對高等職業教育改革的再思考

摘 要:本文論述了高職教育的現狀和存在的問題，強調對教育部16號文件重要的、深遠意義的再認識。建議在學習各國的高職教學理論的同時，要以國情、教情實際出發，建立靈活的體制，改革現有的課程體系和教學方式，以人生教育和專業教育的有效結合來培養合格的公民、專業技能人才。

關鍵詞:高等職業教育;16號文件;工學結合;教育制度環境;實踐教學;實習、實訓制度

一、高等職業教育的現狀與問題

1. 整個高等教育精神環境和氛圍制約高等職業教育的發展

一個國家的教育發展必須要有最為先進的思想引領，教育必須要有前瞻性，必須要有科學的、人文的獨立精神，無論是思想大師、領域巨擎的培養，還是技能型人才的培養都是這樣。創設一個獨立思考和勇于開拓創新的制度環境，是一個國家教育的必備之急。然而，受整個社會環境的影響，對權力和經濟效益的重視往往超越一切，在這種思想氛圍中，無疑直接影響到所有教職工和學生，對高等職業技術教育的改革和發展形成一種強大的精神霧障和制約力量。在這種環境和氛圍的制約下，作為高等職業教育的知識技能型人才的培養，就更加容易欠缺人文精神和科學精神，更加容易使教與學雙方在精神上滑向經濟金錢與權力的奴仆。

2. 高等教育制度環境制約高等職業教育的發展

由于整個高等職業教育法律、法規和政策不到位，教育環境的不配套，觀念改革的準備不足，方向不明確，培養目標定位不準確，教學目標把握不當，教學方式和方法不適應，導致了其教學模式和人才培養模式就是普通本科院校的縮略，尤其是實踐課程體系的缺失和建立校內校外實訓基地的法律法規的缺位，真正體現高等職業教育特色的工學結合、校企合作的具體落實等沒有有效的動力支持，由制度的不配套引起的資金嚴重缺乏，等等，使其在量的擴張、粗放式建設的路上慣性的滑行拖延了十多年，許多公立學校以及民辦學校，多以招生人數為目標，經濟利益的驅使大于教育本身應有的一切。

實習實訓的整體配套措施的欠缺，使高等職業技術教育中實踐教學成為高等職業技術教育發展的真正短板，嚴重制約了高等職業技術教育整體的發展。同時，存在的現實問題是國家目前的配套政策缺位，不能使企業與學校進行積極與有效的合作。因此，從根本上無法實現教學與崗位的無縫對接，企業自己必須親自培訓和考察新員工，企業也不勝其煩。

3. 高職院校自身發展過程中存在缺陷

由于各種學校的來源不同，一部分是來源普通中專的升級、高等成人教育轉型，一部分是普通高校的高職學院，一部分是合并或新創立的;從經費來源看一部分是財政支持，一部分是行業或企業出資，少部分是外資或外國的組織資助。

最為有活力的是是民間資本或外資或外國的組織資助的學校;而最為舉步維艱的是公立學校。各學校良莠不齊，經費嚴重不足;教職工思想觀念嚴重滯后，與社會和市場嚴重脫節;師資隊伍的知識老化，技能欠缺，沒有任何本專業的社會實踐能力，幾乎很少真正意義上的“雙師型”教師，嚴重影響教學效果和培養目標的實現。教育、教學管理人員素質低下，又沒有高職管理經驗，尤其是大規模擴張后(原來的幾十位教職工，到幾百，甚至到千以上的教職工)，管理人員對規模管理更是井蛙難料大海;捉襟見肘的痕跡明顯;使教育和教學低效運行，改革步履遲緩。

二、對16號文件的重要的、深遠意義的再認識

依據國家有關大力發展職業技術教育決定的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(簡稱16號文件)的印發，意味著自上而下的高等職業技術教育的改革將全面展開。高等職業技術教育的教學改革是一個系統的革命性變革，要想中國的中高級技能型人才有質的飛躍，必須經歷這場革命性的變化。

文件給既蓬勃發展又目標不明確的高等職業學校特別是公立的高等職業學校明確了辦學要求、指明了發展方向，明晰了教育教學目標的定位;針對當前高等職業技術教育的教學質量、教學標準、發展方向等有了明確要求和指引!將逐步結束在教師和學校的層面沒有任何政策支持和動力、尤其是還受到既有的政策和規定(如評估、評職稱、教師自身掛職實踐的經費、學生實習等等)嚴重的矛盾制約局面，將結束在一線與學生接觸的教師掙扎于教學效果與改革受阻之間泥澤中的局面。在觀念上，首先給那些固守一貫知識體系教學思維的教師、教育工作者一個明確的改革方向，也給社會上認為能力差的學生到高職學習一個徹底顛覆!為我們國家的高等職業教育發展打下了一個良好的觀念基礎.

