自治區(qū)自治條例研究的開山之作

民族區(qū)域自治制度作為我國解決民族問題的基本政治制度，一直是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重要問題。最近，人民出版社推出了中央民族大學(xué)宋才發(fā)教授等人歷時5年撰著的國內(nèi)第一部系統(tǒng)論述自治區(qū)自治條例的著作《民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善——自治區(qū)自治條例研究》(以下簡稱《研究》)。

該書是宋才發(fā)教授主持的國家哲學(xué)社會科學(xué)基金2005年度資助研究項目的最終成果，也是國家“985工程”二期建設(shè)重點立項項目的成果之一。

通覽全書，資料翔實、論據(jù)精確、邏輯嚴(yán)密、論證深刻，是一部研究民族區(qū)域自治制度具有總結(jié)性和開創(chuàng)性的開山之作。

現(xiàn)實性、前瞻性和開拓性強

自治區(qū)自治條例的制定是民族區(qū)域自治制度領(lǐng)域研究的前沿?zé)狳c問題，也是現(xiàn)階段我國追切需要解決的重大而極具現(xiàn)實意義的問題。民族區(qū)域自治法的修改和西部大開發(fā)為自治區(qū)自治條例的出臺提供了契機，盡快制定出臺自治區(qū)自治條例和單行條例，是民族法制建設(shè)近期的重要目標(biāo)和任務(wù)。國務(wù)院頒布的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》明確提出，在“十一五”期間要“推動自治區(qū)自治條例的制定”。到目前為止，我國5個自治區(qū)無一出臺自治區(qū)自治條例，由于對本問題的研究既敏感又有很大難度，因而這方面的研究相當(dāng)薄弱。《研究》體現(xiàn)出很強的使命感和時代感，尤其是為自治區(qū)自治條例的制定提供了基本框架和實踐操作的理論指導(dǎo)，填補了民族區(qū)域自治制度研究在這方面的空白，可稱是該領(lǐng)域的拓新之作。

內(nèi)容豐富、體系完備、視野開闊

《研究》總結(jié)了20多年來民族區(qū)域自治制度研究領(lǐng)域的積極成果，對自治區(qū)自治條例作了幾乎全景式的闡釋和論述，共分為3編。第一編為自治區(qū)自治條例基礎(chǔ)理論，從中央和地方分權(quán)理論出發(fā)，闡釋了民族區(qū)域自治制度的本質(zhì)內(nèi)涵、特點以及在我國確立的依據(jù)，分析了民族自治權(quán)的涵義及其與自治區(qū)自治條例的相互關(guān)系、自治區(qū)自治條例的立法價值及其與社會主義民主法治的關(guān)系等4個問題；第二編為自治區(qū)自治條例本體論，主要論述了自治區(qū)自治條例的法律地位、立法內(nèi)容和立法機制等問題；第三編為自治區(qū)自治條例的出臺，在論述民族立法的現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上，著力分析了自治區(qū)自治條例難于出臺的原因，提出了優(yōu)化中央與自治區(qū)權(quán)力劃分，指明了自治區(qū)自治條例制定出臺的路徑。自治區(qū)自治條例作為《研究》的核心主題，是所有論述的出發(fā)點和歸宿點，但該書理論和思維的觸角并沒有局限于此，而是從民族區(qū)域自治制度發(fā)展與完善的大框架來思考自治區(qū)自治條例制定問題的。

《研究》一書中有4個核心概念，即民族區(qū)域自治制度、民族自治權(quán)、立法自治權(quán)、自治區(qū)自治條例。4個概念之間是層層相扣的種屬關(guān)系，體現(xiàn)了一種層層演繹的邏輯架構(gòu)。譬如，該書“基礎(chǔ)理論編”以中央和地方適度分權(quán)理論為研究起點，提出“民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的有機結(jié)合，是中央與地方分權(quán)的一種特殊形式。”自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心，自治條例則是自治區(qū)自治權(quán)得以實現(xiàn)的最基本的體現(xiàn)。該書形成了研究自治區(qū)自治條例較為系統(tǒng)的理論體系，為后繼的研究提供了基本的理論框架和可資借鑒、思考的學(xué)術(shù)平臺。《研究》的資料新穎翔實，論證言之確鑿。為獲取第一手資料和典型案例，課題負責(zé)人和課題組全體成員分別調(diào)研了廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、四川省涼山彝族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、貴州省黔南布依族苗族自治州以及云南省、吉林省、黑龍江省的部分民族地區(qū)。

視角獨特、大膽創(chuàng)新

《研究》從三個學(xué)科視角展開，即民族法制的視角、政治學(xué)的視角和法律經(jīng)濟學(xué)的視角。民族法制的視角是《研究》的主要視角，貫穿全書始終，在這一視角下全面探討了民族法制建設(shè)諸方面的問題，包括民族法制建設(shè)與民族區(qū)域自治法的修改與完善、民族立法研究和民族自治地方立法研究，特別是對自治區(qū)自治條例的法律地位、立法內(nèi)容和立法機制的全方位論述。以往對民族區(qū)域自治制度的研究，多從民族學(xué)和法學(xué)視角，而在本書中，從政治文明的新視角研究民族區(qū)域自治制度得到了充分的體現(xiàn)。著者較好地運用了政治經(jīng)濟學(xué)中的公共選擇理論特別是博弈論，透徹地分析了自治區(qū)自治條例難于出臺的原因并提出了切實可行的對策。

該著的出發(fā)點和宗旨就是為民族法制建設(shè)服務(wù)，為少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，因而作者將實事求是的原則貫穿于整個研究過程。從資料的收集到研究方法的選擇和著作的整體把握，充分體現(xiàn)出求根問底的探索精神，并提出精辟論證和大膽?yīng)毜降囊娊狻Ｈ鐚ψ灾螀^(qū)自治條例的報批制度，作者將報批制度從立法環(huán)境、立法思想的角度加以分析，并將其放入具體的時空環(huán)境，詳盡分析和權(quán)衡其利弊，得出了報批制度弊大于利，必須加以改革的具有說服力的獨到見解。