合理低價中標存在的主要問題及其對策

邸延偉

合理低價中標是一種國際上通行的招投標方法，實行合理低價中標制度的意義和優點在于：該制度本身具有有利于節省投資，保證投資效益；有利于建筑行業的結構調整，實現建筑市場買賣雙方的供需平衡；有利于施工企業強化內部管理，提高經營管理水平；有利于規范市場行為，遏制層層轉包、掛靠、陰陽合同等不良行為；有利于公平、公正的競爭秩序的形成，有效防止國有資金項目中的腐敗行為；有利于企業樹立市場風險意識，推動工程保險、工程擔保等相關服務性行業的發展。

《招標投標法》第33條規定：“投標人不得以低于成本的報價競標”；第41條第二款規定：中標人的投標應符合“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。《招標投標法》中明確規定了投標人不得以低于成本的報價競標，而且中標價格應是在“滿足業主實質性要求的前提下，經專家評審的最低價”。顯然是經專家評審后的最低價就是經評審的合理低價。

合理低價中標法在實施過程中也逐漸暴露出一些問題，這些問題主要表現在：一些投標人采用低價搶標，再通過設計變更等方式高價結算以牟取暴利；施工過程中存在大量的偷工減料行為，降低了工程的標準和質量；投標企業在投標工程中惡性競爭，嚴重擾亂建設工程承發包市場；工程項目現場管理的難度加大，對工程項目的質量、安全的監管要求更高等。

一、 合理低價中標后施工中存在的主要問題

1.低價低質

實施合理低價中標法導致的一個最大的隱患就是低質低價工程。在日益激烈的市場競爭中，一些承包商為了中標，千方百計壓低標價甚至于采取遠遠低于成本價方式競標以贏得工程項目，中標后，承包商為了追求利潤，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質量，造出了類似“豆腐渣”工程的低質工程。

低價低質的另一個原因是層層分包。承包商中標后又以更低的價格進行分包，而分包單位又再次將工程分包給技術水平差的民工隊伍，最終，工程的直接建設者多為缺少專業知識和操作技能的民工，其施工水平低下，質量難于保證。

2.出現“爛尾”工程

在合理低價中標法實施過程中，有時甚至出現以不正當的“低價搶標”手段來抵制外地承包商。這種“低價搶標”的作弊方法是，大家先拉開投標的檔距，共同低價串通投標。在低價搶標后，再以種種理由，依次放棄最低價中標、次低價中標等，直至接近外地承包商所投的標價為止。有的業主明知市場上是高價，卻還要以低價選材，最終合同難以真正全面實際履行，以致造成“爛尾工程”。

3.設置合同陷井

一些投標人抱著先中標拿到工程再說的心理，不計成本，惡性競爭；而評標專家評審通常在一兩天或有限的時間內完成，很難對投標企業的經營狀況和成本進行界定。中標后，中標人和建設單位在簽訂合同時想方設法利用合同中某些不明確的條款為其中標的工程項目額外謀取利益。

4.惡意轉包、拖欠分包工程款

部分投標人針對招標文件對分包工程的約束不足，低價取得工程后，惡意轉包，不履行總包管理職能，惡意拖欠分包工程款以轉嫁工程風險。

二、 解決合理低價中標工程施工中存在問題的對策

就上述工程施工中出現的問題，分析其原因，可以歸結為三類:建設單位自身原因、承包商本身的原因以及建筑市場環境配套不完善。

1. 針對建設單位自身原因的對策

（1）做好招標前期的準備工作

強化施工圖設計深度。施工圖是投標報價的依據。施工圖設計深度不夠，近則關系到報價的準確度，遠則關系到施工過程中的一系列設計變更。建設單位急著進行招投標工作時，有時會拿著尚未完工的施工圖作為資料，或者是壓縮設計工期，讓設計單位在短時間內完成施工圖，這樣的施工圖設計精度、深度都達不到要求。而施工圖設計深度不夠，必然導致中標后，設計變更過多，價格調整也比較大，失去合理低價中標的意義。

招標文件編制要詳實、具體。招標文件是編制標底和簽訂合同的依據，是工程管理的綱領文件。有的建設單位急于求成，在沒有充分調查研究項目的具體情況、沒有事先預測項目實施過程中可能出現的風險的情況下，盲目、機械地按照固定模式套編招標文件，這樣可能造成項目實施過程中的許多風險由建設單位承擔，甚至導致工程投資失控，給建設單位帶來重大損失。

(2)采用科學、嚴謹的評標方法

科學、嚴謹的評標方法主要表現在評標委員會要有嚴謹、科學的評標標準和方法。確定中標企業后，要仔細復核、檢查報價中是否已包含所有工程項目或是計算錯誤。

(3)仔細、認真、嚴密地簽訂合同

合同是日后每一項工作的依據。如果合同條款制定不嚴密，會讓中標單位有機可乘，鉆合同的空子，利用“不平衡報價”、“索賠”等手段，達到“低價中標、高價索賠”的目的。合同簽訂時一定要將項目內容、標準、質量和工程量清單等主要內容予以明確，同時要防止合同漏項。

(4)設置足額的投標保證金

由于投標文件對投標保證金沒有規定或投標保證金設置過低，導致部分投標人先以較低的價格取得中標資格，在合同談判中以不當手段爭取抬高合同價款或改變工程范圍等實質內容。在使用上述手段達不到目的時，拒絕簽訂合同，給招標人造成招標失敗。

2. 針對承包商原因的對策

(1)轉變觀念，增強風險防范意識

市場競爭下的微利經營是市場經濟發展的必然結果，國家對最低價中標也以法律的形式予以確認，因此承包商必須認清形勢，轉變觀念，改變傳統做法，克服過去那種“堤內損失，堤外補，”、“低價中標、高價結算”的錯誤觀念。傳統的計價模式在一部分人心中還根深蒂固，存在“先拿到工程再說，造價的事以后再算”，“多辦些現場簽證，總不至于會虧”等想法。最低投標價中標強調的是總價包干，因而承包商應該熟悉新型的管理模式，切實加強風險防范意識，提出積極的應對辦法，減少可能的損失。

（2）在充分的成本分析基礎之上進行投標報價

承包商在投標報價時，首先要考慮成本分析，以成本分析為依據，將自身的經營優勢轉化為報價優勢，增強企業投標報價的競爭力。投標前，企業內部應對工程所有材料和人工、機械等進行摸底分析，以實際市場價格確定最低成本價，以此為依據，再考慮招標條件、環境及企業投標策略，做出有競爭力的報價。

（3）優化施工方案，降低成本，提高效益

施工方案優化是成本管理的靈魂，成本管理必須首先把握住這個重點。從工期、質量、安全管理到技術、設備和物資保障，從企業、作業隊到作業班組，影響成本的因素和環節越來越多，相應的施工方案和技術措施也應該越來越具體。只有牢牢把住技術領先、方案優化這個關鍵，才能從根本上杜絕成本流失的口子，提高企業的收益。

（4）構建靈活高效的組織機構

認真選好項目經理、總工程師，加強經營部門、財務部門管理，構建項目成本管理責任體系，嚴格控制工程單價。

合理低價中標方法從整體上降低了工程造價，但也同時使工程承包風險加大、承包企業利潤下滑，使建設市場很多不規范的行為如弄虛作假、串通投標、低價搶標、買標賣標、偷工減料、低價中標高價結算等現象更加突出。如果對這些現象不能有效監管和及時治理，合理低價中標制度是無法正常實行的，這就需要在完善合理低價中標的配套制度的同時建立相應的監管體系。

（作者單位:長春市柏巢建設有限責任公司）

（責任編輯：文 峰）