廣州：為“四好”清真食品經營戶掛牌

最近，廣州市民族宗教局在廣州新疆大廈舉行了“廣州市2008年度四好清真食品經營戶”掛牌儀式，向“博格達美食樂園”等17家來自青海、新疆、甘肅、陜西等地少數民族清真食品經營戶頒發“四好”牌，表揚他們文明經商、守法經營的先進事跡，肯定他們為廣州民族團結和經濟社會發展作出的貢獻。

(一)

改革開放以來，廣州市少數民族人口日益增多，目前已達36萬多人，其中外來少數民族人口占90％以上。全市清真食品行業中，由外來少數民族人員經營的有1300多家。他們中的絕大多數人十分珍惜到廣州創業的機會，吃苦耐勞，守法經營，實現了安居樂業。但也有部分人員因法律觀念淡薄，搞占道經營或無證經營，不服從市場管理，有的甚至暴力抗法，引發一些矛盾沖突和群體性事件。群眾對此頗有意見，有的因此對外來少數民族人員產生錯誤看法，給民族團結和社會穩定帶來消極影響。在這種情況下，如何加強清真食品行業少數民族人員的教育引導工作，成為協調城市民族關系，促進民族團結和社會穩定的一個突出問題。

去年，在市委、市政府的支持下，廣州市民族宗教局經過認真調查研究，決定從抓積極因素入手。在全市范圍內開展為“四好”清真食品經營戶掛牌活動，鼓勵和引導外來少數民族群眾自覺守法經營，努力適應城市管理，為廣州經濟社會發展和建設全省“首善之區”作貢獻。

“四好”清真食品經營戶的掛牌條件包括：

遵紀守法好，即依法辦理工商、衛生、環保、消防以及清真食品等證照，有合法的出租屋租賃合同和暫住證，服從有關部門的依法管理。

經營管理好，即嚴格遵守清真食品管理要求，體現民族特色誠實勞動、注重信譽，文明經營、禮貌待客，公平競爭、優質服務；經營場所環境衛生好，在同一場地連續經營2年以上；有較好的經濟效益，社會形象好。

團結和睦好，即重視民族團結，營造民族和諧環境，在群眾中口碑好，為安定團結大局作出貢獻。

安全穩定好，即保證消防、食品和治安安全，自覺維護社會穩定，全年沒有發生安全、治安事件和不穩定問題。

一年來，廣州市民族宗教局在組織開展這一活動中，主要做了以下幾方面工作：

統一思想認識。對多年來探索外來少數民族管理服務工作的實踐進行回顧總結。從廣州經營清真食品店鋪多、人員多的實際狀況出發，著眼于調動積極因素，克服消極因素，確定在全市清真飲食行業開展“四好清真食品經營戶掛牌”活動。各有關部門和少數民族代表普遍認為，這是城市民族工作貫徹落實科學發展觀的實際行動，是做好外來少數民族管理服務工作的有益嘗試，不僅對促進全市民族團結與社會穩定，建設全省“首善之區”有著重要作用，而且對扶持民族企業發展、支持民族地區建設也有實際效能。為此，廣州市民族宗教局會同市工商、城管、稅務等有關部門和民族地區駐穗辦，召集各區(縣級市)民族部門反復研究，得到各方面的大力支持和配合。

搞好培訓引導。為把創建“四好”清真食品經營戶的過程變成對外來少數民族群眾教育提高的過程，廣州市民族宗教局認真組織開展外來少數民族骨干的政策法規培訓。聯合各區民族宗教局，在有關省、市駐穗辦的配合下，分期分批對300多名外來少數民族骨干進行培訓。邀請市城管、衛生、消防等單位的專業人員進行法律法規的政策輔導，印發了相關學習資料，要求和引導他們依法辦事、合法經營。參加培訓的骨干認為，舉辦這樣的培訓非常必要，使他們不僅學到了法律知識，還懂得了只有守法經營才能真正融入廣州社會的道理，為今后的發展奠定了基礎，希望政府以后多組織這類培訓。

深入檢查指導。廣州市民族宗教局組織協調各級民族工作干部和民族地區駐穗辦人員，深入清真食品行業宣傳“四好”掛牌活動的意義、作用、標準和要求，指導他們依法辦理清真證明等證照。同時要求各有關街道、社區積極支持和參與這項活動，主動為他們提供服務和幫助。去年以來，市局領導帶隊深入到全市各區50多家拉面店宣講“四好”活動，鼓勵他們守法經營，積極融入廣州社會。

