數字化社區——“首善之區”終身教育體系構建的平臺

摘 要:在改革開放30周年之際，廣州市確立了建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”的新定位。 創建“首善之區”，需要有“首善”的教育，即全民的、終身的、現代化的、公平的教育。以現代教育信息技術和互聯網為基礎的開放、互動、普及率高的數字化社區教育是構建“首善之區”終身教育體系、建設學習型社會的主要公共教育服務平臺，也是促進社會和諧的有效途徑。本文在解讀廣東“首善之區”內涵與功能的基礎上，提出發展數字化社區教育是其必然選擇，是提高市民素質、創建國家文明城市的抓手，并借鑒其他城市的實踐經驗和發展理念，為廣州發展數字化社區教育提出建議。

關鍵詞:首善之區數字化社區教育終身教育公共服務

“首善”一詞出自班固《漢書·儒林傳序》，最初指京師，隱含有以儒學教化民眾的意思。到了近代，首善的內涵日益豐富，梁啟超等維新人士為首善之區注入了民生、民主的含義。現在人們一般把某個在各方面做得最好的地方稱作“首善之區”，而其中既包括經濟繁榮，也包括文化先進、環境優美、服務完善、社會和諧等諸多方面。

在新一輪解放思想學習討論活動中，廣州市委、市政府審時度勢，制定出臺了《廣州市委、市政府關于推進廣州科學發展建設全省“首善之區”的決定》，國務院頒布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》，確定了廣州“國家中心城市”、“綜合性門戶城市”和“區域文化教育中心”的戰略定位，將廣州建設“首善之區”的目標提上了議事日程。

一、發展數字化社區教育是建設“首善之區”的必然選擇

“首善之區”建設需要“首善”的教育。“首善之區”的新定位和新目標，對廣州的教育發展提出了新要求。一是教育發展規劃要體現人本主義和人的可持續發展，堅持教育發展為了人民、依靠人民、成果由人民共享;二是要致力于構建全方位的終身教育體系，保障全體市民尤其是弱勢群體的學習機會，滿足市民終身學習的需求，培養“首善”市民;三是要讓教育在經濟社會發展中發揮更大作用，引領學習型城市建設;四是改革現行的教育制度，以更好地適應社會的需要。要使高等教育由一部分人的特權轉變為全體市民的權利，從固定的學習時間和空間轉變為靈活的學習時間和空間，從傳統的課堂學習轉變為數字化終身學習。“首善之區”的政府和現代遠程教育機構應在這些方面作政策性調整，以適應和滿足市民需要。這樣，發展數字化社區教育就具備了必要的客觀條件和強勁的市場需求。

數字化社區教育的特征與功能適應了城市發展的要求。“社區”是一個社會學術語，一般指聚居在一定地域范圍內的人群所組成的社會生活共同體。而數字化社區教育是指在一定地域范圍內充分利用各類教育資源和先進的網絡技術手段，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展以及教育自身發展的教育活動。與傳統的社區教育相比較，數字化社區教育具有鮮明的時代特點。一是教育教學方式的開放性。它通過互聯網和公共數字化教育平臺，實現社區內部與社區外部的雙向互動，突破時間和空間限制，緩解了大都市節奏快、時間緊、工學矛盾突出的問題。二是社會經濟的服務性。它通過數字化學習港和豐富的學習資源，通過全國電大系統和國家資源庫(廣州電大已承擔國家遠程教育資源庫華南中心建設、廣州遠程教育中心)豐富的教育資源，提供經濟建設需要的教育資源，滿足各類個性化的教育需求。三是空間的廣泛覆蓋性。它只需要互聯網接入和一個電腦終端就可以實現。四是功能的全面性。它的教育對象覆蓋社區居民的“全員”(不限于精英或特定人群)，教育內容“全面”(不限于專業化教育)，教育進程貫通人生的“全程”(不限于人生某一階段)，教育方式實現隨時隨地“全天侯”(不限于固定的時間和場所)。

數字化社區教育的本質在于立足基層社區，為滿足本地居民學習需求提供服務。因此，社區教育可以適應地域經濟和地域文化的特點，與社區生活的聯系更為緊密，是促進社區居民全面發展，進而促進社區經濟社會和諧發展的重要基石。

數字化社區教育的發展是對國民教育體系的必要完善。我國現行的國民教育體系采用的是一種金字塔形的精英選拔與培養模式，它始終關注精英人才，而對被淘汰者關心不夠，更無暇顧及社會弱勢群體的學習需求。立足于基層社區、發展日益加快的數字化社區教育正好彌補了現行國民教育體系的缺陷。而且，它把教育服務對象從精英轉向全民，還可以推動現行國民教育體系從資源分配有失公平的精英培養模式轉變為趨向社會公平的全民教育模式。正如學者劉伯奎所說:“借助改革開放春風復興的社區教育在某種意義上，已經很難擁有自己的獨立教學領地，構建自己獨立的教學板塊結構，在某種意義上，社區教育只能猶如水泥砂漿，不僅以其強黏合性將基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育融注成一個國民教育的有機整體，而且以其強滲透性填縫補洞，拾遺補缺，占有現代國民教育體系原先不太關注的領域，進而使得國民教育體系最終成為一座堅實穩固、有機統一的大廈……在這一拾遺補缺的構建過程中，遠程開放教育將歷史性地處于擔綱者的龍頭地位。”而數字化社區教育就是要借助遠程開放教育來化解傳統社區教育的難題。

