變“危”為“機”有新舉措

“兩會”前夕，吉林省省長韓長賦接受媒體采訪，介紹了吉林省經濟發展的新情況和應對危機的新舉措。

記者：去年您寫的《中國農民工的發展與終結》在全國財經類圖書排行榜中名列榜首，您這么忙，還有時間寫書？

韓長賦：我對于農民工問題已經關注了很長時間。2005年，我還在國務院研究室工作時，承擔了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的起草工作。這本書也是起草文件調研過程中的一些心得，是當省長以前寫好的。學界認為，這本書是國內第一本比較系統地研究描述農民工問題的專著。

記者：2008年國際金融危機席卷全球，但吉林省保持良好的發展勢頭，地區生產總值增長16％，2009年還打算以12％的速度發展，這是不是和吉林省外向型經濟發展程度低，受沖擊相對少有關呢？

韓長賦：吉林省既是農業大省，也是老工業基地。像汽車、石油化工、農產品加工等產業在全國有自己的特點。

去年以來，受金融危機影響，國內外形勢發生了重大變化，經濟下行壓力很大，吉林省也受到沖擊。但總體來說，由于近幾年，特別是2006年以后，吉林省連續3年增速在15％以上，增長勢頭很好。再加上外向型經濟比重低，吉林省受影響相對少一些。

2008年全省GDP增長16％，在全國排第3位。固定資產投資增長40％，人均投資突破2萬元，達到發達省份水平。人均GDP超過3000美元大關。財政收入增長31．8％，社會消費品零售總額增長24．3％，城市居民人均可支配收入增長13．7％，農民人均純收入增長17．7％。糧食產量增長16％，創造歷史最高水平。這些指標大都位居全國前列，是改革開放以來吉林省發展最好的年份之一。

但金融危機的影響也不是沒有。因為傳導非常快，從去年11月開始，吉林省工業增幅也出現下滑。比如，由于沿海一些省份的服裝、玩具、箱包出口受沖擊，吉林省的化纖產業就產生連鎖反應。

記者：吉林省今年準備采取哪些措施來刺激經濟增長，確保實現地區生產總值增長12％的預期目標？

韓長賦：吉林省近幾年發展勢頭不錯，具備大量經濟成長要素。另外，吉林省經濟總量還小，與發達省份相比，增幅要高一些。去年下半年以來，在國務院出臺多項措施刺激經濟增長的背景下，吉林省也采取了“工業27條政策”、“ 房地產16條政策”等舉措。

完成12％的目標，一是不斷強化農業基礎地位。去年，國務院批準了吉林省增產百億斤商品糧能力建設規劃，使我們深受鼓舞，進一步促進了吉林省農業綜合生產能力建設。十大工程29個項目中，已有19個開工建設，截至2009年1月末已經完成投資41億元。全程農機化示范區、西部土地開發整理、重點水利工程建設取得了積極進展。還要認真落實強農惠農政策，保護和調動農民積極性。

二是努力確保工業經濟較快增長。強化對工業經濟發展指導，加強生產要素調節。吉林省出臺了關于促進工業經濟健康發展的27條措施和支持一汽等重點企業克服困難、穩定發展的意見。同時還制定了促進軌道客車、石化、食品、醫藥、信息產業加快發展的規劃和政策措施。開展“工業項目年”活動，在建工業項目5284個，投產項目2728個。重點推進“四個百項”億元以上工業項目建設，建成項目80個。目前正在制定振興八大產業規劃，包括汽車產業、石化產業、農產品加工、電子信息、醫藥產業、裝備制造業等。

三是加大投資拉動力度。對于吉林省來說，投資是經濟增長三大動力中的第一動力。目前，已經規劃部署了鐵路、公路、機場、水利、電力、生態環保、城市公共設施、民生等八大基礎設施工程，總投資約4000個億。在積極爭取國家支持的同時，吉林省還與中國銀行簽訂了“全面戰略合作協議”、與國家開發銀行簽訂了“拉動內需促增長合作項目協議”，爭取擴大信貸規模。吉林省今年規劃的投資將超過7200億。

四是著力擴大消費需求。把保民生與促消費有機結合起來，完善相關消費政策，改善消費環境，努力增加消費需求。進一步提高城鄉居民收入水平，通過增加收入帶動消費增長。積極引導擴大服務性消費，培育和促進旅游、醫療保健、教育、文化等消費熱點，推動消費結構升級。春節前吉林省開展了“家電下鄉”產品試銷活動，截至2月中旬，銷售冰箱（含冰柜）、彩電等3276臺，銷售額接近600萬元。繼續推進城市棚戶區改造、煤礦棚戶區改造、林業棚戶區改造、農村泥草房改造和城市廉租房建設。這些既是民生問題，也是拉動經濟的措施，能夠把投資和消費結合起來。

