蘇南地區城鄉義務教育的差距與對策

趙振杰

(常州工學院師范學院，江蘇 常州 213002)

蘇南地區是我國在新全球化的時代大背景下探索和實踐基本實現現代化最為成功和最具活力的地區之一，現今的蘇南已經不僅是一個簡單的地理概念，而且是具有示范和帶動作用的榜樣概念。文章所講的蘇南地區，主要是指嚴格意義上的蘇州、無錫、常州三市及各自所轄地區。據統計，2008年蘇南人均GDP達到7 000美元，城市居民人均可支配收入達到20 077元，農民人均純收入達到9 293元[1]。根據世界銀行的標準，這一地區已經達到了中上等收入國家水平。但是，我們在對蘇南取得的巨大成就感到興奮欣慰之時，檢視其不足則會令人警醒。因為科學發展觀的提出和深入貫徹，為我們重新審視和辨識耀眼奪目的蘇南發展模式和蘇南發展經驗創造了具有嶄新時代意義的歷史語境，并提供了新的更加科學的研究思路。在這一思考視域內，理性而客觀地對蘇南地區城鄉義務教育發展之間存在的差距事實進行描述和分析，并提出有利于雙方科學發展的縮小這一差距的對策，無疑具有時代意義和研究價值。

一、主要差距及其成因

義務教育是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。2008年，我國基本實現了完全免費的九年制義務教育。但是，由于地域遼闊和國情復雜，各地的實施程度、公平狀況和教育質量都存在不同程度的差距。這種差距的長期存在，不僅關系到教育公平的實現，而且直接影響著新農村建設的速度和質量。近幾年來，要求縮小城鄉義務教育的差距，促進基礎教育均衡發展的社會呼聲越來越高，經濟發展水平較高的蘇南地區當然也不例外。

如果從發展哲學的研究視域去探尋城市和鄉村之間存在的現實差距，則可以追溯到舊全球化時代所催生的經典現代性造就出的農村依附城市、工業農業對立這樣一種工具理性的思想維度。已經基本實現現代化的蘇南地區多年來一直是中國其他區域走向現代化的學習樣板和參照對象，其基礎教育的發展速度也隨之有了很大的提高。但是，這一地區基礎教育發展的質量和均衡狀況還不是很令人滿意。從根本上講，教育均衡發展是通過合理配置辦學經費、設施和師資力量、生源等物力和人力資源，實現教育資源供給與需求的均衡。在一個經濟發展迅猛的社會或區域內，假如教育發展的成果不能被所有的成員所享有，那肯定就是對作為社會公共產品的教育本該具有的公平和正義的漠視。其背后深刻的社會原因不能不追溯到建立在市場經濟基礎上的“差異性社會”的內在要求。然而，我們必須清醒地意識到，由于長期以來城鄉二元分裂的社會結構所造成的在占有公共教育資源上的不平等、不公平，事實上已經成為阻礙經濟相對發達地區進一步科學發展的障礙。目前，蘇南地區城鄉義務教育的差距集中表現在三個方面：

1.辦學規模與效益上的差距。近年來，蘇南三市雖然加大了對農村中小學校點布局調整的力度，但由于農村學生居住分散，農村中小學無論是辦學規模，還是辦學效益，即校均班數、班均學生數、校均學生數和師生比與同一城市城區學校相比，差距仍十分明顯。某些城市義務教育公辦學校還以不同的名義轉制為民辦學校，出現了“校中校”、“校中班”的航母型中小學。

2.師資上的差距。三地城鄉師資差距集中反映在數量、質量和穩定性三個方面。從數量上看，城市學校教師資源尤其是優良教師資源普遍充足，而有些偏遠農村地區中小學教師則缺編嚴重，尤其是結構性缺編的整體情況更為明顯。調查發現，某市各科均缺編的農村中小學校幾乎占該市所有中小學的1/4以上，其中，以短線學科的教師最為緊缺，如專職音樂、美術、體育、計算機、科學等學科專任教師，三地農村學校短缺明顯[2]。從質量上看，優質教師資源城鄉分布不均衡。在義務教育學校的中級及以上職稱教師比例，城鄉差距仍明顯存在。另外，代課教師也主要集中在農村中小學。從穩定性上看，農村教師工作變動相對頻繁，穩定性較差。相對于城市學校教師，農村優秀教師流失比較嚴重。

3.辦學條件上的差距。辦學條件的不平衡是城鄉義務教育科學發展的突出矛盾。主要表現在校舍建設質量，設備、設施達標，圖書配備，信息技術教育設備，校均生固定資產，教學儀器設備，教職工福利等方面。從三地的整體情況來看，農村學校義務教育生均教學儀器設備值均低于城區學校，教學設備的陳舊化程度普遍高于城區學校，且更新的周期較長。某些農村學校的理化生史地實驗設備，圖書資料，體育、藝術教育器材等配套工程建設還未達到省定三類標準[3]。

造成城鄉義務教育發展不均衡的原因是多方面的，既有歷史遺留的原因，也有人為的原因；既有外部條件因素，也有政策因素以及教育本身的因素。根據考察和綜合分析，我們認為，導致蘇南地區城鄉義務教育非均衡發展的主要因素有：

1.自然環境和經濟社會發展水平的制約。雖然隨著新農村建設戰略的實施，城鄉分割的局面逐漸被打破。但在現實中要真正消除城鄉差距、改變城鄉二元現象仍將是一個長期的過程。

