云南省農村務農勞動力現狀調研分析

李青彥　徐　梅

摘要：隨著農村富余勞動力培訓和轉移力度的加大，農村務農勞動力結構發生了很大變化。本文針對云南省務農勞動力的現收展開分析，并就如何提高務農人員的素質提出了建議與對策。

為全面了解云南省農村務農勞動力現狀，探索和尋求農民教育培訓的有效途徑，云南省農廣校2007年開展了關于農村務農勞動力現狀的專題調研。調研數據詳實，反映出的幾個層面的問題也很具代表性，可供各地農民教育培訓機構參考。調研采取普遍調研和重點調研相結合的方式進行。普遍調研即對全省129個縣中各選，1個行政村進行問卷調查；重點調研即每個市(州)選定1個縣，每個縣選擇3個行政村，每個行政村隨機抽取10個農戶進行人戶重點調研。通過普遍調研和對全省480家農戶的家庭人口、家庭收入及來源、土地情況以及近年來參加農民教育培訓等重點摸底調研，掌握了本省農村務農勞動力現狀的第一手資料。

一、調研結果分析

(一)農村務農勞動力結構現狀

一是留鄉務農的勞動力中以婦女居多。據了解。如今許多農村由于大部分青壯年男子外出打工，村里牲畜屠宰、老人喪葬等均由婦女操持。二是農村務農勞動力受教育程度偏低，不利于新知識、新技術的接受和學習。三是農村留守老人問題日益凸顯，部分村出現青年夫婦外出打工，家中只有老人和兒童的現象。

(二)人均收入水平偏低，勞務經濟逐步壯大

2007年全省農民人均純收入比2006年增長了17％，農民收入年度增加額創新高。2007年，務農勞動力年均收入為1500元以下的占調查數的34.45％：年均收入水平以2000元左右居多，占47％，收入水平表現為中等偏下。如滄源縣抽樣的163名農村人口中，2007年年均收入1500～2000元的占40％，1500元以下的占43.3％，2000元以上的占16.7％。家庭總收入中，全省重點調查的480家農戶中，農業收入和非農業收入所占比例分別是67.44％和32.56％，其中瀾滄、勐臘和滄源3個滇南縣90家農戶家庭收入中，農業收入比例高達96.97％。可見，農業是本省大多數農民的主業，是家庭收入的重要來源，這種現狀在短期內不可能迅速改變。

(三)農業科技培訓與農民的需求差距較大

農民對生產技能、科技生產和市場經濟等相關知識的需求日益增強，愛科技、學科技、用科技的熱情不斷上升。近年來，為提高農民素質，政府對農民加大了教育培訓力度。綠色證書工程、新型農民科技培訓工程、農業科技入戶直通車、農業科技書屋、農業科技入戶工程、生態家園富民計劃、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”及對農村骨干實施的“百萬中專生計劃”等項目，針對性強，效果顯著。100％的受訪農民認為他們十分需要內容豐富的農業科技培訓，只要有培訓，他們都會積極主動參加。用農民自己的話說。“干了幾十年都沒有這樣學習過，每年都能培訓就好了!”

但從統計數據看，目前農村務農勞動力人均每年能參加的農業技能培訓次數很少。調查顯示：年參加培訓三次以上的占17.9％，三次以內的占45.6％，一次沒有參加的占36.5％。如嵩明縣作為昆明市近郊的農業縣。2008年全縣大約有10萬人參加農民培訓，占總勞動力的30％永勝縣永北鎮靈源村委會作為該縣農民教育培訓工作開展比較好的行政村，全村2895名務農勞動力“年參加培訓次數”的調查結果為：參加多次的占10％，三次以內的占75％，一次沒有的占15％。據調查。目前大多數培訓采取現場培訓和以會代訓方式，參訓人員主要集中在村、組干部及重點戶、種養大戶，造成了培訓面不大、科技普及率低的現象，加之培訓經費缺乏。很多培訓無法進村，很多農民未能享受到應有的科技培訓。

二、農村務農勞動力培訓的建議

(一)建立穩定的財政投入保障機制

農民教育培訓是一項關系全局性、戰略性、長期性的重要工作，同時也是一項受益面廣、具有明顯公益性的社會事業，而農民教育培訓數量大、任務重。需要穩定的資金支持。各級財政要按照中央的部署和要求，將農民教育培訓經費納入各級財政經常性預期科目，并根據財力的增長情況，不斷增加農民教育培訓的投入。建議全省按照每年每個農村勞動力6元的標準安排農民教育培訓專項經費，分別用于對務農農民的實用技術培訓、富余勞動力的轉移培訓和農村骨干的學歷教育。

(二)圍繞建設現代農業，大力開展農民教育培訓

建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程。一實踐證明，農民要增收，光靠勤勞不行，還得有知識、有技能。因此，為推動農業農村經濟更快更好的發展，實現科教興農與農村發展的有機結合，做到培訓一批農民，推廣一批技術，發展一項產業，振興一方經濟。首先以培養新型農民為重點，大力開展農民科技培訓。根據不同地區，不同文化層次、不同發展目標的農民的需求，圍繞以市場為導向，以發展精細化、集約化、產業化農業為總體目標，以“一村一品”為發展格局，結合主導產業的產前、產中、產后各生產環節的技術要求，按“農民需要什么我們培訓什么，農民盼望什么我們送什么”的原則，在有限的土地上提高農業綜合生產能力，加強廣大農民市場風險意識和駕馭市場的能力。重點加大農作物高產栽培、病蟲害防治、測土配方施肥、設施農業、畜禽養殖技術、疫病防治等現代技術和農業產業化經營等知識培訓。同時按照當地農業產業結構調整、發展特色農業的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的實用技術培訓。其次培育技能型人才。即在農村中學開展農村實用技術培訓，培養新型農民。通過對農村未升學的初中畢業生開展一年制的培訓，增加學生動手機會，使他們成為“升學有路子，務農有技術，就業有技能”的技能型人才。楚雄市子午鎮云龍中學“不求人人成才，但求個個發展”的成功經驗值得借鑒。再者以培育農村實用人才為重點，組織實施“百萬中專生計劃”。通過對村組干部、專業農戶、農民合作經濟組織骨干、農村經紀人、復員軍人以及農村應屆初高中畢業生等開展中專學歷教育，使他們成為建設社會主義新農村的帶頭人和發展現代農業的骨干力量。

(三)立足基層，建立完善的工作運行機制

一是建立農民教育培訓下鄉進村的長效機制。以農民教育培訓工作為重心，貼近農村，方便農民。為農民提供不離村、不離家、就近學的技能培訓，如培訓教師進村、培訓資源進村、實用人才培養進村的“三進村”模式。二是建立和完善農民教育培訓多形式補貼機制。給予參培農民實物補助，或采取培訓與競賽相結合的獎勵措施等。三是設立農民教育培訓需求反饋機制。建立農民教育培訓聯絡員制度。定期收集農民的需求，或利用互聯網設立專欄以及電話熱線等了解農民的需求，或定期開展全省性的農民教育培訓調查和分析，掌握農民教育培訓需求總體趨勢，及時調整和制定相關政策。