我國馬鈴薯生產存在的主要問題及對策研究

李勤志 馮中朝

（1.仲愷農業工程學院，廣州，510225；2.華中農業大學）

我國馬鈴薯生產存在的主要問題及對策研究

李勤志1馮中朝2

（1.仲愷農業工程學院，廣州，510225；2.華中農業大學）

總結了目前我國馬鈴薯生產存在的主要問題，分析了造成這些問題的原因，在此基礎上提出了促進我國馬鈴薯生產發展的對策和建議。

馬鈴薯生產 問題 對策 建議

我國是世界馬鈴薯種植面積和產量第一大國，但根據聯合國糧農組織網站的數據可知，2006年，我國馬鈴薯單產排在世界第88位，與世界平均水平相比還有一定的差距，與世界馬鈴薯生產發展水平較高的國家相比，差距更大。同時，由于馬鈴薯品質較差，我國的馬鈴薯產品在國際市場特別是發達國家市場競爭力很弱，馬鈴薯的高附加值難以實現，使得農民種植馬鈴薯的經濟效益和加工企業加工的經濟效益相比世界其他國家要小得多，嚴重阻礙了馬鈴薯產業健康快速發展。

1 目前我國馬鈴薯生產存在的主要問題及其原因

1.1 馬鈴薯種薯生產數量和質量難以滿足生產需求

2006我國馬鈴薯收獲面積為490.15萬hm2，以每1 hm2需種薯1.80 t計算（脫毒種薯），共需種薯882.27萬t。如以每1 hm2產種薯26.25 t計算，則需種薯生產面積33.61萬hm2。但目前，真正合乎種薯生產要求的各級種薯田遠遠不夠，良種供應不足，數量上難以滿足產業發展的需求，所以相當一部分單位和農戶種薯是由不合格脫毒種薯或商品薯代替，用商品薯作種薯生產產量只有采用脫毒種薯的1/3～1/2。

同時，我國在種薯生產上基本還處于一種自發的無序狀態，在種薯培育、生產、銷售和技術管理上缺乏組織性和規范性。在國外許多國家，種薯生產銷售實行注冊制度。而目前，我國在從脫毒試管苗、原原種、一級原種、二級原種、一級種薯到二級種薯這一漫長而復雜的種薯繁育過程中，因缺乏健全有效的質量管理檢測制度、統一的種薯質量分級標準，各級種薯生產都沒有經過檢測和監督，種薯合格率低，市場真正合格的脫毒種薯很少。結果是種薯量愈來愈多，種薯質量愈來愈差。許多劣質種薯充斥市場，一些致病病原菌廣泛傳播，致使一些盲目購種的單位和農民投入很高的種薯成本，獲得較小的增產效益。投入產出的失衡進一步制約了脫毒種薯的推廣進程。同時，也挫傷了部分農民在馬鈴薯生產投入上的力度，不利于馬鈴薯生產水平的提高。

1.2 粗放的栽培技術降低了馬鈴薯產出水平

馬鈴薯種植存在多種栽培方式：按作畦形式，有畦栽和壟栽；按覆蓋形式，有地膜全程覆蓋栽培、地膜前程覆蓋栽培、稻草全程覆蓋免耕栽培和裸地栽培等。我國北方地區地勢平坦、開闊，便于機械作業，馬鈴薯種植基本上采用條播壟栽，種植技術十分規范，而南方地區因地形復雜，土地類型多樣，以人工作業為主。由于種植方式的多樣化，很難統一標準，栽培技術不規范，直接導致產品質量低劣，商品性不高。

1.3 小規模的種植模式影響了產品品質

我國的馬鈴薯生產多年以來都是以家庭為基礎的分散生產，生產者數量眾多，生產規模小，組織程度低，從生產資料采購、病蟲防治到生產技術管理及產品銷售等，缺乏科學指導和監督，導致馬鈴薯生產成本加大、產品品質參差不齊，難以形成規模效應。在市場經濟環境下，作為獨立的市場利益主體，在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，具有弱質性，在交易談判中難以獲得優勢。