加強聯系服務。通過深入各經營店鋪，市局結交了一批在廣州從事清真飲食行業的外來少數民族群眾骨干。保持經常性的溝通和聯系，建立起由清真食品經營點和骨干經營者構成的工作網絡。市、區民族宗教局對清真食品經營戶遇到的諸如子女就近入學、店鋪經營面積標準適當放寬等問題，主動幫助協調解決，為他們的經營發展提供了良好條件。許多經營拉面店的少數民族群眾深受感動地說：“黨和政府是我們的真靠山，廣州是我們的新家園。”

運用典型帶路。在提出“四好”清真食品經營戶的標準時，雖然力求具體明了，簡便易行，但對每個經營戶來說，還需要可學的樣板和標桿。因此，廣州市民族宗教局注意培養和樹立先進典型，進行生動實在的宣傳工作。去年6月，國家民委領導來廣州檢查國辦33號文件落實情況時，市局就選擇海珠區瑞寶街兩家守法經營發展好的拉面店，請領導現場檢查指導，借此擴大宣傳和影響。之后又宣傳了一批積極開展“四好”活動的經營戶，今年初又分別在新疆大廈和回民飯店舉行為“四好”清真食品經營戶現場掛牌，頒發光榮冊，宣揚他們的先進事跡，并采取“以獎代賑”的形式，各扶持3000元作為發展資金。市分管領導還出席“四好”清真食品經營戶市回民飯店的掛牌典禮，希望他們成為守法經營管理、提高經濟效益、促進民族團結的典型和模范，為促進少數民族群眾勤勞致富帶好頭。

(二)

開展為“四好”清真食品經營戶掛牌活動，有力帶動和促進了全市的民族工作。不僅外來少數民族群眾自覺守法經營的積極性明顯提高，城市管理部門“真情服務、有情管理”的服務意識也明顯增強，民族工作出現了新的局面。

外來少數民族群眾守法經營和維護團結的自覺性提高了。這次掛牌的17家“四好”清真食品經營戶，雖然在全市1300多家清真食品經營戶只占很小比例，但起到的輻射帶動作用卻十分明顯。獲獎者感到這是“一份難得的榮譽”，格外高興和珍惜，表示要繼續按照“四好”要求，加強經營管理，為廣州的經濟社會發展和民族團結貢獻力量。未獲得“四好”掛牌的經營戶在羨慕之余，紛紛前往政府有關部門和駐穗辦詢問“四好”掛牌條件，表示要積極參加這一活動。有的主動到“四好”清真食品店鋪表示祝賀并學習經驗；有的建議增加“四好”掛牌名額，爭取自己以后也能夠成為“四好”經營戶：一些沒有辦理清真食品經營許可證的，踴躍申請辦證。目前全市已經辦理個體工商營業執照、衛生許可證等證照的清真食品經營戶1100多家，辦證率達到85％以上，涉及民族因素矛盾糾紛和群體性事件也減少近60％。

社會管理部門的服務意識和管理水平提高了。市工商、城管、稅務、環保、消防等城市管理部門將為“四好”清真食品經營戶掛牌活動，作為貫徹落實科學發展觀、促進民族團結的實際行動，積極參與研究和組織，努力增強服務意識，改進工作方式，提高管理水平，收到了良好效果。以前城市管理部門對清真食品行業的管理，總是關注那些無證經營的商戶，治標不治本，效果不明顯，經常發生一些矛盾糾紛。從開展這一活動的效果中，他們認為這是做好外來少數民族服務管理的重要突破口，自覺調整管理方式，采取鼓勵先進、樹立典型、積極引導的辦法，在少數民族群眾中產生了積極反響。市各有關管理部門主動為外來少數民族群眾服務，在處理涉及少數民族人員問題中，注意尊重他們的風俗習慣，積極提供經濟援助等。城管、環保、消防等部門還主動到拉面店聽取少數民族群眾的意見和建議，贈送相關法律宣傳資料等，工作效果明顯。

清真食品經營戶的自身形象和社會地位提高了。青海、甘肅、陜西、新疆等地駐穗辦認為，為“四好”清真食品經營戶掛牌活動的成功開展，不僅體現了廣州民族工作貫徹以人為本的科學發展理念，也客觀反映了外來少數民族群眾守法經營、促進民族團結和社會和諧的良好成效。廣州周邊一些兄弟城市民族工作部門主動來考察，到“回民飯店”等“四好”經營戶現場參觀，建議獲得“四好”掛牌的經營戶到其他城市開設分店，把“四好”的做法與他們共享。中央及地方媒體及時報道為“四好”清真食品經營戶掛牌活動，使這一活動在社會上得到廣泛宣傳，受到各有關方面的充分肯定。