數字化社區教育的發展可以促進市民文明素質的提高。廣州是我國的先發地區，1990年普及九年義務教育，2000年普及高中階段教育，2007年高等教育毛入學率達61%，國民教育體系比較完善。但廣州市的國民教育體系還無法從根本上滿足全民終身學習的需求，適應社會經濟快速發展的緊迫需要。為此，廣州市提出了“積極發展成人教育、社區教育和現代遠程教育”，“大力普及信息技術教育，不斷提高市民信息素質，倡導數字化生活方式”等思路，數字化社區教育必將在政府提倡、社區地位逐漸凸顯、居民學習需求日益增長的推動下迎來最佳發展機遇，成為提高居民文明素質的首選，成為廣州創建國家文明城市、國家信息化示范城市的重要力量。

二、發展數字化社區教育的對策建議

以廣州首獲“國家中心城市”新定位為契機，以世界先進城市的實踐經驗和發展理念為參照，結合廣州教育發展實際情況和近幾年在數字化社區教育領域的探索，我們提出了廣州發展數字化社區教育、構建“首善之區”全民終身教育公共服務體系的對策建議。

(一)政府主導，加快制定數字化社區教育發展規劃

營造數字化社區教育的大環境。應加強宣傳，使全體市民充分認識數字化社區教育在推動經濟社會發展、人的發展和社區和諧方面的作用，在形成學校教育、家庭教育和社區教育三位一體的育人新格局方面的作用。通過政策扶持，政府領導和社會知名人士的推動，社區教育觀念的廣泛宣傳，志愿者的無私奉獻以及典型應用的示范作用，形成風尚，形成合力，使數字化社區教育更好地為建設“首善之區”服務。

制定實施數字化社區教育發展規劃。將數字化社區教育納入廣州市教育發展中長期戰略規劃，使之成為廣州現代教育體系中的一個重要組成部分。制定實施數字化社區教育發展規劃，明確其指導思想、發展目標、發展原則和實施措施。指導思想:“立足社區、服務廣州、輻射區域”，為全體市民提供教育服務。發展目標:成為廣州終身教育體系的重要支柱之一和華南地區最大最好的數字化社區教育示范中心。發展原則:堅持數字化社區教育的人本性、公共性、現代性和地方性，統籌規劃、多方參與、多元投入、貼近基層、逐步推進。實施措施:采取選點建設、總結經驗、示范應用、輻射推廣的“從點到面”的路徑，激勵有條件的社區率先實現數字化社區教育，幫扶困難社區逐步實現數字化社區教育，促進數字化社區教育梯度跨越和整體發展。

(二)明確職責，探索形成數字化社區教育管理及運營模式

成立數字化社區教育管理機構，實現統一管理。管理機構的職責是:編制數字化社區教育發展規劃;研究制定數字化社區教育政策;統籌領導、指導、協調全市的數字化社區教育。當前，可試行由市教育局主管，政府相關部門配合，市電大牽頭實施，相關教育單位、企業行業參與實施的數字化社區教育管理模式與運營機制。在廣州電大設立廣州數字化社區教育指導服務中心，參與指導實施全市范圍內的數字化社區教育計劃。在各區(縣)教育局(或區屬電大分校)設立數字化社區教育指導服務站，指導、協調區(縣)的數字化社區教育工作。通過服務中心和服務站的實踐，探索形成科學的、可操作的數字化社區教育管理模式和運行模式，促進數字化社區教育實施的規范化、常態化和有序化。

加大對數字化社區教育的經費投入和政策支持。地方政府應從根本上保證數字化社區教育獲得基本的發展。同時，數字化社區教育作為一種公共教育具有很強的公益性，以公共品或準公共品的形式向社區提供服務，也應由市(區)政府予以政策支持和投入保障。依據數字化社區教育“公共品或準公共品”的屬性，本著誰受益、誰投入的“受益”原則，建立以市、區政府為主導的數字化社區教育多元投入體制，采取“政府撥一點，社會(單位)籌一點，個人出一點”的辦法來解決經費問題，保證社區教育的低收費水平。

同時，應給予市電大等相關院校“先行先試”的靈活政策和從事數字化社區教育的通行證，采取“先行不爭論、先試不議論、先干不評論”的求真務實態度，鼓勵其利用自身資源和引入社會資金先行開展數字化社區教育實驗，走出一條低投入、高效益、高水平的數字化社區教育發展道路。

