當前農村改革發展重點問題解析

30年來，農村改革波瀾壯闊，農村發展成就巨大。但是，當前和今后一個時期內，農村改革發展面臨重大機遇的同時，也面臨一系列嚴峻挑戰。為此，記者就社會普遍關注的“三農”問題專訪了農業部部長孫政才。

推進農村改革發展，要著力解決各類突出問題

問：在新的歷史時期，圍繞確保糧食等主要農產品供給問題，將具體做好哪些方面的工作?

答：黨的十七屆三中全會《決定》提出，要加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。確保糧食安全，關鍵是要采取綜合性措施實現糧食生產的穩定發展。這就需要始終把發展糧食生產放到現代農業建設的首位，不斷增強綜合生產能力：強化糧食省長負責制，建立國家糧食安全的分擔機制：抓緊實施糧食戰略工程，推進糧食核心產區和后備產區建設：加大對糧食主產區的扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性；完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區資金配套：提升主銷區和產銷平衡區的糧食供給能力，確保糧食自給水平不下降；堅持放開市場，積極搞活流通，完善產銷銜接：提高全社會節糧意識，強化從生產到消費全過程節糧措施；加強糧食領域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。油料、棉花、生豬等其它主要農產品，也要針對其結構平衡和質量安全。

與此同時，必須高度重視農業資源環境的保護。要堅持最嚴格的耕地保護制度，并實行最嚴格的節約用地制度。堅決遏制違法違規將農用地轉為建設用地，堅決制止在招商引資過程中破壞基本農田的行為：加強草原保護建設，探索生態補償機制：加強水域生態資源養護，開展增殖放流：積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用：加強農業面源污染防治，大力推進農業農村節能減排，促進農業農村經濟可持續發展。

穩定完善農村基本經營制度，全面理解土地流轉政策

問：農村土地問題，尤其是農村土地流轉問題倍受社會各界關注，如何穩定和完善農村基本經營制度?

答：家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，是農村改革30年最重要的制度成果，必須毫不動搖地堅持。

在穩定土地承包關系的基礎上，推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，這是從我國農業人多地少、小規模經營的實際出發，改造傳統農業和實現農業集約化的現實途徑。推進農業產業化經營，加快農民專業合作社發展，這是適應現代農業發展的要求，提高我國農業組織化程度的關鍵。

在長久穩定土地承包關系的基礎上，引導土地承包經營權流轉，更多地關注保障農民土地承包權益和建立健全流轉市場，健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。建立農村承包土地登記制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民采用多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。

需要強調的是，對土地流轉政策要全面理解。土地流轉的主體是農民而不是干部，機制是市場而不是政府，前提是依法自愿有償，形式可以多樣，時間在承包期限內可長可短，但底線是“三個不得”：不得改變土地集體所有性質。不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。總之，土地流轉要協調好國家、農民和經營者的利益關系，既要保障國家糧食安全，又要保護農民土地承包權益，還要保證經營者效益。

面對金融危機的影響，尤其要高度重視“三農”工作

問：針對近年來由于農村勞動力轉移就業出現的新情況、新問題，應當如何應對?

答：近年來，我國農村勞動力轉移既促進了農民增收，促進了城市和工業的發展，也帶動了農業和農村的發展。據我部調查顯示，2007年，農民轉移就業達到2.26億人。農村青壯勞動力的大量外出。對我國經濟社會包括農村經濟和社會的方方面面都產生了深刻影響。也給農業農村經濟運行帶來許多新情況、新變化。在農產品供給方面，大量農村勞動力轉移到城市后變為農產品消費者，增加了農產品供給的壓力。在農業生產方面，大量農村勞動力轉移既拓寬了農民就業渠道，又導致一些農戶退出傳統的農業生產領域。在農業經營方面，隨著從事二三產業的機會增加，農業兼業化現象日益普遍。這雖促進了農民收入的普遍增加，但也導致農業勞動力素質呈現結構性下降。留在農村務農的人員。往往年齡偏大、文化素質偏低，更使得一些地方生產經營管理粗放，個別地方甚至出現了土地撂荒的現象。加強農業社會化服務體系建設。以及加強農技推廣體系建設，既面臨新機遇，又面臨新挑戰。，今年以來，農民外出就業出現了新情況，值得關注。當前，世界經濟正面臨重大挑戰。歐美金融危機來勢之猛、波及之廣、影響之深遠遠超出各方面的預料，嚴重沖擊國際金融體系和世界經濟，造成我國經濟增速下行壓力加大，企業經營困難凸顯等等。部分企業經營困難甚至倒閉，造成大批農民工返鄉。在這種困難的情況下，我們尤其要高度重視“三農”工作，千方百計促進農民增收。據農業部最近對安徽、廣東等11個勞務輸出、輸入大省120個村的典型調查，今年10月底在沿海發達地區就業工人總數比上年減少6，5％，實際減少的主要是外來工。對這種形勢變化，要有高度的敏感性，密切跟蹤關注，盡早謀劃對策。因此，要創造良好環境，加強服務，引導農民有序外出就業：積極圍繞農民轉移就業、農產品加工業、農村服務業等開展培訓；促進農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業和就業，廣泛開辟農民就業渠道：加快推進擴大內需、加強農業的項目建設，促進農民就業增收；高度重視解決農民工返鄉引發的土地糾紛問題。

