教育改革須保障農村學生利益

近年來，根據教育部部署，各地相繼啟動普通高中新課程改革，推進素質教育，并與此相配套，進行高考制度改革。但一些地區在教育改革快速推進的同時，農村學校由于受經費、師資、環境等因素影響，對各種改革舉措無法像城市學校一樣落實到位，從而使得城鄉教育差距進一步拉大，農村孩子在高考中越來越處于劣勢。這是一個亟待引起關注的問題!它要求我們必須完善改革措施，保障教育公平;同時也提醒我們，無論進行何種改革，設計時都要充分考慮城鄉差別的基本國情，以免造成新的不公平。

一、三大因素拉大城鄉學生差距

推行素質教育并不拘一格選拔人才，當代教育越來越重視學生的創新精神和實踐能力，這本是一個積極的導向。然而，基于此理念的教改方案在推行的過程中，在農村卻出現了水土不服——與過去相比，改革后城鄉教育差距反而越來越大，這種現象主要是由三大原因造成的。

1. 教育資源失衡拉大城鄉素質教育差距

新課程改革是一項系統性工程，它需要強有力的硬件和軟件支持，從目前來看，大多數農村中學都達不到新課改的要求。硬件上缺乏與新課改配套的設施、器材和實踐載體，從軟件上看，新課程改革的體系設計非常完備，但嚴格操作下來幾乎不可能，比如綜合素質考評和學分認定、選修課設置等，在農村中學實施起來難度很大。

為了推進素質教育，新課改要求學生進行探究性學習和實驗，但由于農村中學辦學僅靠學費，經費十分緊張，很多學校僅能勉強維持校舍維修，用于改善教學條件的資金十分有限。學校圖書資料十分缺乏，而且大多還是上世紀七八十年代的，無法滿足孩子們查閱資料的需要;學校實驗設備缺乏，只能進行演示實驗，探究性實驗根本無法開展;電教設備也十分缺乏，班級要排隊使用，不能滿足學生上網的需求，而新課改涉及的不少知識，都需要學生自己上網查閱資料。

教師缺乏，也使得新課改舉步維艱。即便如此，農村教師流失還非常嚴重，很多優秀教師辭職去了大城市教書。

除了學校教育資源有限外，農村家庭條件也是一大“軟肋”。新課改強調學生的自主探究能力，要求上網查資料、做課件等，可農村學生家里基本都沒有電腦;素質評價要考查學生藝術鑒賞能力等素養，而農村學生連進電影院都難，更沒有經濟能力去學繪畫、跳舞等。

2.“百科全書”式素質教育下的“穿新鞋走老路”

新課改中的新教材跨度大，涉及知識面太廣，一門語文課，要跨越建筑、美術、天文、地理等各個領域的知識，有的知識十分前沿和深奧，教師必須是全才才行。農村學生沒有查閱資料的條件，教師必須代勞，然后再教給學生，而每個教師又都帶七八個班級的課程，根本就疲于應對。

新課改，仿佛是要培養百科全書式的學生，而與課程設置復雜、考試試題深奧相對應的，是農村教師素質不適應新課改要求。一些山大溝深地方的農村教師，沒有坐過火車，沒有聽過講座，沒有參加過研討會，教學方法墨守成規。由此導致的后果是，即使農村學校課程設置全部到位，由于農村教育質量差，學生的素質也無法與城市學生相比。

新課改推行后，農村教師先是參加短期集中培訓，學習新課改的理念，然后是觀摩一些新課改的課堂教學實錄，接著就回到自己的課堂依樣畫葫蘆地推行。教師學得囫圇吞棗，也沒有經過自己的實踐摸索，就在自己的教學中實行一種新教法，這不僅使得教師自己難以駕馭，教學效果也得不到學生的認可。

種種條件限制之下，一些農村學校感覺很難適應新課改要求，開始知難而退，掛“素質教育”之名，行“應試教育”之實。一些學校所謂的“素質教育”，其實就是開展一些文娛體育活動，像研究性學習等有利于培養農村學生動手能力和獨立思考能力的課程，反而被其他科目占用。這樣，就出現了新課改后“穿新鞋走老路”的尷尬局面。

3. 綜合素質評價的“城市化”讓農村孩子吃暗虧

提倡素質教育沒有問題，但是沒有考慮到農村學校的資源配置。如增加通用技術、信息技術等內容的學業水平測試，這對教育資源充足的城市孩子不在話下，但對教育資源貧乏地區的學生卻困難重重，這勢必造成新的不公平，使城鄉教育差距越來越大。