1.4 生產者的行為選擇導致馬鈴薯產出水平低

生產者對生產知識的掌握情況和其在生產過程中的行為選擇也會對馬鈴薯的產量和品質產生極大的影響。如馬鈴薯脫毒種薯在我國推廣應用中雖然取得了極顯著的增產增收效益，廣大農民也普遍認識到了脫毒種薯的利用價值，但一些地區特別是散戶種植所用的種薯仍是推廣近20年的老品種，且大多用商品薯作種薯，或者相互引種、換種，使得馬鈴薯品種混雜，退化嚴重，致使馬鈴薯產量低、品種差，不能適應市場發展的需要。

2 促進我國馬鈴薯生產發展的對策和建議

隨著世界經濟一體化和貿易自由化的發展，國際競爭已經成為各國參與國際市場必須面臨的一個現實。如何充分發揮我國現有的自然資源，提高農民的生產效率，改變馬鈴薯生產的產出水平，進一步促進馬鈴薯加工業的發展，提升我國作為世界最大馬鈴薯生產國的國際地位，成為當前我國馬鈴薯產業發展急需解決的問題。

2.1 完善馬鈴薯質量標準制定（修訂），建立馬鈴薯種薯市場準入制度

要從根本上改變我國馬鈴薯生產的現狀，提高馬鈴薯的產量和品質，首先就要從生產的源頭——種薯抓起，采取有利措施規范種薯市場，引導全國馬鈴薯產業健康有序地發展。我國目前已制定、修訂的馬鈴薯生產的國家和行業標準已有3個，但與發達國家相比，還不是很健全。并且，由于目前我國馬鈴薯生產水平、生產方式及市場規范等多因素原因，標準在實際種薯生產中并沒有得到廣泛應用，目前所執行的標準還存在一些不切合生產實際和質量判定指標過嚴的問題。因此，相關部門應根據馬鈴薯生產的實際情況，盡快制定或修訂適合我國馬鈴薯生產的標準，并與國際標準接軌。

同時，目前要求種薯生產者自覺去執行馬鈴薯種薯質量檢測、種薯認證制度，時機還不成熟。我國馬鈴薯種薯種植分布區域廣，情況復雜，如果不強制實施馬鈴薯質量檢測，很難在短期內大幅度整體提高馬鈴薯生產水平。借鑒荷蘭等歐盟國家在馬鈴薯種薯生產體系方面的經驗，立足我國國情，可通過法律強制性地將馬鈴薯質量檢測與馬鈴薯生產緊密聯系在一起，建立馬鈴薯種薯市場準入和認證制度。

2.2 各區域要積極采取措施，降低馬鈴薯脫毒種薯成本

在目前脫毒種薯沒有全面普及的情況下，各區域應積極尋找降低脫毒種薯生產成本的途徑，在不增加農民負擔的基礎上使脫毒良種大面積推廣應用成為現實。針對很多地方存在每年要從外省大量購買馬鈴薯種薯的問題，各地應該積極采取措施降低種薯成本，使農民能以低成本從事馬鈴薯生產，有條件的地方可以一方面在本地區高海拔地區建立繁育基地，但必須充分考慮各個地方高海拔地區生產的不利因素，合理組織。另一方面政府部門有計劃地組織和引導本地的馬鈴薯企業到北方建立種薯生產基地，因為北方地域遼闊，土地資源充足，土地租價便宜，且便于機械化作業，這樣可以極大地降低種薯成本。

