懸而未決的法國科西嘉島自治問題

科西嘉島問題是法國內(nèi)政中一個剪不斷、理還亂的難題，歷屆政府都沒有拿出有效措施徹底解決該問題。直到現(xiàn)在，法國政府雖然頒布過一些頗具傾斜性的法令政策，但絕大多數(shù)都沒能長久生效。島民們自治的呼聲不斷，甚至有激進主義民族組織要將科西嘉島變成“獨立國家”。這些問題與該島特殊的歷史以及20世紀六七十年代法國在處理科西嘉問題的方式上存在疏忽與不當有必然聯(lián)系。

科西嘉：地中海上的法國第四大島

科西嘉島位于法國東南部的地中海上，距離法國尼斯市170公里，距意大利半島84公里。科西嘉島面積為8681平方公里，僅占法國領(lǐng)土面積的1.6％，但它卻是僅次于西西爾島、撒丁島、塞浦路斯島之后地中海地區(qū)的第四大島。整個科西嘉島由兩個省組成：上科西嘉省(其首府為巴斯蒂亞)，南科西嘉省(其首府為阿雅克修)。盡管法國是一個中央集權(quán)國家，但它也承認其某些省及海外領(lǐng)地的地方自治權(quán)，比如新喀里多尼亞、法屬波利尼西亞、馬丁尼克、瓜德羅普、圭亞那、留尼汪及已經(jīng)于1982年爭取到“特別行政區(qū)”地位盼科西嘉島。

科西嘉島風光秀麗、景色怡人，是旅游者的天堂。因為島上山巒起伏，所以該島又有“海中之山”的美稱。島中部氣候溫和。居民多從事畜牧業(yè)和漁業(yè)，沿海地區(qū)稍有農(nóng)業(yè)，出產(chǎn)葡萄、柑橘和橄欖等。工業(yè)不發(fā)達。

據(jù)2006年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，該島居民為279000人，40％的島民都集中在兩個城市：58000人住在南科西嘉省的阿雅克修，51000人住在北部的巴斯蒂亞。大約60％的居民是科西嘉土著民。科西嘉的人口增長是整個法國最快的地區(qū)之一，這種增長主要由于居民過剩，比如在20世紀90年代的10年中，大約40000人來到島上定居，而只有30000人遷出島嶼。新島民大多來自普羅旺斯一阿爾卑斯一藍色海岸地區(qū)以及法蘭西島。島上第一大外國居民群體是摩洛哥人，占入島移民數(shù)量的一半。在東部平原、島南部以及卡爾維地區(qū)，入境移民數(shù)量在當?shù)厮急壤疃唷＿@引起了當?shù)赝林莆骷稳藦娏业牟粷M。在墻上，人們可以看到一些諸如“阿拉伯人滾出去”的種族主義標語。

值得一提的是，居住在科西嘉島以外的科西嘉人要比住在島內(nèi)的科西嘉人數(shù)量多。馬賽可能是世界上第一大科西嘉人城市，擁有大約250000到300000科西嘉人。據(jù)統(tǒng)計在其他國家，如意大利、加拿大、美國、波多黎各、波利維亞、古巴、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉很可能也有同樣多講科西嘉語的人。

雖然科西嘉島官方語言為法語，但只有約20％的島民說法語，約60％的居民都使用科西嘉語，入島的外國移民操其他語言。

科西嘉島的自治道路

第一次世界大戰(zhàn)使科西嘉島喪失30000居民，人口數(shù)量急劇下降。接踵而來的第二次世界大戰(zhàn)期間，該島由于其重要的戰(zhàn)略位置而被德國和意大利法西斯占領(lǐng)。1943年，反法西斯戰(zhàn)線擴大，科西嘉人民舉行起義，加之得到自由法國的支持，科西嘉島成為第一個被解放的法國省(舊時整個科西嘉島是一個省)。但當時島上僅有100000居民。60年代的去殖民化運動和阿爾及利亞事件也對科西嘉島產(chǎn)生了影響，1957年，該島接收了17000名從北非遣返回國的人，1966年法國政府制定政策為這些人重新分配土地，加劇了島民們的不滿情緒。當時的一個叫做“科西嘉地方主義行動”的組織對此項政策提出異議，認為這是一項歧視性政策，因為政府忽略了原島民的利益。一種不公平和被掠奪的感覺迅速在島民內(nèi)部蔓延開來，島內(nèi)社會張力急劇增加，不斷出現(xiàn)塑膠爆炸物爆炸事件。