對于自主招生所要求的獲獎條件等，會將農村孩子排斥在門外。由于各地舉辦各種競賽的層次和次數不同，農村學生單是因為交通不便和信息閉塞，參加競賽的幾率就較低，更別說獲得競賽證書了。學生要有資格參加自主招生，一般首先要獲得省級奧賽一等獎。為獲得這個獎，城市里的孩子可以參加各種各樣的培訓班，有些城市學校還專門聘請奧賽教練輔導，這些對于農村孩子卻太遙遠。同時，在理化生科目的奧賽中，其實驗很多都是大學課程實驗，這種實驗要求具有一定標準的實驗設備，這對于連普通實驗室都沒有的農村學校來說，結果可想而知。

二、保障農村學生權益的合理化建議

教育公正是基本的社會公正之一，因而教育改革代價的公正分配必然關系到社會公正問題。教育改革代價的分配不同于物質財富的分配，有其自身的分配邏輯。對教育改革所產生的必然代價應進行合理、公正的分配，其分配應遵循差別原則、應得原則和補償原則。教育改革代價的付出具有一定的必然性，其分配是一個不容回避的問題。在此原則下，充分保障農村學生的利益。

1. 應為農村學生制定一套素質評價標準

在目前城鄉素質教育存在巨大差距的前提下，如果讓農村孩子一直用著為城市孩子編寫的教材，和城市孩子參加一樣的評價，顯然有失公平，這只能使農村孩子在一輪又一輪的教育改革中被邊緣化，妨害教育公平。

對于農村和城市學生的綜合素質評價，應制訂不同的標準。現在國家提倡素質教育，但是對于農村學校的小學、初中學生來說，歷史、美術、音樂、微機操作都是空白，他們無法在基礎教育階段打下扎實的基礎;從見識方面來說，北京等大城市的孩子能夠去各種博物館補充課外知識，而農村學生很多都沒有離開過自己所在的縣鄉，哪有機會見識這些?在這種情況下，對城鄉孩子區別對待才更具科學性。

對于高校自主招生，應充分兼顧農村和城市生源，適當向同等條件下或條件稍差一點的農村學生傾斜，以彌補因基礎教育質量形成的城鄉差距。比較可行的方案，是國家出臺相關政策，規定重點學校必須錄取一定比例的農村生源。

此外還要加強鄉村教師的繼續教育，多為基層教師提供充電培訓機會，促使他們為農村學生提供更加優質的教育，特別是重視農村學校音體美及英語教師缺乏的問題。

2. 多方支持，改善農村課改的外部環境

農村教育投入明顯不足，必須加大。多年來我國的教育是以城市為中心的，從資金的投入、師資的配備、教學設備的配置等各個方面來看，農村教育都不及城市教育，城市教育長期占據著優勢教育資源。

推進素質教育以來，農村學校得到的經費有了明顯提高，但是，學校條件還是遠遠不能適應新課改要求，而且城市學校經費漲得更快，之間的差距現在更大了。

教改所帶來的變化已經對農村教育工作者、學生家長產生了觸動，一些家長希望孩子能在學校培養更多特長，學校也積極提升育人層次，引導學生多方面發展。但在目前情況下，沒有上級部門的大力支持，單靠學校自己的努力收效甚微。

國家應進一步加大投入，改善農村教學條件，特別要加強新課改所需要配套的圖書館、實訓基地、電教設施建設;充實農村教師隊伍，配齊新課改所必須開設課程的專業教師，同時多給基層教師提供充電培訓機會，并將一些展演、研討交流會放到農村學校來舉行，以加速農村學校領導、教師觀念的轉變，幫農村學校適應新課改。

從我國經濟社會發展的全局來看，“三農”問題的解決、農村的快速發展是重中之重。而要解決好“三農”問題，就要依靠大力發展農村教育，提高勞動者的整體素質。“由于資金匱乏，農村的基礎教育發展總是舉步維艱，徘徊不前。因此，在教育投入上要向農村傾斜，改善農村新課改的外部環境，這是各級政府義不容辭的責任。”

3. 新課改，多聽聽農村教師的聲音

現在新課改方案、新高考方案的確定，太少考慮到農村的實際，應該更多地聽取農村教育工作者的意見，吸收農村教師、教育管理者代表參加到方案的制定中，參加到高考命題中。

教育改革是一個實踐性很強的事情，應該共同發揮專家和基層教師的積極作用，探索經驗，集思廣益，淡化程式，強化實踐。這次新課改課程內容和課程標準都實行國家統一標準，雖說實行國家、地方、學校三級課程管理，但由于技術力量和課時的限制，各地很少有地方課程，更別說學校課程。現在基礎教育從課程內容到具體教學實行全國一盤棋，并且不斷向城市看齊，這是造成農村教改出現諸多問題的主要原因。

新課改的目的是為了推進素質教育，而素質教育又沒有一個固定的模式和標準，農村實施新課改既要遵照國家新課改的教學標準，又要最大限度地照顧到農村實際，開展具有農村特色的新課改教學，尤其在課程資源的開發利用和具體教學方法上，應該提倡教師大膽自如地表現出農村特色和地方特色。

責任編輯羅峰