(三)依托電大系統，多快好省提升數字化社區教育能力

充分發掘電大系統的優勢。數字化社區教育必須根據社區居民的學習需求變化隨時進行調整，目前，這種零散、多變、全方位的教育任務只能由電大來牽頭承擔。這是由電大自身所具有的三大優勢所決定的。首先是理念貼近。電大“四個面向”“開放辦學”“為了一切學習者”“關注弱勢群體”的特色，最為貼近社區教育的辦學理念，即“為全民尤其是教育弱勢群體提供學習服務”。其次是“三網”優勢。電大的“天網、地網、人網”以及遠程開放教育模式有助于它在數字化社區教育領域捷足先登，電大分校及其辦學點遍布城鄉各地，有助于保證遠程教育的質量，及時將最新的教育內容與學習信息輸送到社區基層、偏遠地區，基層辦學點的教學設施還給志愿者群體、非政府組織提供了開展社區教育服務的平臺，其管理隊伍則可承擔因“多元投入”而出現的“資源整合”任務。第三是“地氣、人脈”優勢。電大基層分校和辦學點在當地有著雄厚的“人際”等方面的資源，有助于及時獲取社區居民學習需求信息，從職業培訓到社區居民的終身教育，適應市場需求辦學的基層電大都擁有比傳統學校更大、更為靈活的適應空間。

成立數字化社區教育大學(或稱中心、學院)。當前，切實可行的做法是依托廣州廣播電視大學成立“廣州市數字化社區教育中心”，在各下屬基層電大增掛當地區(縣)數字化社區教育學院。并盡快制定相關政策，鼓勵并支持電大系統充分利用自身豐富的教育資源開展數字化社區教育，使其在構建廣州終身教育體系中充分實現遠程開放教育的龍頭、數字化社區教育的骨干、成人教育的主體、繼續教育的中心等四大功能。使電大成為廣州地區最大最全的“教育超市”，為廣州市民提供“全員、全程、全方位”的教育服務。同時，以其為示范，引導傳統社區教育向數字化的現代社區教育轉型，引領廣州數字化社區教育的發展。

(四)加強研究，指導推進數字化社區教育理論與實踐創新

深入開展數字化社區教育課題研究。應匯聚學術專家和研究力量，立足廣州城市特點，深入開展數字化社區教育課題研究，重點研究如何建設數字化終身教育公共服務支撐平臺，引入和整合數字化社區教育專有運營機構，研究如何構建大規模分布式數字化學習基礎網絡和硬件平臺、教育內容和教育模式，以及數字化社區教育管理模式、運營機制和可持續發展模式、業務組織、教學組織和服務組織的分布式架構和協同機制等方面的問題。

引導相關院校推進數字化社區教育發展能力建設。重點抓好“三項建設”:項目(課程)建設、教師隊伍建設和基礎設施建設，這是數字化社區教育院校不斷滿足社區居民教育需求，提高教育水平的關鍵。在項目開發與建設方面，要有效地整合現有社區教育資源，依托社區機構和企業、團體，組成課程設計委員會，進行課程開發的有關工作，創新數字化社區教育課程體制。根據社區的需求設置課程，發揮數字化社區教育的地方性、現代性等特點，提升社區教育的質量和效益。高度關注城市化進程中對勞動力技能的要求，加強面向社區農轉居、下崗失業人員、外來務工人員的教育培訓項目的開發。

(五)積極推廣應用，倡導構建區域數字化終身教育網絡聯盟

目前，教育部已開始策劃建立區域性的數字化學習港或遠程教育公共服務體系，并正在尋找牽頭組織實施單位。作為“國家中心城市”、“綜合性門戶城市”和“區域文化教育中心”，廣州有能力、也有責任承擔起構建區域數字化學習港、區域終身教育公共服務體系的使命，在其中發揮不可替代的示范、帶動、輻射和攜領作用。

在總結數字化社區教育成績與經驗、搭建廣州終身教育公共服務體系框架的基礎上，發起建設泛珠江三角洲地區多個中心城市之間的區域終身教育公共服務體系網絡聯盟，復制、推廣廣州的經驗。在區域內各省、市政府的統籌領導和支持下，建立跨區域的合作共建組織，統籌規劃，創新機制，整合各城市成熟的專業機構，成立強有力的專有運營機構來承擔建設，保證區域終身教育公共服務體系持續、健康地發展，為引領全國數字化教育事業的發展，推動“首善之區”建設做出新的更大貢獻。

參考文獻:

[1][4]劉伯奎.關于電視大學擔綱社區教育的思考(上)(下).中央電大時訊網(http://www.crtvu.edu.cn/ddsx/)，第430、431期.

[2]廣州市社會科學院.廣州社會發展藍皮書.2008.7.

[3]馮雪飛.大眾化數字學習與學習型城市建設——天津電大的使命、機遇與挑戰.中央電大公共服務體系2009年奧鵬年會.

責任編輯龍建剛