與城鄉居民日益提高的消費要求相比，與技術性貿易壁壘日益加劇的國際貿易形勢相比，我國農產品質置安全工作還存在一定差距

問：農產品的質量安全是廣大人民群眾十分關心的問題，我國農產品如何做到讓大家吃得完全放心?

答：黨的十七屆三中全會《決定》強調，要加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。這幾年，農產品質量安全水平提升很快，我國的農產品質量總體上是安全的，也是放心的。但是，我國正處在特殊的發展階段，加強市場秩序、道德體系建設的任務非常艱巨，產品質量問題的隱患還比較多。與城鄉居民日益提高的消費要求相比，與技術性貿易

壁壘日益加劇的國際貿易形勢相比，農產品質量安全工作還存在一定差距。當前我國正處于從傳統農業向現代農業轉變的重要時期，全國有2億多農戶，生產經營小而分散。農產品從田間到餐桌的產加銷環節多。生產經營者的質量安全意識淡薄，不利于推廣標準化生產技術和統一產品質量標準。監管難度大。農產品質量安全監管的質量標準體系、技術支撐體系、監督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發展初期，無論是與發達國家相比，還是與新形勢的要求相比，都有較大差距。

如何既確保農產品總量供給和結構平衡，又不斷提高農產品質量，需要積極探索完善中國特色農產品質量安全監管模式。實現農產品數量安全與質量安全的協調統一。必須堅持把農業標準化和農產品質量安全工作放在十分重要的位置。要加強農產品質量安全風險評估，及時消除問題隱患，加快形成科學、統一、權威的農業標準化體系，大力推廣農業標準化生產；切實落實各環節監管責任，凈化農產品產地環境，嚴格投入品管理和生產技術操作規范，加強質量安全認證：強化檢驗檢測體系建設，加強農產品質量安全行政執法，提高監管水平。

拓展農民增收渠道、調整國民收入分配格局是促進農民增收的關鍵

問：近年來，我國農民的收入始終保持一定增速，但城鄉居民的收入差距仍然呈現不斷加大的趨勢，這一問題將如何解決?

答：解決農民增收問題。一方面要推動農業向深度、廣度進軍，不斷拓展農民增收渠道；另一方面，要調整國民收入分配格局，從根本上破除城鄉二元結構體制機制矛盾。關鍵是要建立起促進農民持續增收的長效機制。按照農民收入來源結構分析。今后促進農民增收需要付出多方面努力。要挖掘農業內部增收潛力。除了穩糧增收、結構調整增收以外。要努力促使農民參與產業化經營，特別是要完善農產品價格形成機制，通過理順農產品價格關系、保持農產品價格合理水平，讓農民實現增產增收。要加快發展農村非農產業和促進農民轉移就業。除了要繼續推進農村富余勞動力有序轉入大中城市就業，更重要的是把發展壯大縣域經濟作為大戰略，加快小城鎮建設，積極發展農村二三產業。要增加農民的轉移性收入。完善農業補貼政策，加大對農民的補貼力度。增加農民的補貼收入。要積極創造條件讓農民享有更多財產性收入。促進農民增收，政府責無旁貸，需要充分發揮政策引導作用。

中國農村致富信息網