五是抓住新的經濟增長點。首先是民營經濟，2009年吉林省制定了促進全民創業的27條政策，設立創業投資引導基金，促進解決中小企業融資難的問題。其次是縣域經濟，去年縣域經濟的比例已經超過50％，增長速度超過25．5％，大大超過地區生產總值的發展速度。今年吉林省將規劃建設100個小城鎮，提升縣域發展水平。對于科技創新和高新技術產業，吉林省近期出臺高新技術產業以及科技型企業的扶持政策，啟動“雙十雙百”工程，由省里直接抓十大科技成果產業化項目。

落實國家擴大內需的部署，保持吉林經濟快速增長的勢頭，同時抓好新的經濟增長點，我對于吉林省2009年實現12％的增長是有信心的。說實話，我們心里的實際目標還要更高一些，爭取突破12％。

記者：吉林省今年還將關注8件民生實事，但就吉林省現在的財政實力來講，既要投資還要拉動消費，哪有這么多錢來關注民生？

韓長賦：經濟發展最終要落實到惠民上來，在這方面我覺得做得還不夠。吉林省已經連續3年辦8件民生實事，今后還打算繼續辦下去。今年增加了機制性要求，政府新增財力的70％都要用于改善民生，同時把辦民生實事列入政府工作的績效考核。

這幾年吉林省的財政狀況不斷增加，財政實力在增強。中央在很多方面對地方的支持力度很大。社會力量也在發揮作用。去年我們了解到全省還有10.8萬戶沒有電視，就通過招標采購方式一次性買了10.8萬臺電視。其中省財政拿了一大半，社會企業支持了一部分。隨著財力不斷增長，吉林省還要繼續給老百姓謀福利。

從8件民生實事來看，在教育方面，吉林省286萬農村中小學生的學雜費已經免除；醫療方面，農村合作醫療已經實現83％，城鎮居民基本醫療保險補助標準不斷提高；農村飲水方面，高氟水等問題已經解決。文化方面，“去年送電視，今年送演出”，2009年將把3000場農民喜聞樂見的文藝演出送到農民身邊。

記者：目前吉林省正在緊鑼密鼓地進行招商引資，但很多人考慮到來吉林投資時，會有一些顧慮。我們吉林省的優勢在哪兒，尤其是金融危機下資金出現困難時，誰還會來吉林投資？吉林省有什么東西能夠吸引他們？

韓長賦：去年吉林省利用外資增長32．5％，利用域外資金增長50％。在吉林省的投資拉動中，招商引資是很重要的一個方面。

雖然吉林不在沿海，但也有自己的優勢：一是東北振興戰略的政策扶持和項目扶持，給吉林發展帶來歷史性機遇。舉個例子，今年全國開始搞增值稅轉型，可是吉林省3年前就已經搞了，這對企業就是一個很大實惠。二是吉林具備一定的產業基礎。比如汽車已經具備年產100萬輛的能力，規劃要達到200萬輛的年產能力，再過兩年長春市就能實現年產200萬輛，這在世界上都排在前列。而且這能吸引汽車零部件企業，目前像錦湖輪胎等國外廠商已經瞅準商機來到吉林投資。三是吉林省資源豐富。四是軟環境不斷改善。吉林省委省政府把軟環境建設作為改革開放的重要舉措來抓。吉林省的軟環境建設領導小組由省委書記、省長當組長，辦公地點設在紀委和監察廳。到吉林投資的企業關心最多的是成本和風險能不能降低，能不能賺到錢？我們有個理念，就是要與企業共同發展，平等互利。針對行政審批環節多、效率低等弊端，我們就從省到縣，建立政務大廳，規定幾個工作日內必須辦結。2008年吉林省提出減少兩個50％的目標，也就是把審批事項減少50％，把收費項目減少50％。對破壞軟環境建設的吃拿卡要等現象，發現一起，查處一起。

記者：會不會造成這樣一種情況，政府為企業創造了好的環境，有的是用政府的威信為企業前進做擔保，但有的擔保是不好的。有人說過，一個對招商引資有著極強沖動的地方，往往會對公平競爭造成破壞？

韓長賦：創造軟環境，搞好服務與依法行政不矛盾，政府既要服務，又要管理。作為一個東北振興省份，吉林省政府要為投資人、為企業搞好服務，也包括引導和管理。目前，已經有很多企業家來吉林發展，我們也取得一定成效。