在這種背景下，1975年8月22日，由于一位從阿爾及利亞回來的法籍葡萄種植者的土地被“科西嘉地方主義行動”組織成員侵占，當?shù)卣畽?quán)力機構(gòu)出動了相當?shù)能娛峦亓α浚狠p型坦克、美洲豹直升機以及2000名衛(wèi)兵，結(jié)果在暴力沖突中有兩名士兵被殺。這就是科西嘉當代史上最暴力的事件之一——阿萊里亞事件。8月27日，“科西嘉地方主義行動”組織解散，人們在巴斯蒂亞舉行抗議游行并與官方發(fā)生暴力沖突，造成1死16傷。

針對這一事件，官方組建了一個阿萊里亞特遣隊，它的出現(xiàn)無疑是科西嘉政治暴力拉開序幕的證明。還是受阿萊里亞事件的影響，1976年5月4日夜里，島上另一激進組織——科西嘉民族解放陣線在科西嘉大部分村莊以及尼斯和馬賽的一些地區(qū)共制造22起爆炸事件。就在第二天，他們在一個極具象征意義的地方——帕斯卡爾·保利于1755年7月14日宣布科西嘉為一個獨立國家的地方，召開秘密記者招待會，宣布科西嘉民族解放陣線成立。他們自稱是科西嘉民族主義組織，他們的目標已經(jīng)不同于先前的或其他的組織，那些組織的目標是爭取科西嘉“自治”，而科西嘉民族解放陣線則是采用武力手段秘密地為科西嘉“獨立”而斗爭。他們的行動主要針對法國，以爭取科西嘉島成為獨立國家為最終目的，包括要求法國政府將其被關(guān)押的成員移送到科西嘉島服刑等。法國政府視其為恐怖組織。

迄今為止，科西嘉民族解放陣線已制造數(shù)以千計的沖突。由于其內(nèi)部各派有矛盾，內(nèi)斗不斷，造成多人死亡，不過近年來已緩和許多，轉(zhuǎn)而一致對外。在1996年1月的一次新聞發(fā)布會上，共有600多名武裝人員出席。該組織常見的行動包括制造爆炸案、搶劫銀行和向商店收取“革命稅”等。他們的目標主要是象征法國統(tǒng)治的公共建筑、銀行、旅游設(shè)施和軍事設(shè)施等。

在這種背景下，法國政府通過多次商討，于1982年賦予科西嘉一個“行政區(qū)”的特殊身份，但這也沒能阻止島上的民族主義者們繼續(xù)要求達成真正自治的呼聲。巴黎國民議會于1991年4月4日通過一項《科西嘉行政區(qū)身份法》，這項法律賦予科西嘉一個特殊身份：通過普選產(chǎn)生一個“科西嘉地方議會”，該“議會”擁有發(fā)展、教育、交通等方面的擴大權(quán)。從法國的中央集權(quán)制角度看，這些權(quán)力已經(jīng)相當可觀。

1991年的《科西嘉行政區(qū)身份法》是與科西嘉官方自治主義代表們經(jīng)過審慎地商討才通過的，因為法國政府希望結(jié)束與科西嘉無休止的爭吵。從措辭上講，科西嘉的身份并沒有被十分明確地加以定義。盡管如此，該法被通過幾天后，制憲會議就廢除了該法第1條，該條內(nèi)容如下：

法蘭西共和國確保作為法蘭西民族組成部分的“科西嘉民族”所組建的現(xiàn)有的歷史和文化團體擁有保護其文化獨特性以及守衛(wèi)其特殊的經(jīng)濟和社會利益的權(quán)利。這些與島嶼特性相關(guān)的權(quán)利要尊重國家統(tǒng)一，在共和國憲法、法律及現(xiàn)有成文法允許范圍內(nèi)行使。

