不斷充實、更新和提高產業結構調整所需的知識和技能。培訓內容要突出針對性、適用性和實效性，要面向勞務經濟發展的需要。以創業、就業技能為重點、加強經營管理知識和市場經濟知識、進城務工知識、職業道德、法律知識以及有關政策、適應城鎮就業技能和創業能力等方面的培訓。

要創新農民工培訓方式，倡導定向培訓、訂單培訓、委托培訓、上崗培訓等與就業直接掛鉤的培訓形式，積極引導企業、行業協會和社會用人單位開展有針對性的用工培訓。