記者：吉林省提出“用工業化的思維來發展農業”，如何理解這句話？運用工業思維能不能真正解決當前農業中存在的一些問題，特別是糧食問題？

韓長賦：這是吉林省在長期發展中探索出的一條路子。解決農村問題，有時需要到城市里找答案，解決城市問題，有時需要到農村中找答案。吉林省作為農業大省，要發展現代農業，建設社會主義新農村，一定要把農業和工業結合起來。

例如，吉林省是國家確定的全程農機化示范省，在農業耕作全過程要實現機械化作業，提高農業的生產力水平。一方面，我們通過農機補貼政策，鼓勵農民購買農機；另一方面，在城市里建設農機產業園，搞農機銷售。這樣就形成了城市工業帶動農村產業，農村產業發展又給城市工業帶來空間。

目前，吉林省內已經有不少農產品加工企業通過企業加農戶的方式，帶動千家萬戶為他提供生產原料。這些農戶雖然還在農村勞動，但是他們的產品已經不是自給自足，在一定意義上成為農業產業化的第一車間。

通過這些方式，就把農業生產、工業生產、加工業生產結合起來，通過發展農業產業經營，把農戶和企業緊密聯系在一起。一頭通過龍頭企業把資金、技術、市場信息帶進農村，另一頭把農村勞動力帶出農村，進入一個工業化過程。

記者：很多人都說東北大米很好，但很少有人說吉林大米很好，是不是吉林大米也應該形成自己的一個品牌。也就是說，吉林省需要重點考慮品牌建設問題？

韓長賦：你聽說吉林大米很好，我再加一句，吉林大米真好。但現在的問題在于品牌效應不夠，沒有黑龍江等省做得成功。應該說，吉林的地理位置、生態環境非常適合種植水稻，東部林海，中部平原，西部濕地，森林覆蓋率高，人口少，生態環境保護好。但品牌沒有得到有效整合，宣傳力度也不夠。品牌建設是下一步我們要重點關注的問題。

記者：您來到吉林當省長后，一直在提倡干部要真抓實干。您還提出在3月和8月不開會，有人認為好，也有人認為僵化，為什么規定這兩個月份不開會呢？

韓長賦：我有一個理念，政府必須是一個高效率的政府、負責任的政府、親民的政府，政府要降低政策成本，提高執行力。從去年開始，吉林省連續兩年開展政府績效評估，對政府履職情況進行量化，推動政府建設向前發展，這在全國走在前列。今年我們準備把績效評估從省一級政府推廣到縣市一級政府。

政府開會是必要的，但要提倡開短會，寫短文章。從2008年開始，吉林省就把全省要開的會議統一到省政府常務會來決策，制定出年度會議計劃。把3月、8月作為無會月，有利于各級干部集中精力抓落實，經過實踐證明效果很好，而且兩個月不開會什么都不會耽誤。最近我們啟動了1000名干部聯系1000家成長企業、100名處長聯系100家重點企業的活動，要求他們到企業落實政策，咨詢服務，幫助企業更好地發展。

記者：來吉林時間并不長，您覺得和這個省融為一體了嗎？您是一名學者型干部，在“三農”問題上造詣很深，思考了很多問題，來到吉林這個農業大省后，您的很多想法是否已經變成了現實？

韓長賦：來吉林工作已經兩年多時間，是否真正融合在一起，還要靠基層干部和人民群眾去評價。但我的心是和這片黑土地以及土地上的2700萬人民連在一起的。老百姓企盼的事，我都會努力去做。

記者：如果要給媒體以及讀者送一份禮物的話，會選擇什么樣的禮物？

韓長賦：一汽集團開發的HQ3新紅旗模型。

記者：金融危機形勢下，一汽的產能、銷量還能夠快速增長嗎？

韓長賦：一汽是吉林省最大的企業，對當地經濟拉動很大。去年一汽前三季度銷售情況良好，第四季度受到影響，出現下滑，但整體銷售收入仍然增長。今年1月份以來，形勢有比較明顯的好轉，1月份同比增長46％，2月份的形勢可能更好。一汽集團正在增加產能、擴大市場、自主創新方面積極應對金融危機的沖擊。

吉林省這兩個月出現一些可喜的變化，市場需求增強，工業品價格回升，一些行業的訂單在增加。預計前兩個月的工業增長、財政增長都能超過10％，這比預期要好。我想只要抓住機遇，就會變危為機。

（責任編輯：云馨）