文件中指出，高等職業技術教育不是層次而是教育中的一種類型，明確了職業技術教育在教育序列中之重要地位，其合理之處還在于:普遍發展高等職業教育是高等教育大眾化之必然結果，為迅速擴招帶來的就業問題指明了一條出路;同時，社會需要與市場需求也證明了技能型人才和研究型人才二者的不可替代性，社會的發展是兩類型人才的和諧協奏!

人才類型和教育類型劃分，使眾多的學生也能夠人盡其才發揮其不可替代的技能特長，重拾自信。能力多元化培養，使人各司其職各安其位，促進了社會整體的和諧發展。

16號文件為高等職業教育改革奠定了政策基礎和先導。

三、對高等職業技術教育改革的幾點建議

1. 在觀念上，真正地重視職業技術教育，把它上升到民族的未來和國家競爭力的高度來認識。在宏觀管理上，改革和完善現有的教育體制，使學校的治理上有更大的靈活性。切實加大對職業技術教育的扶持和投入。高職以服務的整體區域經濟發展為目標，投入與建設布局也要體現市場化和區域化的特點。

特別強調的是，在學習德國式的、澳大利亞式、美國式的、日本式、中國臺灣式等各國家和地區的高職教學理論和成功做法的同時，一定要以我國的國情、教情實際出發，以我們特有的高職教育生存的環境和土壤，來培育中國高等職業技術教育的民族之樹，以對世界貢獻一個成功的、中國式的高等職業教育模式。

2. 學校以工學結合、創立和完善實踐教學體系為核心，從教學全面改革帶動學校分配制度、學生管理制度、后勤服務制度等深度的全面配套改革。教學全面改革以課堂教學改革為起點、以教材顛覆性改革創新為標志。通過組織或政策重點支持，以示范專業為龍頭，特別要加快教材改革的進度，以服務輻射所有的高等職業學校。

徹底改革課程體系結構和課堂教學模式，以實踐教學為核心因材制宜地進行德育包括熱愛和尊重生命、愛國、愛民族、愛家的教育，把德育為先落到實處，變說教為親身經歷體驗學習，以項目導向、任務驅動、實踐體驗等進行愛國主義、職業道德、個人修養等實踐教學;培養不同類型的能力，提高學生的綜合素質和核心能力。高等職業技術教育是我們國家高等教育的一個組成部分，它必須還要擔負起除了專業技能教育的其他職能。

3. 出臺法規或政策，建立實踐教學和實習制度，突破高職教學改革的瓶頸。由各地政府會同教育管理部門擬定與企業合作的實習實訓法規或政策，給接收實習實訓的企業一些稅收的優惠，即服務了企業——節省企業的新員工培訓和考察成本，也從根本上解決了近20年來學生實習難的問題，變學校艱難地尋找合作企業為學校選擇良好的合作實習企業。

建議在區域就業相對集中的崗位或先進技術奇缺人才的崗位的技能實訓，由政府建設實訓基地，使其成為各個學校共享的公共資源，即避免重復建設，最大限度地發揮投入資金的效率，也促進了包括教師資源在內的各學校之間的交流。

鼓勵有條件的企業依靠他們的技術優勢和人才優勢建立各院校共享的學生實訓基地，收費服務，規模效益，校企共贏，避免單個學校投入造成的設備閑置、實訓指導人才的不足或浪費。

2009年3月初的人大會議和政協會議期間，企業界和教育界的代表都不斷地呼吁，在金融危機的條件下，我們要盡最大的努力轉危為機，借此機會建立健全一系列的高等教育制度，特別是有關實踐教學和實習制度。如給企業一系列的優惠，建立常態的實習生制度。在高等職業技術教育中，我們寄希望于在16號文件以后，有一系列更加能夠有助于高等職業教育發展，有助于國家民族興旺、人類文明的新文件、新政策、新制度和新的法律法規出臺。

4. 高等職業技術教育為特定的行業、區域經濟和社會發展服務，其專業設置、人才培養、課程設置和教育教學要有充分的靈活性，體現自身的特點。在專業設置和建設方面，建議建立專業化市場調研和評估的隊伍，建立專業配置、職業市場和社會經濟發展關系的長效調研和指導機制和制度等，最大限度的避免教育資源和人才生命資源的浪費。

5. 建立高職教師理論學習、技能掛職實習長效制度。切實落實“雙師”教師隊伍建設是當務之急。

參考文獻:

[1] 教育部.關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見，2006.

[2] 姜大源.改革職業教育提高國家競爭力[J].世界職業技術教育，2009(2).

責任編輯 羅 峰