2.現行義務教育投資管理體制不健全。雖然三地義務教育財政投入總體水平在全省位于前列，但由于各市、區經濟發展水平、財力的不平衡，導致了區域、城鄉和校際財政投入結構上不盡合理。從生均基本成本和生均公用經費來看，農村學校的水平較低。比如，以生均公用經費來衡量，蘇州城區初中和小學生均公用經費均是農村的2倍以上[4]。

3.教育行政部門沒有真正樹立起義務教育均衡發展的理念。在配置教育資源時，有些教育行政管理者重城市學校、輕農村學校，重錦上添花、輕雪中送炭的思想習慣仍沒有消除。這就導致有些占有優越教育資源的城市學校為了政績而建設豪華型學校，進一步拉大了與農村學校之間的差距。

4.農村學校自主支配的教師培訓經費偏低，教師校本培訓受限，導致教師的教育教學能力提升較慢。

5.農村學校教師的總體待遇相對較低，且增長速度較慢，增長幅度較小。這是嚴重影響他們職業穩定性和自我發展積極性的重要因素。

6.農村學校的教育國際化水平相對較低，中外教育合作項目偏少。

二、縮小差距的對策

義務教育均衡發展既是教育公平的重要方面，也是義務教育的本質屬性之一。推進義務教育均衡化發展，是構建和諧社會的重要組成部分，也是在教育領域內全面貫徹落實科學發展觀的現實要求。

1.必須進一步明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。今后，三地各級政府要按照科學發展觀的要求和建設高水平基礎教育的發展目標，下決心壓縮其他開支，在確保經濟社會又好又快發展的同時，率先使教育財政性支出占GDP的比例達到4.5%左右。在此基礎上，人大要嚴格按照新修改的《義務教育法》的要求，加強對同級人民政府落實教育經費“三個增長”的法律監督，尤其要解決經費預算城鄉配置不均衡的問題。三地要根據經濟發展水平、各學校實際發展情況、可用財力等情況，合理確定人均公用經費。要通過績效評價，發現城鄉之間在人均公用經費方面的差距，并通過強制和轉移支付的辦法盡快縮小這一差距。同時要注意，既要在合理滿足城區學校義務教育正常發展的基礎上逐年提高，又不能脫離實際而一味追求高標準。三地政府在逐步加大對義務教育投入的同時，要不斷優化其投入結構。即每年新增的義務教育財政投入要逐步向農村傾斜、向農村薄弱學校傾斜，真正縮小與城區學校之間發展經費方面的差距。

2.建立城鄉義務教育資源互動與共享的運行機制。城鄉義務教育資源的互動與共享的基本思路是，把城鄉義務教育作為一個完整的系統進行思考，從改進農村義務教育基礎做起，實現義務教育資源在城鄉之間的合理流動與共同享用。要做到這一點，除了依靠市場機制來推動外，還需要政府制定相應的政策來引導，使城鄉義務教育資源能夠互通有無、彼此分享，從而實現效用的最大化。如建立現代遠程教育工程，建立城鄉校長、教師“校對校”交流制度，落實城市教師支援農村教育的有關政策等。

3.全面梳理、規范城區學校教師的工資、津貼及補貼，在足額保障教師應享盡享工資及各種津貼補貼的前提下，逐步取消各種非常規福利。同時，要建立和完善農村中小學教職工工資增長保障機制，設立農村村小教師崗位和交通津貼，確保農村村小教師工資福利不低于城區學校教師。建立農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制，確保農村中小學公用經費。

4.加大對農村學校教師培訓的投入力度，完善教師進修和培訓專項資金，確保每位教師在某一時限內都能接受培訓，使之不斷更新教育教學觀念，掌握現代教育手段和技術，切實提高教育教學的能力和水平。

5.根據國家及省定義務教育階段師生比標準和地區義務教育發展需求，合理確定城區學校教師數量，逐步消化超標、超編教師，嚴格控制教師編制數，減少不必要的財政供養人員，節約義務教育總資金。與此同時，要加強農村學校教師聘任制改革，完善農村學校教師的人才流動和考核機制，使“普通學校”能留住人才。

6.加強農村學校干部隊伍建設。各地教育行政部門要選派優秀管理人員到農村和薄弱學校擔任學校領導，積極推進依法治校、規范辦學、民主管理，逐步提高農村學校管理水平。

三、結語

總之，從世界上教育發達國家的經驗來看，義務教育的普及、公平、免費、均衡都是各國政府在體現“以人為本”執政理念中所追求的重要教育發展目標之一。對我國目前的國情而言，雖然完全免費的九年制義務教育已經普及，但城市和農村之間的義務教育還存在著明顯的質量上的差距，甚至有些地方的差距還在進一步拉大。對此，蘇南經濟發達地區應該承擔起探索逐步縮小城鄉義務教育差距的條件、途徑和策略等任務，從而為后發地區解決這一問題提供一個有效的學習樣板。

[參考文獻]

[1]江蘇省統計局，國家統計局江蘇調查總隊.江蘇統計年鑒(2008)[M] .北京：中國統計出版社，2008：331.

[2]喻小琴.江蘇省教育科學“十一五”規劃2006年度基礎教育課題述評[J].上海教育科研，2008(3)：39-41.

[3]田芬.蘇南小康社會與教育創新[M].蘇州：蘇州大學出版社，2006：159.

[4]蘇州市教育局.蘇州市教育事業“十五”規劃[EB/OL]. (2006-02-19).http://www.szedu.com/dptx.asp?ID=14042.