“科西嘉民族”這一說法激起爭論：對一些人來說，這一概念有悖于一個“統(tǒng)一不可分的共和國”原則；另一些人認為，它會引起布列塔尼人、阿爾薩斯人、加泰羅尼亞人、巴斯克人也提出要求。法國政府原本希望在承認“科西嘉民族”的存在基礎(chǔ)上，給予科西嘉自治運動一個象征性的滿意答復。然而很多法國人害怕看到任何一個少數(shù)群體作為共和國“民族”得到承認，他們認為在出現(xiàn)抗議活動之前，這種恐懼已經(jīng)夠嚇人了。但科西嘉民族解放陣線表示，若沒有“科西嘉民族”這一稱謂，他們就可能選擇武力反抗之路。于是一切又都回到原點，因為科西嘉領(lǐng)導者認為，不承認“科西嘉民族”，他們的身份就不具備政治實質(zhì)，就會考慮其他途徑。

另外，科西嘉地方議會于1992年6月26日通過一項《科西嘉語言官方化提案》，該提案更好地反映了科西嘉代表們的要求，但是沒有被共和國批準。之后幾年，科西嘉恐怖主義活動開始加劇：當?shù)孛吮恢\殺、敵對組織間相互殘殺、巴斯蒂亞的汽車炸彈：1998年島上法國政府代表——科西嘉最高行政長官被暗殺。

2000年7月29日的一項新協(xié)議使科西嘉擁有了新的自治權(quán)，權(quán)限更加廣泛：在法國國民議會的監(jiān)察下?lián)碛小靶薷摹眹曳傻淖杂梢约霸趯W校可以教授科西嘉語等等。科西嘉地方議會擁有的“新權(quán)限”涉及到領(lǐng)土整治、經(jīng)濟發(fā)展、教育、職業(yè)培訓、體育、旅游、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施及周邊服務(wù)的管理和運輸。這些改變的目的是形成一個“權(quán)能整體”，國家保留將各種政策付諸實施并實行監(jiān)控的權(quán)力。科西嘉地方議會可以在法國國會規(guī)定的條件范圍內(nèi)，“修改”某些國家立法規(guī)定。

最終，國民議會代表們于2001年5月22日第一次讀議案時，經(jīng)過隆重投票，通過了一個與科西嘉有關(guān)的法令草案：這就是“2002年1月22日第2002-92號法令”。像以往一樣，科西嘉的民族主義者們認為該項草案只是一個最底線，還有很多其他途徑達成他們所謂的改革。而那些反對此法案的人認為：“該法案并沒體現(xiàn)地方分權(quán)，而是科西嘉走向獨立過程的一個開端”。

不管該法案到底意味什么，參議院從頭到尾又修改了關(guān)于科西嘉的這個法律草案，制憲會議支持參議院的決定，在2002年1月17日決議中，制憲會議認為法國國會擁有的、通過各種法律的權(quán)力不能轉(zhuǎn)移給科西嘉地方議會，但它還認為，屬于政府的、制定各種章程的權(quán)力可以在某些條件下被轉(zhuǎn)交給科西嘉地方議會。同樣，制憲會議也給“在科西嘉幼兒園及小學的正常教學時間內(nèi)”教授科西嘉語開了綠燈，但也強調(diào)這種課程的開設(shè)具有非強制性特點。

對科西嘉民族主義者們來說，該法令仍然是個“失敗”：新法令將賦予科西嘉地方議會“修改共和國法律”的權(quán)力并作出了如何運用這些權(quán)力的規(guī)定，但對于科西嘉地方議會提出的每一個“立法修改”，巴黎國會都要制定一項法令以“確定此嘗試的性質(zhì)和作用”，且該次嘗試要在“規(guī)定時間”內(nèi)進行。同樣，一項章程的通過也要經(jīng)過國會事先“授權(quán)”。總而言之，這幾乎與權(quán)力委托沒多大關(guān)系，而科西嘉人民希望要的是有些像威爾士人在英國那樣的一種“歸屬”。但最終，2003年7月6日，191000名科西嘉選民以59.98％的選票否決了法國政府所捍衛(wèi)的科西嘉島的這一新行政地位。這是科西嘉人民幾十年來第一次被召集在一起討論本島未來問題。于是法國內(nèi)務(wù)部宣布科西嘉人民將維持其現(xiàn)狀。

總而言之，我們所看到的2000年新協(xié)議和2002年新法令盡管給予科西嘉越來越多的權(quán)限，但它們最終都沒能被正式地或長久地貫徹實行。于是，科西嘉又成為一個懸而未決的問題。