2.3 培育龍頭企業，推進馬鈴薯的產業化經營

現階段在我國要實現馬鈴薯規模種植，提高馬鈴薯種植經濟效益，就必須推進馬鈴薯產業化經營，而馬鈴薯產業化經營的關鍵是搞好龍頭企業建設。馬鈴薯產業化龍頭企業可以是加工企業，也可以是批發市場和流通中介組織。不論是哪種形式，只要能與農民形成穩定的購銷關系，能夠帶動農民發展馬鈴薯生產，進入市場，都應積極予以扶持。要引導、鼓勵和扶持馬鈴薯合作社、協會和企業等產業一體化組織的發展，大力發展并完善 “訂單薯業”，促進龍頭企業或組織與薯農形成利益共同體，實現馬鈴薯規模化經營。推廣并完善“公司+基地+農戶”、“專業市場+基地+農戶”、“合作社+企業+農戶”、“馬鈴薯協會+加工企業+農戶”等多種一體化組織模式。推廣應用契約制、合作制、股份制等多種一體化經營的利益分配機制。發揮龍頭企業在引進、示范和推廣新品種、新技術等方面的作用，不斷進行技術創新。利用龍頭企業開拓市場能力強、信息靈敏的優勢，把市場信息、實用技術、管理經驗及時傳送給農戶，組織開展馬鈴薯購銷。政府在馬鈴薯產業政策、資金、稅收等方面可以給予優惠，鼓勵國內大型馬鈴薯企業或各種個體經濟組織 （個人、集體）建立馬鈴薯的加工、運輸企業；鼓勵薯農建立自己的運輸、加工企業或合作社；鼓勵產、加、銷聯盟，成立馬鈴薯產業合作組織，注冊產品商標，創立品牌，大力開拓國內外市場，帶動馬鈴薯集約化生產和產業化經營的發展。

2.4 提高農民素質，降低馬鈴薯生產與經營成本

要引導農民樹立市場意識，學會市場經營和管理，樹立風險意識，學會分析風險、規避風險。努力提高農民知識水平，一方面能主動采取先進的技術和較好的管理方式、經營方式，降低馬鈴薯生產經營成本，降低市場風險。另一方面學會用法律手段保護自己的利益，抵制各種不合法行為。

2.5 提高薯農組織化程度，發揮馬鈴薯行業協會的帶動和促進作用

根據我國與WTO的協議，未來幾年我國將繼續開放市場，農產品市場競爭將更為激烈。歐美等發達國家對農業實施了高水平的保護措施，其發達的馬鈴薯行業協會在其中發揮了重要的作用。加入WTO后，我國馬鈴薯產業面臨著國外規模化、產業化的挑戰，在參與國際市場競爭時，由于缺乏協調和組織，經常發生低價競銷的現象，因此制定和實施合理的保護政策是提高馬鈴薯產品國際競爭力的有效途徑和必然選擇。但按照世貿組織規則，政府對農業的保護水平受到一定的限制，實施方式也有一定的約束，而世貿組織對民間行業協會沒有直接干預的權力，這就為農產品行業協會提供了充分的活動空間。我國可以借鑒發達國家的經驗，充分利用民間的馬鈴薯協會來提高馬鈴薯產品的國際競爭力，促進馬鈴薯產業的發展。同時，建立馬鈴薯協會，可以將農民組織起來，給農民提供生產資料、信息、技術指導等服務，降低馬鈴薯生產成本，維護農民的共同利益。

[1]呂典秋，李學湛，于德才，等.我國脫毒馬鈴薯種薯質量安全現狀及建議[C]//馬鈴薯產業與東北振興：全國馬鈴薯產業學術年會.齊齊哈爾：中國作物學會，2005：340-344.

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[4]謝建華.我國馬鈴薯生產現狀及發展對策[J].中國農技推廣，2007（5）：4-7.

Main Question and Policy Suggestions of Potato Production in China

LI Qinzhi1,FENG Zhongchao2

The main question of potato production in China was concluded,and the reasons were analyzed.Based on the analysis,some suggestions and countermeasures to promote the development of potato production in China were put forword.

Potato production;Question;Countermeasures;Advice

10.3865/j.issn.1001-3547.2009.18.031

李勤志（1975-），女，博士研究生，講師，研究方向為農業經濟管理，電話:13929542017。E-mail:liqinzhi2005@126.com

2009-02-12