南疆扶貧開發，仍待強力推進

改革開放至今，我國的貧富差距狀況依然很嚴重，不僅體現在東部與西部地區之間，就連地區內部貧富差距也有擴大之勢。

就新疆而言，在北疆地區經濟不斷發展之時，南疆很多地區卻依然處于貧困狀態。全疆88％的貧困人口集中在南疆地區，且主要是少數民族；全疆有27個國家級貧困縣，南疆就有21個，占貧困縣總數的77.7％。譬如，和田地區的七縣一市全部為國家級貧困縣，屬于全疆乃至全國少有的集中連片的貧困地區。2007年，全疆年平均家庭總收入為4604.9元，南疆只有巴州和阿克蘇地區超過了自治區的平均水平，其他地區均未達到此標準。和田地區年平均家庭總收入僅為1296.41元，其中大部分鄉村家庭總收入低于1000元，與自治區提出的到2010年人均純收入超過4000元的目標有很大的差距。目前，南疆貧困縣返貧率高達15％，遠遠超過國家規定的5％的標準。可見，“九五”和“十五”扶貧攻堅戰略的實施，并未使南疆地區徹底擺脫貧困面貌。盡管自1994年國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，南疆諸貧困縣在國家的大力支持下，集中了大量人力、物力、財力，緊緊圍繞解決農村貧困人口的溫飽問題，采取了一系列扶貧措施，取得了一定的反貧成果，但是，由于生產條件尚未得到根本改善，加之社會保障系統的不完善，這種“輸血式”的扶貧取得的成果具有極大的不穩定性，貧困現狀依舊嚴峻。

南疆地區貧困產生的主要原因

長期以來各項經濟規劃偏重于北疆。1999年，國家實施西部大開發戰略，新疆被列入西部大開發發展戰略之中，并把天山北坡經濟帶列入西部大開發的8條經濟帶[西隴海-蘭新線經濟帶(一級)]之一。新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展“十一五”規劃中，也是著重對烏昌經濟一體化和天山北坡經濟帶優先發展。這種政策上的不均衡，使得原本經濟發展基礎就很薄弱的南疆地區發展速度更趨遲緩，與北疆地區經濟發展的差距越拉越大。

生態環境惡劣，自然災害頻繁。南疆21個貧困縣的222個重點貧困鄉和2836個重點貧困村分布在塔克拉瑪干沙漠干旱區，年降水量僅為10～100毫米，蒸發量卻極大。南疆地區沙漠化面積高達79.6萬平方公里，居全國之首。森林覆蓋率僅為0.79％，大大低于自治區和全國的平均水平。由于生態環境極其脆弱，春旱、夏洪、風沙等自然災害交替發生，霜凍、冰雹、病蟲害襲擊不斷，輕則造成農業減產、農民歉收，重則造成人畜傷亡，損失慘重。

產業結構不合理，過分依賴于低水平的農業。2008年，新疆國內生產總值(GDP)為4203.41億元，其中，北疆第一、二、三次產業的結構比例為11.76:50.02:38.22；南疆為32.05:39.45:28.5，南疆第一產業比重明顯過大。然而，南疆地區的農業產業化經營水平較低，帶動能力小，農民的組織化程度低，抵御市場風險的能力較弱。對于特色農產品的加工規模也較小，加工的精度也不夠，缺乏具有影響力的名牌產品，使得南疆地區的農業資源沒有起到充分開發、帶動地方經濟發展的作用。這些都導致南疆地區貧困人口的收入不穩定，極易陷入返貧狀態。

人口文化素質較低，即“精神貧困”現象較嚴重。南疆各貧困縣文盲率均很高，貧困現象最為嚴重的和田地區，平均受教育年限只有6.65年，文盲率高達12.16％，幾乎是烏魯木齊的3倍。由于南疆貧困縣大都處于傳統的自然經濟生產狀態，長期貧困使得當地某種程度上形成了“等、靠、要”的思想觀念。雖然一部分經商人員外出至北疆和內地省份從商，但由于語言不通、生活習俗不同等諸多原因的影響，其生產經營活動難以形成規模，對于南疆經濟發展的推動作用并不顯著。

加快南疆扶貧開發的對策

完善地方政府行為，地方黨政領導要有全心全意為群眾服務的思想。新疆每年從南疆4地州選派400名鄉鎮干部到北疆掛職培訓，要注重提高掛職培訓的質量，切實提高地方領導干部的執政能力。

拓寬融資渠道，加快基礎設施建設。由于南疆水量分布不均，不利于農業生產，建設大型調節性水庫勢在必行。同時，加快公路、鐵路網建設，可有效地改善國家級貧困縣與中心城市、核心經濟中心區域的可達性，增加國家級貧困縣與區內主要中心城市、核心區域的交流機會。在融資方面，除增加國家財政投入、加大財政轉移的力度外，還可以通過發售鐵路、公路、水庫等基礎設施建設類債券進行融資，也可以廣泛吸引外資進行開發建設等。

以市場為導向，深化農村產業結構調整。貧困地區的產業結構調整，多年來總是突破不了有什么資源就開發什么資源的思維定式，對市場需求和價格走向考慮較少。開放經濟條件下，貧困地區面臨的市場競爭會更加嚴峻，不適應市場在某種意義上可以說就永遠擺脫不了貧困。產業結構優化的一個重要標志就是勞動力從第一產業依次轉向第二產業和第三產業。由于貧困地區人均耕地少，要從根本上脫貧致富就要將大量的勞動力從農業中轉移出來，減少對土地資源的承載壓力，同時也為農民增收開創一條新路。

利用比較優勢，發展特色產業。南疆要因地制宜，發揮地方優勢，發展杏、核桃、香梨、石榴、大棗等特色林果業，鮮食葡萄、瓜果加工等特色產業，逐步形成“人無我有、人有我特”的市場競爭理念。可重點發展培育市場主體，建立市場體系，進而搞活地方經濟。

建立靈活的人才引進機制，重視科技事業。引進人才不是拴死人才，要制定一些有吸引力、能充分調動人才的積極性、創造性的人才政策，地區發展才有實力。除了引進外來人才，激發當地人才的積極性和創造性更為重要。南疆應大力發展農村科教事業，提高貧困人口文化素質。要辦好義務教育和職業技術教育，加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。依靠高科技和先進適用技術加快改造傳統產業。要加大科技示范基地和示范戶建設，按照一個鄉一處示范區，一個村一個主推技術，一個貧困戶一個增收項目的規劃，建立示范點，為科技培訓提供現場施教的場所。要大力推廣應用先進技術，重點推廣優良品種、高效栽培、飼養和加工技術、節水灌溉等農業科技成果。要加強對農牧民的技術培訓，力爭使特困戶掌握一兩項實用技術。科技人員要深入鄉村，傳授科學知識，推廣實用技術，提高特困戶的生產技能。

令人欣慰的是，南疆的貧困問題一受得到國家有關部門的重視。2009年1月，備受關注的南疆三地州(喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州)建設項目專項規劃獲得批準。今后5年，國家將補助投資534億元，在南疆三地州建成大中小型項目13910個，以促進南疆加快發展，全面縮小南北疆發展差距。此舉對于南疆經濟的發展是千載難逢的好時機。南疆地區應該借助國家的扶持，通過產業結構調整，擺脫貧困，讓人民群眾共享改革開放的成果，建設和諧南疆。